京郊二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20字方針是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)建設(shè)新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班上提出一個(gè)鮮明主題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，即要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，把生產(chǎn)力建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)首位。發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即二三產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。

在北京郊區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的典型基本都是靠二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的。2008年，京郊各區(qū)縣按照修編后的北京市城市總體規(guī)劃，區(qū)域功能定位和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)調(diào)整，著力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三個(gè)近郊區(qū)優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)城市功能拓展區(qū)。順義、通州、大興等遠(yuǎn)郊平原地區(qū)著力打造首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)，形成首都經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，正在發(fā)揮著承接人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用；懷柔、密云、平谷、延慶等山區(qū)縣作為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，積極調(diào)整不符合功能定位和布局要求的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)境友好型、勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。

目前，北京市擁有全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，共有15家。擁有全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專(zhuān)業(yè)分中心21家。

到2008年底，企業(yè)個(gè)數(shù)539家，同比增長(zhǎng)6.7％；從業(yè)人員8.7萬(wàn)名，同比增長(zhǎng)8.6％；擁有資產(chǎn)總額327.5億元，同比增長(zhǎng)17.0％；固定資產(chǎn)凈值121.4億元，同比增長(zhǎng)16.3％，采購(gòu)主要原材料價(jià)值167.1億元，同比增長(zhǎng)20.6％；增加值59.8億元，同比增長(zhǎng)16.2％；銷(xiāo)售收入344.1億元，同比增長(zhǎng)21.4％；利潤(rùn)總額10.7億元，同比增長(zhǎng)19.6％；出口產(chǎn)品交貨值20.6億元，同比增長(zhǎng)2.4％。其中規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)329家，同比增長(zhǎng)5.2％；從業(yè)人員7.2萬(wàn)名，同比增長(zhǎng)1.2％；擁有資產(chǎn)總額272.7億元，同比增長(zhǎng)15.4％；固定資產(chǎn)凈值達(dá)到108.4億元，同比增長(zhǎng)18.7％。采購(gòu)主要原材料價(jià)值144，5億元，同比增長(zhǎng)18.8％；增加值55.1億元，同比增長(zhǎng)12.3％；銷(xiāo)售收入314.1億元，同比增長(zhǎng)20.7％；利潤(rùn)總額9.7億元，同比增長(zhǎng)21.7％。其中焙烤食品，谷物磨制，糖果、巧克力及蜜餞制造，調(diào)味品，飼料加工，屠宰及肉類(lèi)加工，木材加工及木、竹、藤、棕草制造，豆制品等保持20％以上增幅。

形成了三次產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等一批新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。京郊各區(qū)縣充分利用三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，逐漸形成研發(fā)、生產(chǎn)、流通、配送、銷(xiāo)售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如；門(mén)頭溝區(qū)玫瑰香露有限公司利用區(qū)域特有的玫瑰花資源，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化種植，公司負(fù)責(zé)回收。目前，玫瑰花種植面積已達(dá)600多畝，帶動(dòng)了周邊鎮(zhèn)村的250戶(hù)近600名農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民新增人均收入達(dá)到2000余元。房山天鴻順鴨業(yè)帶動(dòng)周邊700戶(hù)農(nóng)民從事養(yǎng)鴨，工廠與養(yǎng)鴨戶(hù)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，全部按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，出現(xiàn)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用生產(chǎn)中的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高資源能源利用水平，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。比如：朝陽(yáng)區(qū)的蟹島度假村、海淀旗艦集團(tuán)的草編、平谷的圣林干花、昌平的卉隆干花等項(xiàng)目。

“彩虹工程”開(kāi)展五年來(lái)，社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大，已經(jīng)與北京石油化工學(xué)院、北京工商大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京信息科技大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、北京印刷學(xué)院、北京科學(xué)技術(shù)研究院農(nóng)村研究中心等多家院所進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性合作，13個(gè)區(qū)縣與各大學(xué)、科研院所簽訂了32項(xiàng)合作協(xié)議。“彩虹工程”不斷深入，有利地促進(jìn)了城市資源對(duì)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約、積聚和集群化發(fā)展。2008年，54個(gè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資92.5億元，同比增長(zhǎng)9.3％，累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)2080個(gè)，同比增長(zhǎng)7.5％；總投資699.5億元，同比增長(zhǎng)8％；產(chǎn)業(yè)基地職工人數(shù)16.3萬(wàn)人，其中本地農(nóng)民就業(yè)11.2萬(wàn)人，占68.7％；已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入222.7億元、利潤(rùn)總額12.7億元、稅金10.4億元，同比分別增長(zhǎng)25.6％、18.9％和22.5％。隨著農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集聚效應(yīng)的凸顯，“基地”對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用越來(lái)越強(qiáng)，加快了周邊地區(qū)商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如：昌平區(qū)宏福農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地吸納了周邊白廟、平西府等4個(gè)村的農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)，規(guī)劃了兩條商業(yè)街，帶動(dòng)了周邊400多戶(hù)農(nóng)民從事餐飲、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。基地的集約化發(fā)展水平不斷提高?；仨?xiàng)目在吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)、畝投資、畝效益及環(huán)保等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行準(zhǔn)入制度；同時(shí)對(duì)規(guī)模小、效益低、能耗高、土地利用率低的項(xiàng)目，建立了退出機(jī)制。

農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的機(jī)制創(chuàng)新效果突出。例如，順義區(qū)楊鎮(zhèn)、通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)、大興區(qū)黃村鎮(zhèn)等7個(gè)“基地”帶動(dòng)了73個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和部分村民入股參與基地內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，投資4.36億元建設(shè)了37.4萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，可吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)5530人，年租賃收入7198萬(wàn)元。各區(qū)縣鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)的形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)加工企業(yè)帶動(dòng)本地農(nóng)民增收機(jī)制。比如：大興區(qū)北京寶金龍食品廠每年收購(gòu)當(dāng)?shù)卮蠖?00多萬(wàn)公斤，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?hù)農(nóng)民大豆種植，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

胡錦濤總書(shū)記“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”兩個(gè)趨向的重要論斷，準(zhǔn)確地反映了北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史時(shí)期。

黨的十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)為今后一段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展指明了方向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；北京奧運(yùn)會(huì)的成功召開(kāi)以及成功展示的“人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的主題，使北京的資源積聚效應(yīng)進(jìn)步彰顯，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資增長(zhǎng)將起到巨大作用，有利于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁。同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)的影響以及我國(guó)已經(jīng)采取的強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在接受挑戰(zhàn)的同時(shí)，積極創(chuàng)新，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。