工程項(xiàng)目索賠及管理程序之簡介

陳曉燕

摘要：隨著工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，工程施工單位越來越重視工程索賠工作。通過分析本單位在工程施工中的索賠運(yùn)作過程，簡單介紹工程項(xiàng)目索賠、管理的程序及相關(guān)事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：工程 索賠 管理 程序

0 引言

作為一家專業(yè)的道路橋梁施工企業(yè)，我單位在施工過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，通常會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合施工需要，在保證工程質(zhì)量的前提下，積極地向有關(guān)單位提出合理化建議，且多數(shù)會(huì)被采用。如此情況下，不僅使工程質(zhì)量得到了保證，而且工程進(jìn)度也明顯加快，同時(shí)也不可避免地引起工程造價(jià)的增減，產(chǎn)生索賠問題。為做到既保證工程質(zhì)量，又能維護(hù)業(yè)主和承包商雙方利益，我單位實(shí)事求是地分別向業(yè)主和保險(xiǎn)公司提出各項(xiàng)索賠。經(jīng)過諸多項(xiàng)目的索賠工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法，現(xiàn)介紹如下：

1 工程索賠原則

根據(jù)招標(biāo)文件及合同中的有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書中包含索賠樁號(hào)或結(jié)構(gòu)物名稱、索賠事由和索賠依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失。索賠意向書中無須附詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。這樣，監(jiān)理工程師通過意向書就可以把索賠事件的起因、地點(diǎn)及索賠數(shù)額有大致地了解。

索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后，需經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。必要時(shí)單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)與所報(bào)的資料是否一致。

索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，需及時(shí)收集相關(guān)的證明資料，即證據(jù)。收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分，所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料。

2 索賠的具體操作步驟

2.1 索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法

2.1.1 延期發(fā)出圖紙引起的索賠 當(dāng)接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)，承包方有權(quán)得到免費(fèi)由業(yè)主或其委托的監(jiān)理單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且向承包方進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為承包方應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)。接中標(biāo)通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。

2.1.2 惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠 此類索賠分為工程損失索賠及工期索賠。業(yè)主一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失費(fèi)用。在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)投保，及時(shí)進(jìn)行索賠。該類索賠計(jì)算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。

2.1.3 工程變更導(dǎo)致的索賠 分為工程施工項(xiàng)目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計(jì)算方法：項(xiàng)目部收到監(jiān)理工程師工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。

2.1.4 以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠 由于在工程投標(biāo)時(shí)圖紙不全，部分項(xiàng)目承包商無法作準(zhǔn)確計(jì)算，如地質(zhì)情況，軟基處理等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計(jì)算方法：在承包商未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。

2.1.5 由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、用地的使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃受到影響的第一天為起算日，經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及工程機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。

2.2 同期記錄，即證據(jù)的收集：

2.2.1 索賠意向書提交后，從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，認(rèn)真做好同期記錄，每天均需記錄，且有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場(chǎng)損失時(shí)，還需做好現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像資料，并保證該資料的完整性，且粘貼打印說明后請(qǐng)監(jiān)理工程師簽字。否則在索賠時(shí)難以成為有利的證據(jù)。

2.2.2 同期記錄的內(nèi)容有 事件發(fā)生時(shí)及過程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備的閑置清單；對(duì)工期的延誤；對(duì)工程的損害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增加的項(xiàng)目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量及有效票據(jù)等。

2.3 詳細(xì)情況報(bào)告 在索賠事件的進(jìn)行過程中（每隔一星期，或更長時(shí)間，或視具體情況由監(jiān)理工程師而定），項(xiàng)目部向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告，說明索賠事件目前的損失款額、影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)，同時(shí)將詳細(xì)情況抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。

2.4 最終索賠報(bào)告：

2.4.1 當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，項(xiàng)目部在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。

2.4.2 最終報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目部的正規(guī)文件。②索賠申請(qǐng)表：填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項(xiàng)目一般包括工程變更引起費(fèi)用、工期增加；由于地方關(guān)系影響，造成局部或部分地段停工等引起的機(jī)械、人員停滯，相應(yīng)工期及費(fèi)用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、工程承包協(xié)議、業(yè)主對(duì)單位施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達(dá)的各項(xiàng)往來文件及項(xiàng)目部在施工過程中收集到的各項(xiàng)有利證據(jù)，此方面多數(shù)施工單位往往在施工過程中只對(duì)存在的問題向上級(jí)主管單位進(jìn)行口頭匯報(bào)或只填寫索賠意向書，而不注重證據(jù)的收集，故業(yè)主對(duì)很多本來對(duì)施工單位有利的索賠項(xiàng)目不進(jìn)行最終的批復(fù)，導(dǎo)致索賠不成。索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中，包含的工程量清單、交通部公路工程概預(yù)算定額、定額編制辦法、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方下達(dá)的定額補(bǔ)充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件進(jìn)行計(jì)算。③批復(fù)的索賠意向書。④編制說明：索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細(xì)描述。⑤附件：與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括項(xiàng)目部發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計(jì)算資料等。

3 索賠的管理

由于索賠引起費(fèi)用或工期增加，故往往會(huì)成為上級(jí)主管單位復(fù)查的對(duì)象，為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映索賠情況，項(xiàng)目部建立、健全了工程索賠臺(tái)帳或檔案。

索賠臺(tái)帳中反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時(shí)間，索賠意向書提交時(shí)間，索賠結(jié)束時(shí)間，索賠申請(qǐng)工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。

對(duì)合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均及時(shí)登記，工程完工時(shí)就會(huì)形成一冊(cè)完整的臺(tái)帳，以作為工程竣工資料的組成部分。

4 索賠存在的誤區(qū)

4.1 當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有的施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出，即可以索賠而不敢索賠。

4.2 項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，對(duì)可提可不提的索賠往往不提出，即可以索賠而不提出索賠。

4.3 主管人員對(duì)技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、項(xiàng)目部的往來文件理解不深刻，對(duì)實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目無充分理由，即能索賠而索賠不成。

4.4 只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據(jù)收集，不能及時(shí)提交最終索賠報(bào)告，導(dǎo)致最終索賠不成。

5 結(jié)語

隨著公路工程招、投標(biāo)制度的不斷完善，業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的管理章程會(huì)進(jìn)一步健全，索賠工作將逐步步入正常軌道。只有在充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂的合同協(xié)議和各項(xiàng)往來文件的基礎(chǔ)上，才能在索賠工作中做到有理、有據(jù)，才會(huì)有更多的索賠項(xiàng)目被受理或批復(fù)，從而使索賠成功，使單位獲益。

參考文獻(xiàn)：

[1]原馳主編.公路工程合同管理.

[2]廖正環(huán)主編.公路施工與管理.

[3]張涑賢主編.建筑企業(yè)經(jīng)營管理.