《食品安全法》，實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)生”到“安全”的華麗轉(zhuǎn)身

孫瑞灼

2009年2月28日，歷時(shí)三年，社會(huì)各界廣泛建言的《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)終于出臺(tái)，將于6月1日起施行，屆時(shí)《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。

從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”，我國(guó)的食品管理立法經(jīng)歷了艱難的歷程，期間發(fā)生了多起由食品安全事故引發(fā)的慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！妒称钒踩ā返某雠_(tái)，凝聚著眾多專家學(xué)者與民眾的智慧和力量，標(biāo)志著我國(guó)食品安全法規(guī)體系建設(shè)的不斷完善。縱觀整部法律，可謂亮點(diǎn)紛呈，許多長(zhǎng)期困擾食品監(jiān)管的老大難問(wèn)題將得以解決，可以說(shuō)，《食品安全法》是新階段食品安全保證的法律依據(jù)。

明確責(zé)任，全程監(jiān)管不留真空

“幾個(gè)部門管不了一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜”，長(zhǎng)期以來(lái)，職權(quán)不清是食品安全監(jiān)管中存在的最突出問(wèn)題。因此，在食品安全立法過(guò)程中，許多人建議將食品安全問(wèn)題，統(tǒng)一由一個(gè)部門監(jiān)管，以解決食品監(jiān)管“九龍治水、各管一頭”的問(wèn)題。這種建議有一定的合理性，但是，由于食品生產(chǎn)的鏈條比較長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，在現(xiàn)階段能有哪個(gè)部門能承擔(dān)起全程監(jiān)管之責(zé)?

《食品安全法》確立了分段監(jiān)管與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)了我們國(guó)家食品安全的監(jiān)管制度。該法重新明確了各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、食品標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)初期農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以達(dá)到在一定程度上消解多頭、分段管理弊端的目的。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員溫孚江、辜勝阻表示，這應(yīng)該是一個(gè)剛性機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、懲治、監(jiān)督等職能作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前這種模式是最符合我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段通過(guò)這種模式既能打破部門間的信息孤島、資源浪費(fèi)、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，又能在全程監(jiān)管分段實(shí)施的過(guò)程中，鎖定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

加大罰責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)近80萬(wàn)家，這還不包括200多萬(wàn)家個(gè)體工商戶。如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，顯然靠監(jiān)管部門人盯人是完不成監(jiān)管的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障，在這種情況下，我們必須靠法律來(lái)建章立制，同時(shí)加大罰責(zé)，讓企業(yè)不敢以身試法。為此，《食品安全法》確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品安全信用檔案、不安全食品召回等一系列制度。

在處罰力度方面，《食品安全法》明顯了加大對(duì)違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款，在民事責(zé)任方面，突破目前我國(guó)民事?lián)p害賠償?shù)睦砟睿_立了懲罰性賠償制度?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本。可以說(shuō)，《食品安全法》既充分體現(xiàn)了保護(hù)消費(fèi)者利益，又能對(duì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生一定的威懾力。

此外，《食品安全法》還對(duì)監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了處罰措施：出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)縣級(jí)以上地方政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除的處分；對(duì)縣級(jí)以上各監(jiān)管部門不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分，主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

重視預(yù)防，監(jiān)管關(guān)口前移

萬(wàn)事防患于未然，食品安全事故一旦發(fā)生，嚴(yán)重后果將不可逆轉(zhuǎn)。因此，維護(hù)食品安全更重要是預(yù)防事故的發(fā)生。為此，《食品安全法》采取了三個(gè)措施，將監(jiān)管關(guān)口前移：

首先，統(tǒng)一了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。“食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完整，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多食品安全問(wèn)題的根源。一方面是未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后發(fā)布”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失；另一方面是標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措，又讓一些不法企業(yè)乘機(jī)鈷了空子。為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，《食品安全法》確立了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。也就是說(shuō)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是惟一合法的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其他有關(guān)食品純粹質(zhì)量的指標(biāo)，不會(huì)成為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)，已成為許多國(guó)家的普遍做法，《食品安全法》明確規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

最后，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的管理。“三鹿奶粉”事件的發(fā)生，暴露了在食品中添加非法物質(zhì)與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管。第四十五條規(guī)定食品添加劑只有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，且技術(shù)上是確有必要的，方可列入允許使用的范圍。這在一定程度上杜絕了類似“三鹿奶粉”的食品添加劑導(dǎo)致的危害。

杜絕虛假，明星代言食品要問(wèn)責(zé)

社會(huì)名人、明星代言會(huì)使廣告的效應(yīng)疊加，增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度。近年來(lái)明星代言引發(fā)的食品安全問(wèn)題日益增多，這些明星在拿走數(shù)額可觀的代言費(fèi)、廣告費(fèi)后，心安理得地把一堆的問(wèn)題和傷害留給社會(huì)和群眾。

對(duì)此，《食品安全法》也給予了高度關(guān)注，第五十四條規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品；第五十五條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

食品安全沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)，不是立了法，食品就自然而然安全了。我們期待這一關(guān)系著民生的《食品安全法》能得到切實(shí)的執(zhí)行，為人民群眾的食品安全提供一個(gè)可靠的法律保障!

(編輯：唐紅娟)