市政工程預(yù)決算審查的若干思考

曾　勇

摘要：市政工程不僅關(guān)系到國(guó)家的全局利益，同時(shí)還涉及群眾正常的生活、工作，所在在市政工程預(yù)決算方面既要考慮成本效益，又從長(zhǎng)遠(yuǎn)要考慮施工質(zhì)量，做好市政工程預(yù)決算工作可以避免不合理開支，節(jié)省大量的建設(shè)資金，同時(shí)又能保證正常的公用施設(shè)運(yùn)行。為此，本文對(duì)市政工程的預(yù)決算審查方法及內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞：市政工程 預(yù)決算 審查 方法 內(nèi)容

0 引言

市政工程預(yù)算是國(guó)家進(jìn)行建設(shè)投資、市政工程撥款、甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，也是市政工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定市政工程造價(jià)的主要依據(jù)。市政工程結(jié)算是調(diào)整市政工程投資計(jì)劃，考核基本建設(shè)資金使用效果，進(jìn)行成本分析和轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資額的依據(jù)。市政工程預(yù)決算審核工作是確定基本建設(shè)投資和市政工程造價(jià)的主要程序。如市政工程預(yù)決算工作做不好，不可避免地會(huì)導(dǎo)致不合理開支的增加，浪費(fèi)寶貴的建設(shè)資金。因此，搞好市政工程預(yù)

決算審核工作，對(duì)加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，合理確定市政工程造價(jià)，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)市政工程預(yù)決算審查的基本方法

由于市政工程規(guī)模、特點(diǎn)及要求的繁簡(jiǎn)程度不同，施工企業(yè)的情況也不同，因此需選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒?，確保審查的準(zhǔn)確與高效。

1.1 全面審查法，這是逐一地全部進(jìn)行審查的方法。此法優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審查的市政工程預(yù)結(jié)算差錯(cuò)小、質(zhì)量較高，缺點(diǎn)是工作量大，對(duì)于一些市政工程量較小、工藝比較簡(jiǎn)單的一般民用建筑市政工程，編制預(yù)結(jié)算的技術(shù)力量比較薄弱，可采用此法。

1.2 重點(diǎn)審查法，這是抓住市政工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。選擇市政工程量較大、單價(jià)較高和市政工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的市政工程，如一般土建中的基礎(chǔ)、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補(bǔ)充單位估價(jià)子目，計(jì)取的各項(xiàng)費(fèi)用及其計(jì)算基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 分解對(duì)比審查法，這是把一個(gè)單位市政工程按直接費(fèi)與間接費(fèi)進(jìn)行分解，然后再把直接費(fèi)按分部分項(xiàng)進(jìn)行分解或把材料消耗量進(jìn)行分解，分別與審查的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算或綜合指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比的方法。如發(fā)現(xiàn)某一分部市政工程價(jià)格相差較大，再進(jìn)一步對(duì)比其分項(xiàng)詳細(xì)子目，對(duì)該市政工程量和單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)審查。此法的特點(diǎn)是一般不需翻閱圖紙和重新計(jì)算市政工程量，審查時(shí)可選用1～2種指標(biāo)即可，既快又準(zhǔn)確。

1.4 用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。對(duì)于全部采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的市政工程，以事先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為參考審查預(yù)算的一種方法。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖或通用圖紙施工的市政工程，在結(jié)構(gòu)和做法上一般相同，只是由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件的不同有局部的改變。這樣的市政工程預(yù)算就不需逐項(xiàng)詳細(xì)審查，可事先集中力量編制或全面詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)圖紙的預(yù)算，作為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以后凡采用該標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙的市政工程，皆以該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為準(zhǔn)，對(duì)照審查。局部修改的部分單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是審查時(shí)間短，效果好。缺點(diǎn)是適用范圍小，只能針對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙的市政工程。

1.5 篩選法。篩選法是統(tǒng)籌法的一種。同類建筑市政工程雖然面積、高度等項(xiàng)指標(biāo)不同，但是它們的各分部分項(xiàng)市政工程的單位建筑面積的各項(xiàng)數(shù)據(jù)變化卻不大。因此，可以把建筑分部分項(xiàng)市政工程的數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選。歸納出其單位建筑面積上的市政工程量、價(jià)格及人工等基本數(shù)值，作為此類建筑的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。以這類基本數(shù)值來篩選擬建市政工程預(yù)算的分部分項(xiàng)市政工程數(shù)據(jù)，如數(shù)值在基本數(shù)值范圍以內(nèi)則可以不審，否則就要對(duì)該分部分項(xiàng)市政工程詳細(xì)審查。如果所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“基本數(shù)值”所適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)不同，則須進(jìn)行調(diào)整。篩選法的優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快，適用于住宅市政工程或不具備全面審查條件的市政工程。

1.6 分組計(jì)算法。這是一種常用的方法，就是把預(yù)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分為若干組，在同一組中采用同一數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)市政工程量的一種方法。采用這種方法，首先按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)分項(xiàng)市政工程進(jìn)行編組，審查其中一個(gè)分項(xiàng)市政工程，就能判斷同組中其它幾個(gè)分項(xiàng)市政工程量的準(zhǔn)確程度。例如，一般建筑市政工程中的底層建筑面積、地面、面層、地面墊層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿及屋面層可編為一組。首先計(jì)算出底層建筑面積、樓(地)面面積、樓面找平層、天棚抹灰，刷白的面積與樓(地)面面積相同。用地面面積乘以墊層厚度就是墊層工作量，用樓面面積乘以樓板折算厚度就是樓板市政工程量。此法特點(diǎn)是審查速度快，工作量小。

1.7 預(yù)算手冊(cè)審查法。即在日常工作中把市政工程中常用的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件等，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖計(jì)算整理成預(yù)算手冊(cè)，按照手冊(cè)對(duì)照審查，可以大大減少簡(jiǎn)單的重復(fù)計(jì)算量，提高審查效率。另外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，采用預(yù)算軟件進(jìn)行預(yù)算審查也是一種簡(jiǎn)便有效的方法。

2 我國(guó)市政工程預(yù)決算審核的主要內(nèi)容分析

根據(jù)預(yù)決算審核經(jīng)驗(yàn)來看，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，各施工單位提高的市政工程決算一般都會(huì)超出實(shí)際造價(jià)的15%左右，因此，在審核預(yù)決算中必須注意以下幾點(diǎn):

2.1 審查市政工程量。建筑安裝市政工程造價(jià)是隨著市政工程量的增加而增加，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、定額及市政工程量計(jì)算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表，對(duì)已算出的市政工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是審查市政工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對(duì)，其它分項(xiàng)市政工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意計(jì)算市政工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。

2.2 精通市政工程量的計(jì)算規(guī)則。市政工程量的準(zhǔn)確度是決定市政工程決算質(zhì)量的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項(xiàng)說明和計(jì)算規(guī)則的含義。只有這樣，才能保證市政工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。施工單位編制的市政工程決算，往往通過障眼法等手段在構(gòu)造交接部位重復(fù)計(jì)算，在審核中如不熟悉計(jì)算規(guī)則，多算冒算的市政工程量就難以察覺。

2.3 熟悉定額中分部分項(xiàng)市政工程內(nèi)容。審核人員首先要熟悉定額每個(gè)項(xiàng)目中注明的基價(jià)中包括和不包括的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，特別是一些綜合定額項(xiàng)目。但有些施工企業(yè)在編制決算中對(duì)前列項(xiàng)目中已包括的內(nèi)容重復(fù)立項(xiàng)，審核人員如果不熟悉定額內(nèi)容，就會(huì)使其蒙混過關(guān)，增加市政工程造價(jià)。

2.4 審核定額子目。對(duì)于一個(gè)市政工程項(xiàng)目應(yīng)該套用哪一個(gè)子目，有時(shí)可能產(chǎn)生很大爭(zhēng)議，特別是對(duì)一些模棱兩可的子目單價(jià)，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價(jià)。所以要明確分清定額中的同類市政工程量的子目套用界限。

2.5 材料價(jià)格的審核。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建材市場(chǎng)上材料價(jià)格差別較大，如建設(shè)單位委托施工單位代辦采購(gòu)，卻忽視了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)研，必將為施工單位進(jìn)行實(shí)價(jià)虛報(bào)創(chuàng)造有利條件。因此，審核人員必須深入實(shí)際，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，合理確定材料價(jià)格。

2.6 經(jīng)濟(jì)鑒證的審查。經(jīng)濟(jì)鑒證是在施工全過程中因各種原因產(chǎn)生調(diào)整的市政工程量和材料差價(jià)，一般施工單位編制市政工程決算時(shí)往往多計(jì)取調(diào)增項(xiàng)目的內(nèi)容，少計(jì)或不計(jì)取調(diào)減項(xiàng)目的內(nèi)容。例如，原設(shè)計(jì)某一項(xiàng)目為磚砌墻體，后因需要，結(jié)構(gòu)修改為混凝土墻體，但施工單位在編制決算時(shí)只計(jì)取增加混凝土市政工程量，不扣除原設(shè)計(jì)而實(shí)際未做的磚砌部分市政工程量。因此，對(duì)鑒證項(xiàng)目的審查也不可忽視。

2.7 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其它費(fèi)用的審查。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合定額及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T下達(dá)的文件規(guī)定，其它費(fèi)用的計(jì)算是否符合雙方簽訂的市政工程合同的有關(guān)內(nèi)容(如工期獎(jiǎng)、搶工費(fèi)、措施費(fèi)、優(yōu)良獎(jiǎng)等)，各種計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行認(rèn)真審查，防止多支多付。綜上所述，預(yù)決算審核人員必須樹立強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)和提高自己的學(xué)術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真做好市政工程決算的審核工作，以達(dá)到合理使用基建經(jīng)費(fèi)，降低市政工程造價(jià)的目的。