糧食將保持供需緊平衡格局

王立彬

在剛剛閉幕的第十二屆中國(guó)糧食論壇上，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛在分析全球金融危機(jī)下的國(guó)內(nèi)糧食供需形勢(shì)時(shí)表示，目前國(guó)際糧食供求形勢(shì)更加復(fù)雜，影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)變化因素增多，2009年國(guó)內(nèi)糧食將保持供需緊平衡格局，國(guó)家將加強(qiáng)調(diào)控，確保糧食供應(yīng)和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

部分糧食價(jià)格溫和上漲國(guó)內(nèi)糧食保持平衡格局

曾麗瑛說(shuō)，目前，2009年糧食生產(chǎn)形勢(shì)還不明朗，但如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，小麥、玉米將保持產(chǎn)大于需，稻谷產(chǎn)需基本平衡，大豆仍有較大缺口。

據(jù)種植意向調(diào)查顯示，2009年我國(guó)小麥、早稻播種面積同比有所增加。前期北方地區(qū)干旱對(duì)小麥生產(chǎn)整體影響不大。當(dāng)前早稻生產(chǎn)開(kāi)局良好。由于國(guó)家糧食庫(kù)存處于較高水平，全年糧食將保持供大于求態(tài)勢(shì)。2009年我國(guó)油料生產(chǎn)有望繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但當(dāng)年產(chǎn)需缺口仍然很大，保證食用植物油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，仍面臨較大壓力。

曾麗瑛說(shuō)，與年初相比，除大豆價(jià)格持平略降外，其他主要糧食品種價(jià)格均有所上漲。據(jù)國(guó)家糧食局價(jià)格監(jiān)測(cè)，2009年3月24日，主產(chǎn)區(qū)白麥、紅麥、混合麥價(jià)格每百斤分別為89元、86.6元、88元，較1月初分別上漲5.1％、4.8％、5.1％。早秈稻、中秈稻、晚秈稻、粳稻價(jià)格每百斤分別為92.4元、92.7元、95.8元、95.9元，較1月初分別上漲1.5％、1.4％、2.4％、3.22％。玉米價(jià)格每百斤為73.4元，較1月初上漲2.4％。大豆價(jià)格每百斤為179.6元，較1月初下降1％。

近期小麥、稻谷等糧食品種價(jià)格上漲的原因，一是前期小麥旱情嚴(yán)重，國(guó)家進(jìn)一步提高2009年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平，對(duì)糧食后市預(yù)期產(chǎn)生一定影響。二是國(guó)家加大糧食收儲(chǔ)力度、調(diào)整糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售底價(jià)，拉動(dòng)了糧食市場(chǎng)價(jià)格溫和上升。

國(guó)際金融危機(jī)沖擊明顯影響國(guó)內(nèi)糧價(jià)的因素增多

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)糧食消費(fèi)和貿(mào)易的影響難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。曾麗瑛說(shuō)，去年對(duì)沖基金等國(guó)際資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品瘋狂炒作，導(dǎo)致上半年國(guó)際糧價(jià)大幅飆升。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)和全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)糧食消費(fèi)需求預(yù)期產(chǎn)生巨大影響，下半年國(guó)際糧價(jià)快速回落，這種影響目前還在持續(xù)。

據(jù)分析，2009年國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)存在一些使糧價(jià)下行的因素，包括2008年糧食增產(chǎn)較多，糧食庫(kù)存增加；受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，糧食需求增速明顯減緩，消費(fèi)需求不旺，特別是作為工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)原料的玉米需求下降較多，短期內(nèi)供過(guò)于求的矛盾比較突出：全球糧食產(chǎn)需趨緊形勢(shì)有所緩和，國(guó)際市場(chǎng)糧油價(jià)格大幅下跌，國(guó)際石油價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)大幅下降等。

與此同時(shí)，2009年也存在支撐市場(chǎng)糧價(jià)上升的因素，包括為保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并已較大幅度提高稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格；為理順糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，國(guó)家堅(jiān)持對(duì)政策性糧食實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售，有效發(fā)揮調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)、引導(dǎo)預(yù)期作用：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)還受當(dāng)年糧食生產(chǎn)情況和國(guó)際市場(chǎng)供求、糧價(jià)變化等因素影響。

全球糧食供需依然偏緊國(guó)內(nèi)油料產(chǎn)需缺口較大

曾麗瑛說(shuō)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景撲朔迷離，對(duì)糧食消費(fèi)和貿(mào)易的影響難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。我國(guó)全年谷物進(jìn)出口數(shù)量取決丁國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、糧食生產(chǎn)消費(fèi)形勢(shì)和市場(chǎng)形勢(shì)的變化。由于大豆、植物油產(chǎn)需缺口較大，預(yù)計(jì)進(jìn)口量將繼續(xù)保持高水平。

預(yù)計(jì)當(dāng)年全球谷物產(chǎn)大于需，但全球糧食供需偏緊長(zhǎng)期趨勢(shì)并未改變。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2008年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的22.45億噸，同比增長(zhǎng)5.4％，其中小麥產(chǎn)最6.82億噸，增長(zhǎng)11.7％，粗糧和稻谷產(chǎn)量分別增長(zhǎng)3.1％和2.5％；糧食消費(fèi)增長(zhǎng)3.4％，糧食供求形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)。國(guó)際谷物庫(kù)存有望增長(zhǎng)10％左右，但主要糧油品種庫(kù)存消費(fèi)比仍處于歷史低水平。

曾麗瑛說(shuō)，預(yù)計(jì)今年國(guó)際谷物貿(mào)易量穩(wěn)中略降。受經(jīng)濟(jì)衰退影響，部分國(guó)家和地區(qū)購(gòu)買(mǎi)力下降，將影響到國(guó)際貿(mào)易量。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，本年度國(guó)際谷物貿(mào)易量為2.55億噸，同比下降5％左右。隨著全球化快速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)系越來(lái)越密切，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響將越來(lái)越大。

國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)總體平穩(wěn)國(guó)家將適時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控

曾麗瑛說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體比較平穩(wěn)，但影響市場(chǎng)穩(wěn)定的不確定因素仍然較多，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，適時(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，積極采取措施，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

國(guó)家適當(dāng)加大政策性糧食投放力度。針對(duì)近期小麥?zhǔn)袌?chǎng)需求增加、價(jià)格趨漲情況，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已逐步加大最低收購(gòu)價(jià)小麥投放市場(chǎng)數(shù)量，并開(kāi)始競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售東北地區(qū)收購(gòu)的2007年最低收購(gòu)價(jià)稻谷，以保證市場(chǎng)供應(yīng)。下一步，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和需求情況，把握好銷(xiāo)售力度和節(jié)奏，適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)投放數(shù)量，既不打壓市場(chǎng)糧價(jià)，義保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)做好東北糧食移庫(kù)工作。為妥善解決東北地區(qū)倉(cāng)容不足問(wèn)題，緩解收儲(chǔ)壓力，國(guó)家有關(guān)部門(mén)3月初下達(dá)第一批國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食跨省移庫(kù)計(jì)劃60億斤。今后還將根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度和銷(xiāo)區(qū)倉(cāng)容等情況適時(shí)安排后續(xù)批次跨省移庫(kù)計(jì)劃，減輕主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力，充實(shí)銷(xiāo)區(qū)庫(kù)存，為國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

曾麗瑛說(shuō)，今年國(guó)家進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，為理順市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)糧食合理流通，國(guó)家將根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)適度提高小麥、稻谷銷(xiāo)售底價(jià)，在新糧上市前將銷(xiāo)售底價(jià)調(diào)整到與2009年最低收購(gòu)價(jià)相銜接水平，實(shí)現(xiàn)糧食順價(jià)銷(xiāo)售，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保持糧食價(jià)格在合理水平基本穩(wěn)定。