新昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題及對策

劉一明

摘要 總結(jié)了新昌縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，針對新昌縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策建議；浙江新昌；

中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0275-02

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是在新形勢下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進先進農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村改革，更好地解決農(nóng)業(yè)投入機制、土地規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟等諸多問題的重要抓手。筆者對新昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題作了一些調(diào)研，并提出了一些對策措施。

1 新昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

新昌地處浙江東部，為山區(qū)小縣，全縣擁有16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），416個行政村，農(nóng)村人口12.35萬戶33.4萬人，現(xiàn)有耕地面積1.63萬公頃，年畜禽飼養(yǎng)量213萬頭（羽）。近幾年來，全縣農(nóng)民在縣委縣政府的帶領(lǐng)下，在抓好糧食生產(chǎn)的同時，不斷開拓進取，擴大商品生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。新昌縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社93家，其中：2008年增加36家，注冊資本3 200多萬元，入社成員3 495戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的2.9%；帶動農(nóng)戶16.3萬人，占全縣農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的48.8%，合作社基本覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的近20個主導產(chǎn)品。合作社以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主，共79家，占合作社總數(shù)的85%，純加工服務(wù)和技術(shù)信息服務(wù)分別為5家和4家。合作社注冊商標19個，獲國家有機食品認證2個，綠色認證3個，森林產(chǎn)品認證2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證13個。執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的專業(yè)合作社22個，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的專業(yè)合作社16家，占合作社總數(shù)的17.2%。2008年底，獲市規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家，省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社4家，其中新昌縣白湖蘆筍專業(yè)合作社獲得2008年“省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號。2008年統(tǒng)一組織銷售各類農(nóng)產(chǎn)品2.15萬噸，銷售收入1.019 億元，返還社員盈余343.3萬元。目前初步形成了以市場為導向、主導產(chǎn)業(yè)為依托、合作組織為載體、專業(yè)大戶為核心、廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新格局。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有力地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.1 帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

近幾年通過新昌農(nóng)民專業(yè)合作社的示范推動和輻射帶動，新昌特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局更加明顯，規(guī)模優(yōu)勢進一步擴大，特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。目前，新昌縣已形成了以回山、雙彩、鏡屏、鏡嶺為中心的3 333.3hm²名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)區(qū)，以回山、儒岙、沙溪丘陵臺地為中心的1 333.3hm²高山蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，以大市聚、沙溪、小將為中心的1 333.3hm²小京生產(chǎn)業(yè)區(qū)，以羽林、新林、大市聚為中心的2 333.3hm²花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)，以巧英、小將、沙溪為中心的3 333.3hm²竹筍兩用林產(chǎn)業(yè)區(qū)。新昌縣貢品小京生合作社現(xiàn)已建立無公害生產(chǎn)基地70.3hm²，年收購加工小京生400t，年銷售收入700萬元，占全縣總加工銷售量的15%，有力地促進了全縣小京生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。可以說，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.2 提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社是在不改變家庭承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)的前提下，通過專業(yè)合作組織提供一系列的服務(wù)，解決了千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場的有效銜接問題，將原本分散的單個農(nóng)戶組織起來，變?yōu)橐粋€各具獨立產(chǎn)權(quán)地位、擁有共同市場利益的一體化組織。如新昌縣名茶經(jīng)銷合作社成立10年來，依托原產(chǎn)地域保護，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，廣大社員各盡其能，積極開拓市場，在山東、上海、北京等大中城市及城鎮(zhèn)建立了350多個茶葉銷售網(wǎng)點，年銷售大佛龍井茶逾2 000t，總值2.51億元。這不但提升了大佛龍井的品牌知名度，使廣大茶農(nóng)得到實惠，而且也增強了合作社的吸引力和凝聚力。使合作社社員從最初的28個發(fā)展到108個。又如新昌縣茗香迷你番薯合作社成立于2007年，是一家集小番薯種植、加工、銷售為一體的合作社，現(xiàn)有入股社員42人，基地面積67hm²，合作社實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一品牌銷售，產(chǎn)品打入上海、杭州等城市的大中型超市，年銷售番薯1 500t，銷售額300多萬元，而且產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場前景十分看好。另外，農(nóng)民合作社推進龍頭企業(yè)擴大規(guī)模。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過實行“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁中介作用，企業(yè)獲得了優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)，減少了采購成本，農(nóng)民的產(chǎn)品和銷價也有了可靠的保障，企業(yè)與農(nóng)戶間實現(xiàn)了互利共贏。目前全縣實行統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的專業(yè)合作社32個，約占1/3強，銷售總值1.093億元。統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品的16個，占全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的20.4%，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品總值633.4萬元。

1.3 增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

農(nóng)民專業(yè)合作社在質(zhì)量、成本、品牌、技術(shù)和營銷等方面下功夫，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。成立于1996年的新昌兔業(yè)合作社，注冊資本260萬元，入社社員816戶，并通過合資、合作方式成立了2家毛紗加工企業(yè)，2006年實現(xiàn)銷售額3 752萬元。合作社通過科學養(yǎng)兔，規(guī)模經(jīng)營，積極推行品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，注冊了“白雪公主”商標，構(gòu)建了一個集生產(chǎn)輔導、科技服務(wù)、購銷加工于一體的網(wǎng)絡(luò)組織。年生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)兔毛520t之多，提供優(yōu)良種兔10萬余只，產(chǎn)品銷往國內(nèi)外20多個國家和地區(qū)。并帶動全縣2.5萬戶兔農(nóng)共同發(fā)展，極大地提高了社員及廣大養(yǎng)兔戶的經(jīng)濟效益，并在兔業(yè)市場低潮時期穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)，保護了兔農(nóng)的利益。

1.4 增加了農(nóng)民收入

實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。新昌縣白湖蘆筍合作社是一家以生產(chǎn)綠色食品蘆筍等蔬菜為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，入社社員108戶，連結(jié)基地67hm²，帶動農(nóng)戶1 500戶。該社在鏡嶺鎮(zhèn)竹潭村白湖畈建立了16.7hm²蘆筍示范基地，全部采用美國雜種1代新品種，全面應(yīng)用大棚設(shè)施、滴水灌溉、病蟲害綜合防治等先進適用新技術(shù)，形成了一套完善的大棚蘆筍設(shè)施栽培高效生態(tài)生產(chǎn)的技術(shù)體系，年產(chǎn)蘆筍200t，總產(chǎn)值達190萬元，平均產(chǎn)值13.5萬元/hm²，比傳統(tǒng)露地栽培增收6萬元/hm²，充分顯現(xiàn)設(shè)施栽培優(yōu)勢。合作社的基地和產(chǎn)品已獲得了綠色農(nóng)產(chǎn)品基地認定和產(chǎn)品認證，并通過“泉溪”牌認證標志標識，將蘆筍成功打入上海蔬菜批發(fā)市場。合作社帶動周邊農(nóng)戶的36.7hm²土地入社種植蘆筍，并提供品種、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一服務(wù)，目前全鄉(xiāng)蘆筍種植面積已發(fā)展到67hm²以上，其中大棚種植面積20hm²以上，產(chǎn)值已提高到12~15萬元/hm²，每戶增收360元，僅此一項就占農(nóng)戶總收入的20%以上，并為該鄉(xiāng)及全縣重振蘆筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出一條成功之路。

2 新昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

近年來，特別是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施后，新昌縣采取切實有效措施，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，新昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處在起步階段，存在組織規(guī)模不大、內(nèi)部運營不規(guī)范、示范能力不強，服務(wù)功能較弱、成員素質(zhì)不高等問題。

2.1 規(guī)模普遍較小，輻射帶動能力弱

新昌農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較早，但以鄉(xiāng)村為單位組建的農(nóng)民專業(yè)合作社既沒有較強的加工增值能力，也沒有形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，市場競爭力極為脆弱，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小。據(jù)全縣93家農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查，雖然大部分注冊資本在10萬元以上，但很多合作社還停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的簡單銷售上，缺少自身的生產(chǎn)基地，資金實力不足，穩(wěn)定性差，服務(wù)層次低。合作社規(guī)模偏小，有的合作社只有幾家農(nóng)戶，帶動能力相對較弱。有的組織活動經(jīng)營范圍小，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間，跨區(qū)域活動的很少，輻射能力較弱。全縣19家合作社擁有注冊商標，但大多數(shù)品牌市場知名度不高，品牌效應(yīng)不強。

2.2 內(nèi)部運作欠規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理的互助性經(jīng)濟組織，成員對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理具有參與權(quán)和重大事項的表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。由于合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全，許多農(nóng)民專業(yè)合作社靠個人的權(quán)威來維持管理，靠領(lǐng)辦人個人的能力經(jīng)營運作，造成有的農(nóng)民專業(yè)合作社在運作過程中實際成為少數(shù)成員直接控制的組織，不能充分尊重廣大成員的意見，管理人員在農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營中的違規(guī)行為時有發(fā)生。使社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運行不規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善，這在一定程度上偏離了農(nóng)民專業(yè)合作的主要方向。

2.3 農(nóng)民認識不足，參與意識不強

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益的經(jīng)濟組織。但有的農(nóng)民受小農(nóng)意識的影響，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前景存在模糊的認識，甚至錯誤地把農(nóng)民專業(yè)合作社當成是協(xié)會或過去集體企業(yè)的翻版，參與的積極性不高，合作欲望不強。

2.4 成員整體素質(zhì)不高，自我發(fā)展能力較差

由于農(nóng)民專業(yè)合作社的成員基本上是當?shù)鼗螂x土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，理事長和理事多數(shù)是現(xiàn)任的村社干部或協(xié)會負責人，農(nóng)民專業(yè)合作社人員結(jié)構(gòu)上決定了從普通成員到法定代表人普遍缺乏先進的經(jīng)營管理知識，也缺乏外聘專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的意識，造成農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高，開拓意識不強，規(guī)范管理能力差，合作社內(nèi)部許多問題的處理依賴政府及有關(guān)部門，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與建議

在最近浙江省召開的農(nóng)業(yè)工作會議上提出了實施主體提升行動，力求在壯大農(nóng)業(yè)組織上取得新突破。著眼于解決主體規(guī)模偏小、素質(zhì)偏低、經(jīng)營偏散、實力偏弱的問題，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，堅持內(nèi)部提高、外部引入、整合優(yōu)化相結(jié)合，改造主體結(jié)構(gòu)、提高主體素質(zhì)、促進主體聯(lián)合，形成以專業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場生產(chǎn)為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社服務(wù)為骨干，各種社會力量共同參與的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。“十一五”期間，合作社基本實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化?，F(xiàn)結(jié)合新昌農(nóng)民專業(yè)合作社實際，提出如下幾點對策和建議。

3.1 加強宣傳和培訓，營造良好的發(fā)展環(huán)境

新昌縣人民政府要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的領(lǐng)導，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)民專業(yè)合作社的試點培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導、宣傳培訓、登記備案等工作。各有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各自職責做好相關(guān)服務(wù)工作。加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，根據(jù)現(xiàn)有的一法一條例一章程一個制度，還有4項免稅政策，要認真貫徹落實。利用會議、講座等形式和報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體重點宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型、經(jīng)驗做法等，引導更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社。加強對從事農(nóng)民專業(yè)合作社指導、扶持和服務(wù)工作的人員、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、各類經(jīng)營大戶的培訓，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策和合作實踐的“帶頭人”、“明白人”，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

3.2 加強引導，搞好規(guī)范運作

在推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，要注重合作社內(nèi)部管理機構(gòu)的建立和運行機制的健全，以保障合作社按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”原則規(guī)范運作，良性發(fā)展。一是抓好規(guī)范運作。農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和社團組織相關(guān)法律法規(guī)的要求，深入實際，積極指導各類農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部運行機制和各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運作行為。二是大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓活動。要加強對各組織理、監(jiān)事會成員和社（會）員的技術(shù)、管理和合作知識培訓，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識。三是建立利益共享機制。積極引導各專業(yè)合作組織根據(jù)自身發(fā)展條件，調(diào)動社（會）員戶自主創(chuàng)業(yè)的積極性，興辦經(jīng)濟實體，增加產(chǎn)供銷一體化服務(wù)內(nèi)容，延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，增加合作組織的經(jīng)營收益。建立有效利益分配機制，真正實現(xiàn)風險共擔，利益共享。

3.3 加大科技投入，創(chuàng)造品牌，提高市場占有率

新昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社必須加大科技投入，有條件的地方盡量爭取和大專院校、科研單位取得聯(lián)系，把他們的科研成果和科學技術(shù)應(yīng)用到實際生產(chǎn)中來。同時集約化經(jīng)營，通過各種認證打造成產(chǎn)業(yè)品牌，并積極采取應(yīng)對市場競爭的各項措施，克服“賣難”的突出問題；掌握市場動態(tài)，以銷促產(chǎn)，實施標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，改進品牌和包裝，打造過硬品牌。加強流通，利用各種機會和渠道，把本縣農(nóng)民專業(yè)合作社推向市場。

3.4 搞好典型示范，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展

一是進一步抓好示范專業(yè)合作社建設(shè)。要抓好專業(yè)合作社典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，帶動其他專業(yè)合作組織的規(guī)范、健康發(fā)展。二是積極支持多形式、多主體創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持“誰有能力誰牽頭”的原則，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、有駕馭市場經(jīng)濟能力、又有服務(wù)廣大農(nóng)民愿望的能人及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中專業(yè)合作的蓬勃發(fā)展，積極引導農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作組織；有條件的要引導興辦股份制專業(yè)合作社，推動農(nóng)民專業(yè)合作社向高級組織形式演進。三是積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)聯(lián)合會。要圍繞主導產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)，適時組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)聯(lián)合會，加強指導規(guī)劃，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織間的行業(yè)協(xié)作，增強服務(wù)功能。

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