淺談我們農(nóng)機化發(fā)展進程中的問題和對策

王國義　張顯輝

摘 要：針對我國農(nóng)機化發(fā)展過程中存在著農(nóng)業(yè)綜合機械化水平低，農(nóng)業(yè)機械化投入少，農(nóng)機服務(wù)體系薄弱，農(nóng)機化法律法規(guī)不健全等諸問題，提出了加快我國農(nóng)機化發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機化；發(fā)展；思考

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中的主要問題和制約因素

我國的農(nóng)業(yè)機械已在種植業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，總體上機械作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始居主導(dǎo)地位。但是，受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，我國農(nóng)機化在發(fā)展進程中還存在不少問題和制約因素，還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的客觀要求。主要表現(xiàn)在：

1．1 農(nóng)業(yè)綜合機械化水平低

農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要呈現(xiàn)出：農(nóng)機動力多，配套機具少；小型機具多，大中型農(nóng)機具跟不上發(fā)展需要；小麥機械化水平較高，水稻播（插）、收獲、玉米收獲機械化水平低；糧食作物機械化水平較高，經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平低等等。我國糧食生產(chǎn)機械化起步早，有基礎(chǔ)，但發(fā)展仍很不平衡?？傮w看，全國小麥的機播和機收水平已超過70%，北方優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)的機播、機收水平接近90%，基本上實現(xiàn)了機械化。水稻是我國種植面積最大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量最高的糧食作物，但水稻機收水平僅有20%左右，機械化栽植水稻水平還不到10%。玉米的機播水平雖然達到了50%，但其機收作業(yè)剛剛起步，水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

1．2 農(nóng)業(yè)機械化投入少

當(dāng)前我國國民經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢。2002年我國農(nóng)民人均純收入約為2476元，但地區(qū)之間、農(nóng)戶之間很不平衡，沿海不少地區(qū)已經(jīng)達到3500元以上，而西部一些省份還在1500元左右。按照人均純收入2476元計算，拋去生活消費支出，平均每戶結(jié)余2600元。如果再考慮到收入差距、農(nóng)機養(yǎng)護使用支出及柴油價格連續(xù)上調(diào)等因素，則大多數(shù)農(nóng)民不具備購買農(nóng)機的能力。

1．3 農(nóng)機服務(wù)體系薄弱

近年來的機構(gòu)改革，使得大部分省、市、區(qū)的農(nóng)機管理機構(gòu)降格或與其他農(nóng)業(yè)部門合并，客觀上造成了農(nóng)機化工作力度減少。受到?jīng)_擊最大的是農(nóng)機基層服務(wù)體系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站資產(chǎn)被平調(diào)或處置，人員被遣散；有的雖然還承擔(dān)農(nóng)機管理職能，但沒有經(jīng)費保障，多數(shù)精力迫于生存而從事各種形式的創(chuàng)收活動，致使農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、新機具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)等工作得不到很好開展和落實。

1．4 農(nóng)機化法律法規(guī)不健全

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強法律、法規(guī)建設(shè)，實行依法治機才是推進農(nóng)機化的根本保障。近幾年，不少省份人大和政府相繼出臺了一些農(nóng)機管理的地方法規(guī)和政府規(guī)章，對引導(dǎo)、促進農(nóng)機化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從總體看，由于國家的農(nóng)機化立法滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，尤其對農(nóng)機化事業(yè)的促進、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠、宏觀調(diào)控手段較弱，很大程度上限制了農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境的建立和改善。

2 加快我國農(nóng)機化發(fā)展問題的思考和對策

農(nóng)機部門應(yīng)牢牢把握住這個機遇，強化農(nóng)機在大農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以社會化服務(wù)為主線，以節(jié)本增效為核心，突出“興機富民”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，著力推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，健全和完善法律、法規(guī)，抓好示范，保障安全，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平。

2．1 對農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整

一是根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，繼續(xù)發(fā)展小麥、水稻、大豆和優(yōu)質(zhì)、專用、高效糧豆生產(chǎn)機械化。進一步發(fā)展烘干、精深度加工、新鮮包裝等機械設(shè)備，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食穩(wěn)定增長服務(wù)，為提高糧食品質(zhì)服務(wù)；大力研制開發(fā)蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)加工的機械化；著力推進品種工程、優(yōu)質(zhì)飼料工程、疫病防治工程、保鮮貯運工程、質(zhì)量檢測和衛(wèi)生安全工程的農(nóng)業(yè)機械化及其信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，為外向型農(nóng)業(yè)服務(wù)；積極推廣有利于減輕污染、節(jié)約能源、保持環(huán)境的機械設(shè)備，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。二是把農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展次序從過去重產(chǎn)中、輕產(chǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工機械設(shè)備，通過精加工和深度加工進入國內(nèi)外市場，再根據(jù)市場需求和規(guī)模發(fā)展產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機械化，建立集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是從過去主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)機械保有量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲俊焙汀百|(zhì)”的雙重提高；由側(cè)重于農(nóng)機動力增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟黾幼鳂I(yè)機具、配套農(nóng)具傾斜；由側(cè)重于小型農(nóng)機具增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄虼笾行娃r(nóng)機具傾斜；由單項作業(yè)機具的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈?fù)式作業(yè)機具傾斜。

2．2 因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)機化

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特色和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇不同的農(nóng)機化發(fā)展重點。首先，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)等有條件率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)，要充分利用有利的技術(shù)經(jīng)濟條件和投資環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化向更高水平發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)機械化的進程中起示范、帶頭作用。

2．3 加強政策和法律建設(shè)，加大依法行政力度

一是農(nóng)業(yè)部和各省、區(qū)、市農(nóng)機管理部門要積極配合全國人大有關(guān)委員會做好《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和加快制訂相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的工作。為促進農(nóng)機化發(fā)展和依法治機提供法律依據(jù)。二是積極做好“十一五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃編制工作，為今后一段時期農(nóng)機化發(fā)展確定階段奮斗目標(biāo)。三是強化責(zé)任、依法行政。《道路交通安全法》的出臺，明確了農(nóng)機部門在拖拉機道路交通安全管理中的執(zhí)法地位，下一步是如何找準(zhǔn)位置，確定新的管理模式和新的管理體制，認(rèn)真履行法律賦予的職能，真正做到：吃透條款、落實責(zé)任、完善制度、規(guī)范執(zhí)法。農(nóng)機管理部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要意義，樹立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的全面監(jiān)督管理，依法對可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)經(jīng)營實行登記或者施行許可制度，預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生；依法對農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修等進行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實維護好農(nóng)民的權(quán)益。

2．4 大力促進農(nóng)機技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)展農(nóng)機化，必須注重技術(shù)進步和創(chuàng)新，促進農(nóng)機科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷滿足農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的需求。要堅持自主研制開發(fā)和引進國外先進農(nóng)機裝備技術(shù)相結(jié)合的方針，建立健全以企業(yè)為中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其要集中力量解決緊缺農(nóng)機產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)裝備，加大農(nóng)機裝備更新改造和升級換代力度；加強農(nóng)業(yè)機械技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管保證工作，提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、性能和安全可靠性。

2．5 建立和完善農(nóng)業(yè)機械化相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制

在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須以高度發(fā)達的社會化服務(wù)體系為條件。應(yīng)在有條件的地區(qū)培育農(nóng)村土地市場，開展土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機械化實施創(chuàng)造條件。當(dāng)前，要下大力量促進農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理、服務(wù)機構(gòu)，做到職能到崗、責(zé)任到人，確保農(nóng)機社會化服務(wù)到位；對承擔(dān)基層公益性服務(wù)的編內(nèi)人員應(yīng)納入財政預(yù)算，保證資金足額到位。要鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織，為農(nóng)民經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)機械提供有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化信息、示范、培訓(xùn)、推廣、流通、維修等方面的服務(wù)；鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同推廣、使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械和開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機械利用率、降低作業(yè)成本；要積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)大戶、機具租賃和技術(shù)服務(wù)公司以及其他農(nóng)機服務(wù)中介組織，逐步形成新型的農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)民逐漸成為農(nóng)業(yè)機械裝備投資最大的主體。但是，現(xiàn)實情況下，我國農(nóng)民收入相對較低，大多數(shù)農(nóng)民很難購置大中型農(nóng)機裝備，對此，政府應(yīng)當(dāng)明確給予支持。一是給予一定的購機補貼和信貸支持；二是應(yīng)研究并考慮引入國際通行的購置農(nóng)業(yè)機械分期付款與設(shè)備租賃的方法，扶持和幫助農(nóng)民購置農(nóng)機具，使先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備盡快地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，以提高農(nóng)業(yè)機械使用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。使國民經(jīng)濟整體資源達到合理配置和高效使用。