加快浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策分析

潘飛霞

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)在各個(gè)國(guó)家的蔓延，依賴外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的浙江省面臨空前的困境，很多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚垂頻臨倒閉。面對(duì)危機(jī)，本文闡述了改革開(kāi)放以來(lái)浙江省經(jīng)歷過(guò)的兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的同時(shí)提出浙江省經(jīng)濟(jì)第三次轉(zhuǎn)型的若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浙商對(duì)策

一、改革開(kāi)放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的兩次轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江從一個(gè)相對(duì)封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為開(kāi)放的、以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，包含綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段等方面。筆者認(rèn)為，過(guò)去30年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型：

第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，具體時(shí)間是從1978年十一屆三中全會(huì)開(kāi)始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是政府直接推動(dòng)或主導(dǎo)。十一屆三中全會(huì)以后，省委省政府連續(xù)3年頒布允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變。三是開(kāi)放建設(shè)以小商品市場(chǎng)和其它各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場(chǎng)化改革為主要內(nèi)容，具體時(shí)間從1992年黨的十四大明確提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，十四屆三中全會(huì)做出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》開(kāi)始，到2001年底我國(guó)加入WTO之前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是以市場(chǎng)化改革為核心。黨的十四大明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)后，在“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場(chǎng)化改革開(kāi)始覆蓋經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，如推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所有制格局，深化社會(huì)保障制度、金融體制、土地使用制度改革等。二是與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，政府作為市場(chǎng)化改革發(fā)動(dòng)、組織和實(shí)施的主體。積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者。在市場(chǎng)化改革中，政府也適時(shí)調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，不斷減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制和干預(yù)。三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)。以促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素集聚、培育區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。

經(jīng)過(guò)兩次轉(zhuǎn)型，從體制上看，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，培育了一大批富有活力的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)機(jī)制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用也不斷得到強(qiáng)化。這兩次成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動(dòng)力與保障，應(yīng)該說(shuō)，與改革開(kāi)放初期相比，浙江已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展成為全方位開(kāi)放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。

二、當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的新趨勢(shì)新特征

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)已跨過(guò)1.5萬(wàn)億元生產(chǎn)總值關(guān)口，預(yù)計(jì)2009年將跨過(guò)2萬(wàn)億元生產(chǎn)總值大關(guān)。但是。在“十一五”規(guī)劃后半期，浙江經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨著發(fā)展勢(shì)頭減緩和發(fā)展動(dòng)力減弱的問(wèn)題。“十五”中期(2003年起)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變已呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性問(wèn)題從“九五”后期開(kāi)始出現(xiàn)后，浙江的企業(yè)事實(shí)上在總體上并未通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)付國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，而是采取了市場(chǎng)調(diào)整的策略，用大量的出口來(lái)維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。同時(shí)。為增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)向中西部生產(chǎn)要素洼地轉(zhuǎn)移的方式，來(lái)維持低成本，實(shí)施用國(guó)際市場(chǎng)需求替代國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面使浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了近10年的高速增長(zhǎng)，另一方面也相應(yīng)減輕了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。

但是，從“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的前半期來(lái)觀察浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以國(guó)際市場(chǎng)需求替代國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求來(lái)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，有可能已經(jīng)走到了盡頭。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩，美國(guó)“次貸危機(jī)”的影響，國(guó)際貿(mào)易摩擦的增加，國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上升，人民幣對(duì)美元匯率的升值，已經(jīng)影響到國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境，對(duì)出口構(gòu)成不利影響。降低了外需對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看。消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加快，同時(shí)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也開(kāi)始變化，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域的迅速崛起。吸引了較大量的浙商投資，導(dǎo)致浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從2004年起連續(xù)5年大幅低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，降低了投資需求對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨宏觀調(diào)控的緊縮環(huán)境，大量中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，又面臨土地、勞動(dòng)力、資金的三重要素約束，且生產(chǎn)要素成本上升，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境趨緊。

綜上所述，浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論從國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，還是從需求拉動(dòng)力量和供給支持條件來(lái)看，都可能面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展考驗(yàn)?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施的后半期，浙江省應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

根據(jù)浙江發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面：

(一)進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

隨著原有增長(zhǎng)動(dòng)力的不斷弱化，從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然途徑。也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

(二)實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)

區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)是比較優(yōu)勢(shì)的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，以低成本。低價(jià)格為核心的比較優(yōu)勢(shì)已難以維持。無(wú)論是構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還是促進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。都必須依托高素質(zhì)的人力資本。實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，要把重點(diǎn)放在全面提升浙江省高等教育質(zhì)量，吸引全國(guó)優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，從而為浙江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的高素質(zhì)人才資源。

(三)加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨

勢(shì)新特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，主動(dòng)淘汰一批低附加值高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)深化體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府

完善法律法規(guī)、健全執(zhí)法機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能是深化完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是創(chuàng)造財(cái)富的主體而是服務(wù)的主體，要努力為城鄉(xiāng)居民和各類市場(chǎng)主體提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)的基本公共服務(wù)，要加快推進(jìn)資源要素配置的市場(chǎng)化改革，完善資源要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)性要素市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)公事的市場(chǎng)化改革。

(五)完善分配體制，提高人民生活質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是增加城鄉(xiāng)居民財(cái)富，提高人民生活質(zhì)量。應(yīng)該說(shuō)，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平相比較，城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步健全，在初次分配中能更充分地體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值和貢獻(xiàn)，公共財(cái)政更多地向民生領(lǐng)域傾斜。特別是要盡快建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；通過(guò)完善法律、法規(guī)，深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序。使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)：全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，從而進(jìn)一步完善人民群眾共享發(fā)展成果的機(jī)制體制。

(六)進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)

近幾年，浙江堅(jiān)持“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路”，推動(dòng)“數(shù)字浙江”全面建設(shè)，使得浙江信息化總體水平和信息產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力躍居全國(guó)前列，信息化發(fā)展水平居全國(guó)第四，已略超信息化發(fā)展中等水平國(guó)家信息化平均指數(shù)。新浙商代表的n財(cái)界巨子阿里巴巴董事長(zhǎng)馬云。以其獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新神話，一改“草根浙商”的傳統(tǒng)形象。與老一輩浙商們相比。起點(diǎn)更高、視野更廣的新生代浙商演繹著與老浙商完全不同的創(chuàng)富神話，從而成為浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典范。網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。政府應(yīng)制定相關(guān)扶持政策，加大對(duì)IT產(chǎn)業(yè)的資金投入，積極引導(dǎo)更多的IT企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(七)加快品牌建設(shè)

品牌是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。浙江省品牌還處于國(guó)際品牌化的初創(chuàng)階段，在世界范圍內(nèi)、有些甚至在全國(guó)范圍內(nèi)的認(rèn)知度還很低，需要進(jìn)一步的發(fā)展壯大。相當(dāng)多的出口型產(chǎn)業(yè)還是以O(shè)EM、ODM為主，立牌、創(chuàng)牌意識(shí)薄弱。品牌核心價(jià)值不明晰。尤其是大多數(shù)企業(yè)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)與品牌經(jīng)營(yíng)混為一談。當(dāng)前，在浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提升的關(guān)鍵時(shí)期，必須大力抓好品牌建設(shè)工作，強(qiáng)化品牌促進(jìn)體系，推動(dòng)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的全面創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高。