集體森林資源產(chǎn)權(quán)的法理基礎(chǔ)

李亞男　王書凱　馮麗偉　滕貴波

摘要：本文較詳細(xì)地論述了我國(guó)農(nóng)村集體森林資源產(chǎn)權(quán)的主體與客體的關(guān)系及內(nèi)涵；根據(jù)集體森林資源的法律含義，闡釋了集體森林產(chǎn)權(quán)的主要特點(diǎn)，以及建立完備的森林資源法制體系的必要性。

關(guān)鍵詞：集體林 產(chǎn)權(quán) 法理

1 集體森林資源產(chǎn)權(quán)的主體與客體

根據(jù)我國(guó)《憲法》、《森林法》及《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，森林資源所有權(quán)的主體是國(guó)家或集體；林木所有權(quán)的主體是國(guó)家、集體、個(gè)人；林地所有權(quán)的主體是國(guó)家或集體。也就是說，在我國(guó)，集體可以享有森林、林地、林木的所有權(quán)，但個(gè)人僅享有林木所有權(quán)，以及依法享有林地的使用權(quán)。我國(guó)根據(jù)在不同時(shí)期制定法律法規(guī)對(duì)于集體的稱謂也不盡相同，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條第一款規(guī)定，包括林地在內(nèi)的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。這里確認(rèn)的集體森林資源產(chǎn)權(quán)的主體為“農(nóng)民集體”；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，包括林地在內(nèi)的農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這里確認(rèn)的集體森林資源產(chǎn)權(quán)主體為“家庭”；第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的包括林地在的農(nóng)村土地。這里確認(rèn)的森林資源產(chǎn)權(quán)主體為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。第十五條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，這里確認(rèn)的集體森林資源產(chǎn)權(quán)主體為“農(nóng)戶”。我國(guó)法律之所以對(duì)集體森林資源產(chǎn)權(quán)主體有多種稱謂，是因?yàn)椴煌姆深C布的時(shí)期不同，受當(dāng)時(shí)歷史條件的影響，導(dǎo)致多部法律對(duì)同一事項(xiàng)作出不同的規(guī)定。

根據(jù)法律的規(guī)定，分析得出我國(guó)對(duì)于“集體森林資源產(chǎn)權(quán)主體”法律性質(zhì)具體界定為：

首先，指成員身份確定(一定地域范圍內(nèi))但不固定(因出生、死亡、遷入、遷出等原因而獲得或失去成員身份)，以團(tuán)體名義行使所有權(quán)的一種共同共有形式。應(yīng)確定為：集體林地所有權(quán)屬于“集體森林資源產(chǎn)權(quán)主體”中每一個(gè)成員，每個(gè)成員平等地?fù)碛袑?duì)集體林地的一份所有權(quán)，但任何成員不得以個(gè)人身份享有和行使集體所有權(quán)，只具有成員權(quán)。

其次，成員權(quán)在法律上應(yīng)具體界定為幾種權(quán)能：第一，參與對(duì)集體林民主管理的權(quán)利。由于其是一種依據(jù)章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式，章程或規(guī)則由最高權(quán)力機(jī)關(guān)—全體成員大會(huì)制定，每人享有一票表決權(quán)，除違反法律禁止性規(guī)定外，表決結(jié)果具有法律效力。而對(duì)于社會(huì)資本發(fā)育程度不同的社區(qū)，應(yīng)賦予不同程度的決策權(quán)。第二，根據(jù)章程選舉集體林管理機(jī)構(gòu)及成員的權(quán)利。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，村委會(huì)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體林享有的是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在法律上它們與農(nóng)民集體的關(guān)系應(yīng)該是被代理人與代理人的法律關(guān)系。因此，法律應(yīng)明確規(guī)定由全體成員大會(huì)選舉集體林管理機(jī)構(gòu)及其成員，并完善集體林管理機(jī)構(gòu)代理責(zé)任制度。第三，享有收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)利益是產(chǎn)權(quán)權(quán)能行使的目的，無論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，任何成員都應(yīng)該獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。第四，監(jiān)督集體林管理機(jī)構(gòu)及成員行為的權(quán)利。在集體森林資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能和利益遭受侵害的情況下，有權(quán)推選代表人向法院提起訴訟，請(qǐng)求返還財(cái)產(chǎn)并獲得賠償。

任何一項(xiàng)民事權(quán)利都要指向一定的對(duì)象即客體，如果沒有客體，民事權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)，森林資源產(chǎn)權(quán)自然也如此[11]。在我國(guó)，森林資源產(chǎn)權(quán)的客體就是權(quán)利人的權(quán)利所指向的對(duì)象，即其所指向的具體物，包括森林、林木、林地，其具有有別于傳統(tǒng)物權(quán)的客體，有其自身的特殊性。一方面，森林資源具有不可替代的生態(tài)價(jià)值，它為人類帶來的生態(tài)利益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且這種利益及于人類共同體中的每個(gè)成員，而不限于占有或是利用森林資源的某個(gè)人類個(gè)體。另一方面，森林資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，森林資源的效用性和稀缺性是形成其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然基礎(chǔ)，只要森林資源進(jìn)入市場(chǎng)交易，它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就是現(xiàn)實(shí)的和無法否定的。人們通過開發(fā)利用森林資源獲得的經(jīng)濟(jì)利益可以直接并獨(dú)占地享有，森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有“私人物品性”。

2 集體森林資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容及特點(diǎn)

森林資源產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容是指森林資源權(quán)利主體依法得以直接支配特定的森林資源并獲得收益，他人不得妨礙的權(quán)能，是對(duì)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)稱?！八袡?quán)”是指所有者依法對(duì)自己的森林、林木、林地享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！笆褂脵?quán)”是指在所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況下，使用者依法對(duì)他人森林、林木、林地?fù)碛械南拗菩缘耐耆虿糠终加小⑹褂?、收益和處分的?quán)利。根據(jù)《森林法》的規(guī)定：林權(quán)主要有三個(gè)歸屬，一是國(guó)家林權(quán)，二是集體林權(quán)，三是個(gè)人林權(quán)。

根據(jù)集體森林資源產(chǎn)權(quán)的法律含義，其具有以下顯著特點(diǎn)：首先，集體森林資源產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)。它是以森林、林木和林地等財(cái)產(chǎn)為客體的權(quán)利，權(quán)利所體現(xiàn)的利益具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是可以給予經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的，且可轉(zhuǎn)讓，而不是如人身權(quán)那樣與權(quán)利人不可分離。其次，集體森林資源產(chǎn)權(quán)是絕對(duì)權(quán)。它以權(quán)利人以外不特定的一切人為其義務(wù)人，這些義務(wù)人負(fù)有對(duì)權(quán)利人林權(quán)的容忍、尊重和不干擾義務(wù)。再次，集體森林資源產(chǎn)權(quán)是支配權(quán)。它是對(duì)森林、林木和林地直接支配并享受其利益的權(quán)利。其僅憑權(quán)利人單方的意思表示即可實(shí)現(xiàn)其所體現(xiàn)的利益，無須義務(wù)人一方的積極行為相配合，而且在同一森林、林木和林地上不能成立多個(gè)相互矛盾的林權(quán)，成立內(nèi)容相容的多個(gè)林權(quán)時(shí)，其效力是有順序的，即成立在先的林權(quán)優(yōu)先于成立在后的林權(quán)，這些特點(diǎn)說明林權(quán)是支配權(quán)。

3 集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度的法律依據(jù)

森林資源法制是法制的重要組成部分，系建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑范疇，并始終與其賴以建立的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀保持一致。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段的法制建設(shè)必然也緊跟時(shí)代步伐，力求適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此，建立并完善我國(guó)的森林資源法制體系迫在眉睫。我國(guó)森林資源法制體系是指林業(yè)法律制度的構(gòu)成及其互相關(guān)系，根據(jù)制定和發(fā)布的機(jī)關(guān)不同，可分為法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)。針對(duì)集體森林資源產(chǎn)權(quán)方面，在《憲法》、《民法通則》中都有相關(guān)的規(guī)定，如集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶；國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國(guó)家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)力；主要法律法規(guī)還是體現(xiàn)在的包括《森林法》以及一些單行的專門的林業(yè)法律（指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改的規(guī)范性文件，包括全國(guó)人大及其常委會(huì)作出的與林業(yè)相關(guān)的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法）中，如《森林法》規(guī)定：“屬于集體所有的宜林荒山荒地，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林?！毙姓ㄒ?guī)（最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院所制定的林業(yè)規(guī)范性文件），如《森林法實(shí)施條例》、《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，主要指“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等；地方性法規(guī)（指一定的地方國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，依法制定的在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的林業(yè)規(guī)范性文件），如湖南省的《湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》、江西省的《野生動(dòng)物資源保護(hù)條約》，多以“規(guī)則”、“條例”、“辦法”等名稱頒布；規(guī)章（國(guó)務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)制定的林業(yè)規(guī)范性文件和地區(qū)地方政府制定的規(guī)范性文件），如林業(yè)部、財(cái)政部等共同頒發(fā)的《關(guān)于提高南方各省（區(qū)）育林基金、更改資金提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《集體林育林基金管理暫行辦法》中，大部分都是為執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)以及地方林業(yè)法規(guī)的規(guī)定而制定。