生態(tài)城市建設(shè)存在的問題及對策

吳　巖　楊子夜

摘要 介紹了生態(tài)城市的定義以及在生態(tài)城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并提出了建設(shè)生態(tài)城市的策略，以期為生態(tài)城市建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)城市；生態(tài)環(huán)境；基礎(chǔ)設(shè)施；問題；策略

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0273-02

人類從漁獵文明發(fā)展到農(nóng)業(yè)文明，又從農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，而現(xiàn)在正面臨工業(yè)文明向一種新文明的轉(zhuǎn)變，這種新文明被稱之為生態(tài)文明。每一次文明更替都促進了社會大發(fā)展，同時引起人類住區(qū)結(jié)構(gòu)和本質(zhì)的深刻改變。人類社會從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，昭示著人類住區(qū)將進入新的人類聚居模式——生態(tài)城市。

1 生態(tài)城市的定義

目前世界上還沒有真正意義上的生態(tài)城市，生態(tài)城市的理論也一直在不斷發(fā)展之中，關(guān)于生態(tài)城市一直沒有明確的概念界定，生態(tài)城市也沒有清晰的定義。在眾多的定義之中，黃肇義和楊東援的定義是相對清晰明確的：“生態(tài)城市是全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中分享其公平承載能力份額的可持續(xù)子系統(tǒng)，它是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會公平和經(jīng)濟高效的復(fù)合系統(tǒng)，更是具有自身人文特色的自然與人工協(xié)調(diào)、人與人之間和諧的理想人居環(huán)境”。毫無疑問，生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展的城市，它包括高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)、高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)、高水平的管理系統(tǒng)、完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)、高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識。

2 建設(shè)生態(tài)城市面臨的問題

生態(tài)城市畢竟是一個新興的名詞，人們在摸索建設(shè)生態(tài)城市的道路上勢必會碰到許多問題。目前在建設(shè)生態(tài)城市中存在的問題主要有以下幾點。

2.1 經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)

改革開放之初，我國將發(fā)展等同于經(jīng)濟增長。一些城市只注重了城市經(jīng)濟的增長，采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，忽略了自然生態(tài)的發(fā)展，以犧牲城市自然生態(tài)環(huán)境為代價換取城市經(jīng)濟的“暫時繁榮”。20世紀90年代以來，人們逐漸認識到城市自然生態(tài)環(huán)境的重要性，開始加大對自然生態(tài)保護和恢復(fù)的投入，但先前長期的破壞對城市造成的影響已經(jīng)嚴重制約著城市的健康發(fā)展。

2.2 對生態(tài)的認識不足

20世紀90年代以后，充斥人們腦海的“生態(tài)”無非都是開發(fā)商和當(dāng)權(quán)者為了自己的私利而炒作的概念，這些濫用的“生態(tài)”概念直接影響了人們對“生態(tài)城市”的理解，從思想上增加了生態(tài)城市建設(shè)的難度。

2.3 城中村的問題沒有得到妥善解決

城市化進程加快，但城中村的建設(shè)卻沒有引起社會足夠的重視。由于城中村內(nèi)部存在著不少問題，大多數(shù)城市改造都粗魯?shù)貙⑵渲苯硬鸪龔亩麥缌似渥陨淼幕盍Γゼ覉@的農(nóng)民工自然就會流浪街頭，對城市安全構(gòu)成潛在的威脅，這直接和“生態(tài)城市”的建設(shè)目標相背離。

2.4 社會保障體系不夠健全

勞動保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等城市社會保障制度的建設(shè)，覆蓋面不夠完整，救助水平較低，致使城市居民之間、城鄉(xiāng)居民之間貧富差距呈擴大趨勢。

2.5 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差強人意

由于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施各組成部分隸屬于城市政府不同的行業(yè)和部門，各部門各自獨立進行自己的建設(shè)計劃和長遠規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一科學(xué)考慮，造成一方面部分設(shè)施過多或過大而浪費嚴重，另一方面部分設(shè)施仍嚴重不足的局面。

2.6 城市的生態(tài)環(huán)境較差

一是城市生態(tài)環(huán)境惡化?？諝赓|(zhì)量、水體質(zhì)量、綠地面積、生物多樣性等方面，都遠遠落后于發(fā)達國家城市水平。二是城市資源十分短缺。由于我國自然資源分布不均衡，突出表現(xiàn)為許多城市飲用水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣等自然資源十分短缺，已成為制約城市快速發(fā)展的重要因素。

3 建設(shè)生態(tài)城市的策略

3.1 以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，大力發(fā)展知識經(jīng)濟

3.1.1 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。我國現(xiàn)階段正處于從粗放式經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式過渡時期。如果想盡快擺脫高消耗、高污染、低產(chǎn)出的窘境，就必須從工業(yè)布局著手，合理布局，減少工業(yè)對環(huán)境的負作用，甚至將負作用降低為零，以此促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化。鑒于我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的種種問題，必須對其進行不斷地調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，加速工業(yè)化進程，以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，跨越重化工業(yè)階段，向高加工化和高附加值化邁進，從而保持城市經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

3.1.3 把發(fā)展知識經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的重中之重來抓。城市作為高素質(zhì)人才資源的聚集地，為知識經(jīng)濟的形成、發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；城市作為科技中心，為知識經(jīng)濟的形成、發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。只有知識經(jīng)濟才能達到經(jīng)濟系統(tǒng)高效、低耗、低排放的運行結(jié)果，才能達到城市經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

3.2 控制人口數(shù)量和密度，提高人口素質(zhì)

人口是城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，人口過高、過密將對水資源、土地資源、能源、城市空間和環(huán)境造成很大壓力。目前，我國城市普遍存在人口基數(shù)和密度高、人口老齡化嚴重、流動人口多等特點。而合適的人口密度和高質(zhì)量的人口素質(zhì)是建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵。教育是人力資源開發(fā)的根本途徑，教育不僅能提高人口整體素質(zhì)，而且能直接改變、提高和優(yōu)化人的智力、技能結(jié)構(gòu)。

3.3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量

集中成片開發(fā)居民住宅區(qū)，提高居民居住水平，在居住區(qū)內(nèi)，配置完備的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成多層次、多類型的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便利居民的交通、就學(xué)、購物和休閑等活動；重視居民區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，加強居住區(qū)的綠化建設(shè)，提高住宅建設(shè)和室外環(huán)境的設(shè)計水平，滿足人們的不同需要，建設(shè)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、里弄（村）四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和市、區(qū)（縣）、基層三級體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富人民的文化生活。

堅持城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市同步發(fā)展方針。各項城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃不僅要統(tǒng)一協(xié)調(diào)該專業(yè)自城市總體工程規(guī)劃至詳細工程規(guī)劃等各階段的的規(guī)劃，使其上下層次規(guī)劃彼此協(xié)調(diào)、相互指導(dǎo)與深化完善，而且要綜合協(xié)調(diào)大系統(tǒng)內(nèi)密切相關(guān)的各專業(yè)工程規(guī)劃。

3.4 提高生態(tài)環(huán)境意識，加強組織機構(gòu)建設(shè)

當(dāng)今許多城市產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題，究其原因大都是決策者、規(guī)劃者、管理者及市民缺乏生態(tài)環(huán)境意識。因此，必須從普及生態(tài)環(huán)境知識著手，通過各種教育及宣傳渠道向各級干部和群眾普及生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識，使其掌握生態(tài)學(xué)的基本原理，了解自然資源的價值、自然環(huán)境的功用、人在生態(tài)系統(tǒng)中的作用和地位，促進廣大群眾自覺地保護生態(tài)環(huán)境，積極參與生態(tài)城市的建設(shè)。

3.5 完善環(huán)境立法，提高城市環(huán)境質(zhì)量

3.5.1 深化投融資體制改革，多方籌措資金投入。多渠道籌集生態(tài)建設(shè)資金，按照市場經(jīng)濟的要求，逐步在綠化、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、管理與建設(shè)運行分開，按社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，引導(dǎo)和鼓勵各種所有制性質(zhì)的企事業(yè)單位參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成政府、企業(yè)和個人多元化的投入機制。

3.5.2 完善法規(guī)，加大政府監(jiān)管力度。進一步補充完善地方法規(guī)，依照法定程序，修訂部分地方法規(guī)和標準；并加快立法進程，初步形成符合城市實際需要的、比較系統(tǒng)完整的地方法規(guī)體系。

4 結(jié)語

從提出生態(tài)城市概念開始，生態(tài)城市的發(fā)展一直處在一個漸進的過程和階段性漸進目標的狀態(tài)，經(jīng)歷了田園城市、衛(wèi)生城市、健康城市、山水城市、園林城市、花園城市、綠色城市和生態(tài)城市等各種階段，生態(tài)城市成為城市發(fā)展的重要目標。生態(tài)城市是隨著城市科學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)理論不斷發(fā)展而要逐步實現(xiàn)的發(fā)展目標。生態(tài)城市是一個漸進的發(fā)展目標，而不是城市生態(tài)發(fā)展的終極目標。

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