中國不斷擴大自貿(mào)區(qū)建設(shè)

宇　文

近年來，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)(以下稱“自貿(mào)區(qū))為主要形式的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。世界主要國家和區(qū)域集團均加快發(fā)展自貿(mào)區(qū)，在全球范圍內(nèi)掀起了一股新的自貿(mào)浪潮。

自貿(mào)區(qū)是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，從而形成的實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)上的“特定區(qū)域”。自貿(mào)區(qū)是WTO的一種例外(WTOPlUs)，WTO允許自貿(mào)區(qū)成員相互給予更優(yōu)惠的待遇，而不必給予其他成員，它既是超越WTO的深入開放，又是對WTO自由貿(mào)易體制的補充；它既遵循多邊貿(mào)易體制的基本原則，又在協(xié)定伙伴國家之間提供更加自由的經(jīng)貿(mào)空間，實現(xiàn)互利。以墨西哥為例，北美自貿(mào)區(qū)建立后，墨西哥出口全球排名由1996年的第21位躍升至2005年的第13位，取代日本成為對美第二大出口國，取代我國成為對美紡織品第一大出口國。韓國媒體有這樣一個說法：應(yīng)對沒有槍聲的全球貿(mào)易戰(zhàn)爭，唯一的途徑就是簽署自貿(mào)協(xié)定。

我國順應(yīng)這一新形勢，穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，取得了新的進展。自2003年以來，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無到有，奠定了良好開局。迄今，我國與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建設(shè)12個自貿(mào)區(qū)。主要情況如下：

(一)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)及其補充協(xié)議

自2003年簽署CEPA后，又各簽署和實施四千補充協(xié)議。2008年7月，內(nèi)地與港澳又簽署補充協(xié)議五。在貨物貿(mào)易方面，自2006年1月起，內(nèi)地對港澳原產(chǎn)貨物全面實行零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地在法律、會計等40個領(lǐng)域?qū)Ω郯倪M一步放寬市場準(zhǔn)入；在貿(mào)易投資便利化方面，在貿(mào)易投資促進、通關(guān)便利化等九個領(lǐng)域開展合作。CELA及其補充協(xié)議的實施，促進了港澳經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

(二)中國－東盟自貿(mào)區(qū)系列協(xié)議

2002年11月，在第六次中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，我國與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。2004年11月，在溫家寶總理和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，我國與東盟簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，并于2005年7月開始實施，對7000多個稅目的產(chǎn)品逐步降低和取消關(guān)稅。到2010年，我國和東盟6個老成員將相互取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，東盟4個新成員將在2015年基本取消關(guān)稅。降稅以來，我與東盟貿(mào)易進出兩旺，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。2007年，雙方已互為第四大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額首次突破2000億美元。

2007年1月，雙方又簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，東盟10國12個服務(wù)部門的67個分部門和我國5個服務(wù)部門的26個分部門相互做出進一步開放承諾，并于7月開始實施，溫總理指出，“協(xié)議的簽署是中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的又一重大成果，標(biāo)志著中國－東盟自貿(mào)區(qū)向前邁出關(guān)鍵的一步，為如期全面建成自貿(mào)區(qū)奠定了基礎(chǔ)?！蹦壳埃p方正繼續(xù)推進投資領(lǐng)域談判。

(三)中國－智利自貿(mào)協(xié)定

2005年11月，胡錦濤主席與智利前總統(tǒng)拉戈斯共同見證簽詈《中智自貿(mào)協(xié)定》，并于2006年10月開始實施。根據(jù)協(xié)定，兩國占稅目總數(shù)97％產(chǎn)品的關(guān)稅將在10年內(nèi)分階段降為零。兩國還在經(jīng)濟、中小企業(yè)、文化、教育、科技、環(huán)保等領(lǐng)域進一步加強交流合作。2007年，兩國貿(mào)易額達147億美元，同比增長65％。其中，我國自智利進口103億美元，出口44億美元，分別增長79％和42％，我國取代美國成為智利的第一大出口國。

2008年4月13日，在胡錦濤主席和智利總統(tǒng)巴切萊特的共同見證下，《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補充協(xié)定》(即《中智自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》)在海南三亞簽署。該協(xié)定是中國與拉美國家簽署的第一個自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，也是中智關(guān)系史上的一個新的里程碑。協(xié)定的簽署將有助于兩國進一步相互開放服務(wù)市場，增進優(yōu)勢互補，提升國際競爭力；有助于改善投資環(huán)境，創(chuàng)造商業(yè)機會，降低交易成本，為兩國企業(yè)和人民帶來更多福利。

(四)中國一巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定

2005年4月，溫家寶總理訪巴時，雙方宣布啟動談判。2006年11月，兩國簽署自貿(mào)協(xié)定，成為胡錦濤主席訪巴的重大成果。根據(jù)協(xié)定，雙方將分兩個階段對全部貨物產(chǎn)品實施關(guān)稅減讓。第一階段在協(xié)定實施5年內(nèi)，雙方對占各自稅目總數(shù)85％的產(chǎn)品按照不同幅度實施降稅。第二階段從協(xié)定實施第6年開始，目標(biāo)是使零關(guān)稅產(chǎn)品占雙方稅目數(shù)和貿(mào)易量的比例均達到90％。此外，協(xié)定就投資促進與保護等事項做出了規(guī)定。自2007年了用實施以來，社會各界反響熱烈，實施成效良好，胡主席表示，“協(xié)定必將提升中巴經(jīng)貿(mào)合作水平，并將為更多巴商品進入中國市場創(chuàng)造條件?！蹦壳埃p方正在推進服務(wù)貿(mào)易談判。兩國將在各自對WTO承諾的基礎(chǔ)上，相互進一步開放服務(wù)市場，提供市場準(zhǔn)入機會和優(yōu)惠待遇，為兩國服務(wù)提供者加強合作和交流創(chuàng)造更好的條件，商務(wù)部國際司負責(zé)人表示，在雙方履行國內(nèi)相關(guān)程序后，《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》有望于2009年上半年內(nèi)生效實施。

(五)中國－新西蘭自貿(mào)協(xié)定

2008年4月7日，在溫家寶總理和新西蘭總理克拉克的共同見證下，《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》在北京簽署，于2008年10月1日開始實施。該協(xié)定作為我國簽署的第一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面的自貿(mào)協(xié)定和與發(fā)達國家的第一個自貿(mào)協(xié)定，除了帶來直接經(jīng)濟利益以外，對我國進一步對外開放的啟示作用也值得關(guān)注。協(xié)定簽署后，引起了國際輿論廣泛關(guān)注，各大主流媒體均在第一時間予以報道?！陡２妓埂冯s志發(fā)表評論稱，中國與新西蘭達成了具有里程碑意義的貿(mào)易協(xié)定，使中國在自由貿(mào)易的奧運會上拿到了第一塊重要的個人金牌。

與此同時，我國與海灣合作委員會(簡稱海合會，包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林6國)、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯?shù)鹊恼勁幸苍诓煌潭鹊赝七M。此外，2007年10月完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，2007年12月完成了與挪威的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，并繼續(xù)開展與韓國、哥斯達黎加的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，2009年下半年將啟動與瑞士的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。

實踐證明，通過相互降低和取消關(guān)稅，進一步開放服務(wù)和投資領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)可以帶來貿(mào)易和投資機會，降低生產(chǎn)和交易成本，擴大企業(yè)利潤，增加消費者選擇，從而實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后中國將以更積極的姿態(tài)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為世界經(jīng)濟、貿(mào)易、投資的繁榮與發(fā)展做出更大的貢獻。

(編輯：曾樂琛)