構(gòu)建和諧生態(tài)園區(qū)　實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)

王　強(qiáng)

在中共包頭市十屆二次全委會(huì)上，新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子作了題為《科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)市建設(shè)富裕民主文明和諧的新包頭》的報(bào)告，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及自治區(qū)第八次黨代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面科學(xué)、實(shí)事求是地分析了包頭市的發(fā)展形勢，提出了2009年及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)。“科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)市”的宏偉目標(biāo)，是在新形勢、新背景下提出的，具有鮮明的時(shí)代特征和豐富的發(fā)展內(nèi)涵。以第十次黨代會(huì)為標(biāo)志，包頭市進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，根本出路在于發(fā)展。只有堅(jiān)持發(fā)展，才能做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力。才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的新跨越，才能使人民生活走向富裕。內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為包頭市“十一五”規(guī)劃化的重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)、全市重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)基地之一。為包頭市經(jīng)濟(jì)“又快又好”發(fā)展添磚加瓦，是義不容辭的責(zé)任。

一、積極探索，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市目標(biāo)

包頭以工業(yè)立市，工業(yè)化進(jìn)程決定著包頭的發(fā)展水平，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的第一方略。我們堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，將地域優(yōu)勢與高新技術(shù)相結(jié)合。以鋁電聯(lián)營為核心，鋁業(yè)為龍頭，電廠為基礎(chǔ)，積極探索發(fā)展之路。全面完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“生態(tài)工業(yè)在區(qū)內(nèi)，自然景觀在園中，生態(tài)工業(yè)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展”的新型工業(yè)園區(qū)。構(gòu)建和諧生態(tài)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)目標(biāo)，需要遵循以下幾點(diǎn)原則：

(一)必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平

加強(qiáng)宏觀管理調(diào)控能力，提高服務(wù)水平，積極探索發(fā)展之路，構(gòu)建集管理、服務(wù)于一體的新型管理機(jī)構(gòu)。園區(qū)管委會(huì)作為東河區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，既是管理者，同時(shí)還擔(dān)任著服務(wù)職能。全面負(fù)責(zé)園區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和入園服務(wù)等諸多方面的工作。

為確保園區(qū)“富民強(qiáng)市”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立健全管理規(guī)章制度，完善服務(wù)體系是園區(qū)工作的重中之重。明確園區(qū)管理范圍和管理權(quán)限，按照“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的特區(qū)管理模式，構(gòu)建“精簡、高效”的園區(qū)管理體制；建立市場化運(yùn)作模式，采取“政府推動(dòng)、業(yè)主開發(fā)、市場主導(dǎo)、以商招商”的辦法，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程；竭誠服務(wù)、高效辦公，全力打造一流的服務(wù)型組織，創(chuàng)造令企業(yè)滿意的投資環(huán)境：創(chuàng)新招商引資方式，探索具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化運(yùn)行模式。統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置資源，充分發(fā)揮園區(qū)的整體競爭優(yōu)勢。不斷增強(qiáng)園區(qū)的發(fā)展活力。

內(nèi)蒙古鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)園區(qū)的各項(xiàng)工作。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增多，管理范圍不斷拓寬，園區(qū)必須不斷完善管理體制，借鑒其它園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，從行政事務(wù)、市場調(diào)控、金融管理、市政維護(hù)、綜合治安等五大方面人手建設(shè)精簡、高效的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、制度化、結(jié)構(gòu)化的管理體制，為構(gòu)建和諧生態(tài)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)提供政治保證。

(二)構(gòu)建和諧生態(tài)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，必須推進(jìn)科技創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

科技發(fā)展日新月異，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求以建設(shè)科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，加快建立以企業(yè)為主體的多層次、多形式、多元化的技術(shù)創(chuàng)新體系，整合要素，優(yōu)化布局，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高技術(shù)工藝裝備水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為突破口，拓寬產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展領(lǐng)域，形成相互補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)合理、后發(fā)優(yōu)勢明顯、支撐帶動(dòng)作用突出的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。建立設(shè)施齊全、服務(wù)配套的科技研發(fā)中心、綜合性孵化器，集聚高新科技人才，深入研究園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)外科研院所和大專院校在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)基地。加快科技成果的轉(zhuǎn)化；組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃。鼓勵(lì)其建立工程技術(shù)中心，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，力爭培育出一批規(guī)模大、效益好的高新技術(shù)企業(yè)，從而加快構(gòu)建和諧園區(qū)的進(jìn)程。

(三)構(gòu)建和諧生態(tài)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律。合理地利用自然資源和環(huán)境容量，將清潔生產(chǎn)和廢物利用融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。它以減量化、再使用、再循環(huán)為基本行為準(zhǔn)則。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，目的是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益兼而有之的一種“雙贏”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源能在這個(gè)不斷進(jìn)行的循環(huán)中得到合理和持久的利用，以便把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。園區(qū)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)循環(huán)原理。一方面，通過將不同的企業(yè)、不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從而達(dá)到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、人與自然和諧相處和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量的目的：另一方面，它通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)和能量多級(jí)利用、高效產(chǎn)出并持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化。大量企業(yè)的集群，使集群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素和資源的配置效率得以提高，達(dá)到效益的極大化。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)，容易形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈，以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要途徑和方式，也為傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了保證。

二、園區(qū)下一步工作重點(diǎn)

(一)總體思路

根據(jù)《園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將繼續(xù)大力推動(dòng)建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)為理論指導(dǎo)，以“鋁電聯(lián)營”為核心、鋁業(yè)為龍頭、電廠為基礎(chǔ)。電解鋁、鋁深加工及其它有色金屬冶煉為主線的具有高載能、高技術(shù)、低污染、環(huán)境優(yōu)美為特征，橫向耦合、區(qū)域整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、配套完整的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照“依托龍頭企業(yè)一延伸產(chǎn)業(yè)鏈條一形成產(chǎn)業(yè)集群——打造產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造亞洲最大的有色金屬和鋁合金生產(chǎn)線基地。為東河區(qū)實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略提供載體，為我國鋁業(yè)和其它高載能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展模式。

(二)圍繞總體思路，重點(diǎn)開展的工作

1繼續(xù)全面落實(shí)《園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

要在園區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終堅(jiān)持“邊規(guī)劃、邊實(shí)施、先規(guī)劃、后實(shí)施”的原則，按照規(guī)劃要求深入進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)，分步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。重點(diǎn)是進(jìn)一步開發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有存量土地，進(jìn)行道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)行供電變電站、污水處理廠、功能區(qū)的建設(shè)。同時(shí)注重從項(xiàng)目引進(jìn)人手，全方位抓好工業(yè)環(huán)境建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理，提高土地利用率，提高投資密度和產(chǎn)出率。加快園區(qū)跨越式發(fā)展。

2充分利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特色，加大招商引資力度

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，科學(xué)篩選和確定人園項(xiàng)目。依托園區(qū)發(fā)展空間大。規(guī)劃科學(xué)合理，土地充足且地價(jià)便宜，電力供應(yīng)充足。用電成本低及產(chǎn)業(yè)特色鮮明。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的比較優(yōu)勢，抓住國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)投資和生產(chǎn)成本高及限制發(fā)展鋁加工業(yè)的機(jī)遇，積極接納國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過網(wǎng)絡(luò)、招商會(huì)、關(guān)系網(wǎng)等各種途徑宣傳自己的良好投資環(huán)境，借助領(lǐng)導(dǎo)招商、委托招商、以商招商、傳媒招商、會(huì)展招商等方式。在完善園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的大項(xiàng)目引進(jìn)方面要有新突破。

3繼續(xù)做好已入園企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)工作

切實(shí)維護(hù)企業(yè)在包頭鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)投資的合法權(quán)益。使入園企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)積極為已經(jīng)簽訂合作意向的項(xiàng)目做好全方位服務(wù)，使它們盡快落戶園區(qū)。

4繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對(duì)園區(qū)的宣傳力度

改變大眾原有的對(duì)工業(yè)園區(qū)是污染區(qū)的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)新型工業(yè)生產(chǎn)模式，使投資者逐步認(rèn)同生態(tài)工業(yè)，努力為構(gòu)建友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

今后，應(yīng)繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展。富民強(qiáng)市”為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)總量，提升效益規(guī)模。發(fā)展創(chuàng)新能力為核心，以優(yōu)化資源和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為手段，以重大項(xiàng)目為突破口。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步培育和構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，健全和完善支持體系，推進(jìn)包頭鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在更高起點(diǎn)、更深層次上實(shí)現(xiàn)新的跨越。作為包頭市經(jīng)濟(jì)新的增長極，園區(qū)的和諧發(fā)展必將推動(dòng)包頭經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐，為早日實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”貢獻(xiàn)我們的力量。