ＡＰＥＣ成員間開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證合作與互認(rèn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鷗　泉

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種有利于食品安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，得到各國(guó)和地區(qū)的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有120多個(gè)國(guó)家都開展了有機(jī)農(nóng)業(yè)。到2006年年底，已有3100萬公頃獲得有機(jī)認(rèn)證的土地，占世界農(nóng)業(yè)面積的0.7％。歐盟地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)面積比例達(dá)到了3.9％，在有機(jī)認(rèn)證面積最多的10個(gè)國(guó)家中，有3個(gè)是APEC成員，即澳大利亞、中國(guó)和美國(guó)。

有機(jī)農(nóng)業(yè)在全球的飛速發(fā)展，也帶動(dòng)了有機(jī)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，世界各國(guó)都在不斷制定有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前已有60多個(gè)國(guó)家制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在APEC亞洲地區(qū)，做得好的主要有日本、中國(guó)、泰國(guó)等，其他國(guó)家?guī)缀蹼y覓身影。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展非常之快，并且進(jìn)口和出口需求在持續(xù)增長(zhǎng)，但面臨的主要難題就是缺乏互認(rèn)。絕大多數(shù)貿(mào)易國(guó)都制定了繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的合格評(píng)定程序則更為復(fù)雜。但是，隨著世界貿(mào)易的增長(zhǎng)，越來越多的國(guó)家開始遭受到別國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙。“各人自掃門前雪”受到空前挑戰(zhàn)。

就有機(jī)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易而言，在世界范圍內(nèi)，各國(guó)有機(jī)互認(rèn)程度低，存在多重認(rèn)證、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，由此增加了有機(jī)產(chǎn)品出口國(guó)的貿(mào)易成本，嚴(yán)重阻礙了有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

例如，在美國(guó)，其他國(guó)家進(jìn)入美國(guó)有機(jī)市場(chǎng)，要通過美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)直接授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)只能是美國(guó)NOP法規(guī)。在日本，日本農(nóng)林水產(chǎn)省(MAFF)承認(rèn)獲得USDA批準(zhǔn)、并按NOP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品可以進(jìn)口到日本，但按日本JAS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品，卻不能在美國(guó)市場(chǎng)上使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽。發(fā)展中國(guó)家向歐盟、日本、美國(guó)等出口有機(jī)產(chǎn)品時(shí)，往往需要國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證和多重認(rèn)證，費(fèi)用非常高昂。

專家指出，互不認(rèn)可的狀態(tài)必然導(dǎo)致重復(fù)認(rèn)證，增加企業(yè)的認(rèn)證費(fèi)用和負(fù)擔(dān)，而這些費(fèi)用最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)則可能因?yàn)闊o法承受高昂的費(fèi)用，以及辦理進(jìn)口手續(xù)所需的較長(zhǎng)時(shí)間，從而失去進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

如果能在APEC成員間制定一個(gè)共同承認(rèn)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，建立共同的認(rèn)證程序和要求，從而實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品在APEC成員、司的相互承認(rèn)，是最理想的狀態(tài)，這是大家努力的目標(biāo)。在這種情況下，各國(guó)可以自由貿(mào)易，減少了由標(biāo)準(zhǔn)或要求的不同而帶來的貿(mào)易壁壘。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間，也許是幾年，也可能是幾十年，可以將這個(gè)目標(biāo)分解成多個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)存的有機(jī)互認(rèn)模式

政府間采取的措施

標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的協(xié)調(diào)一致IFOAM的有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作為有機(jī)農(nóng)業(yè)最早制定的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，在有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致方面具有重要的影響。而CAC關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的指南成為各國(guó)制訂有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)的參考依據(jù)。充分發(fā)揮IFOAM基本標(biāo)準(zhǔn)和CAC指南的作用，成為目前采取互認(rèn)或等效性評(píng)價(jià)的重要途徑。

有機(jī)產(chǎn)品控制體系的等效性評(píng)價(jià)和進(jìn)口許可三個(gè)最大的有機(jī)進(jìn)口國(guó)歐盟、日本和美國(guó)分別形成了自己的獨(dú)立的有機(jī)控制體系，為保證本國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的進(jìn)口和國(guó)際貿(mào)易，這三個(gè)國(guó)家在有機(jī)產(chǎn)品控制體系等效性評(píng)價(jià)和進(jìn)口控制方面也形成了不同的模式。總得看來，有三種模式：一是承認(rèn)另一國(guó)家的有機(jī)控制體系，如歐盟的有機(jī)進(jìn)口第三國(guó)名單制度，經(jīng)歐盟評(píng)估后認(rèn)為其有機(jī)產(chǎn)品控制體系(生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和法規(guī)要求)與歐盟等效，則可將其列入歐盟有機(jī)進(jìn)口第三國(guó)名單，列入名單的國(guó)家生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品只需按本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并獲得認(rèn)證，即可出口到歐盟市場(chǎng)使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽；第二種是可以允許國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)按本國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)開展認(rèn)證，如美國(guó)USDA和日本MAFF都可以批準(zhǔn)國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)按NOP或JAS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，認(rèn)證的產(chǎn)品可以進(jìn)入這些國(guó)家分別使用NOP或JAS有機(jī)標(biāo)簽，歐盟最新法規(guī)也規(guī)定了可以批準(zhǔn)國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)按歐盟法規(guī)開展認(rèn)證；第三種是有機(jī)產(chǎn)品的進(jìn)口許可，即有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)需向進(jìn)口國(guó)家的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，以評(píng)價(jià)是否符合本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。就這三種模式來看，只有第種模式具有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證抵制體系等效性評(píng)價(jià)的性質(zhì)，第二種和第三種模式則強(qiáng)制性要求進(jìn)口產(chǎn)品符合本國(guó)法規(guī)。目前兩個(gè)國(guó)家不同有機(jī)產(chǎn)品控制體系之間的烈向完全互認(rèn)還沒有先例。

IFOAM認(rèn)可體系

為IFOAM在制訂有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還制訂了IFOAM認(rèn)可準(zhǔn)則，作為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力判定準(zhǔn)則。IFOAM專門成立了國(guó)際有機(jī)認(rèn)可服務(wù)中心(IOAS)作為按IFOAMiX可準(zhǔn)則對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在IOAS已成為一個(gè)獨(dú)立的認(rèn)可機(jī)構(gòu)。IOAS認(rèn)可時(shí)要對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估(是否符合IFOAM有機(jī)基本標(biāo)準(zhǔn))，這是與其他認(rèn)可不同的地方。

獲得IOAS認(rèn)可后認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以使“IFOAM認(rèn)可”標(biāo)識(shí)，并可與同樣獲得IOAS認(rèn)可的機(jī)構(gòu)簽署互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。目前已有36個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得IOAS的認(rèn)可，APEC地區(qū)有14個(gè)。

國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)與互認(rèn)212作組(IITF)

“國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)與互認(rèn)工作組”(ITF，International Task Force on Harmonization andEquivalency in Organic Agriculture ITF)是由國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織(UNCTAD)2002年2月在德國(guó)發(fā)起的，其目標(biāo)是在有機(jī)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和行動(dòng)規(guī)范方面為政府和民間機(jī)構(gòu)提供一個(gè)開放式對(duì)話平臺(tái)，便于國(guó)際貿(mào)易及發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，以消除有機(jī)農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。至今已舉行了六次會(huì)議。在前幾次ITF會(huì)議上，已對(duì)世界有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展、有機(jī)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀及在其他合格評(píng)定領(lǐng)域中互認(rèn)模式進(jìn)行了研究，提出了各國(guó)政府間、認(rèn)可機(jī)構(gòu)間、認(rèn)證機(jī)構(gòu)間開展互認(rèn)的設(shè)想，目前其在有機(jī)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中影響日益擴(kuò)大。2007年將在11月底在印度尼西亞召開第七次TTF會(huì)議。

ITF第七次會(huì)議將于2007年11月27日至30日在印度尼西亞召開。會(huì)議討論的主要議題有：(1)討論國(guó)際間對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求(第四稿)；(2)有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等同性判定程序；(3)ITF公報(bào)宣傳計(jì)劃；(4)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)潛在風(fēng)險(xiǎn)；(5)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)與協(xié)作

區(qū)域性合作組織

(1)非洲區(qū)域性有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)

CBTF(UNEP-UNCTAD Capacity Building Task Force On Trade，Environment and Development)的東非有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目于2005年啟動(dòng)，受益國(guó)包括肯尼亞、烏干達(dá)和坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)。該項(xiàng)目包括多項(xiàng)主要問題的背景研究，例如有機(jī)政策的最佳規(guī)范；關(guān)丁

“走有機(jī)道路”對(duì)一系列環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和包括東非有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)(EAOS)制定在內(nèi)的區(qū)域合作影響的國(guó)家綜合評(píng)估。自2006年以來，布隆迪和盧旺達(dá)參加了區(qū)域活動(dòng)。歐盟、瑞典國(guó)際發(fā)展合作署(SIDA)和挪威政府提供了財(cái)政支持。東非有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)文本已最后確定，并正在成為東非共同體的官方標(biāo)準(zhǔn)。東非有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)將是繼歐盟之后世界上第二個(gè)區(qū)域性有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，它還是在有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)之間合作制定的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將大大促進(jìn)該區(qū)域有機(jī)貿(mào)易和市場(chǎng)的發(fā)展，并為東非有機(jī)農(nóng)業(yè)確定了共同前景。

(2)南亞認(rèn)證區(qū)域合作系統(tǒng)

最早由泰國(guó)和意大利的兩個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)ACT和ICEA在2006年發(fā)起，呼吁認(rèn)證機(jī)構(gòu)在南亞進(jìn)行區(qū)域合作，合作的內(nèi)容包括多個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署互認(rèn)和合作協(xié)議，共享認(rèn)證檢查結(jié)果，統(tǒng)檢查程序和表格，聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)，制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)間認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)和標(biāo)志使用許可。

APEC成員開展互認(rèn)合作的基礎(chǔ)及可行性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，APEC區(qū)域內(nèi)大多數(shù)成員的有機(jī)農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展起來，并在很多方面體現(xiàn)出互補(bǔ)性。而且，大多數(shù)成員建立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施了有機(jī)認(rèn)證制度，為在A PEC范圍內(nèi)開展有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)提供了良好的基礎(chǔ)。

APEC地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為開展互認(rèn)提供了條件

根據(jù)IFOA M的理論分析，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可按由低到高的順序劃分為四個(gè)階段：初級(jí)階段、出口過渡階段、國(guó)內(nèi)有機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展階段和發(fā)展主流階段。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)A PEC各成員的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，3個(gè)成員處于初級(jí)階段，3個(gè)成員處于出口過渡階段，8個(gè)成員處于國(guó)內(nèi)有機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展階段，7個(gè)成員處丁發(fā)展主流階段。即有70％的成員其有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了較高的發(fā)展水平，14％的成員在逐漸向高水平過渡，APEC區(qū)域內(nèi)的有機(jī)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而且根據(jù)IFOA M的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分APEC成員已成為世界有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者，例如澳大利亞和中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)面積位居世界前三位。同時(shí)，澳大利亞也是全世界有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積最高的國(guó)家，2005年該國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)面積就達(dá)到了12,126,633公頃。

貿(mào)易和產(chǎn)品互補(bǔ)性

由于APEC區(qū)域在世界版圖上的跨度比較大，橫跨南北兩個(gè)半球，分布于太平洋沿岸的不同位置，所以各成員在氣候、地理?xiàng)l件等方面差異比較大。因此，APEC區(qū)域內(nèi)的有機(jī)作物體現(xiàn)出多樣性、互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)。A PEC成員生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品主要分為三大類——有機(jī)植物產(chǎn)品、動(dòng)物品和和加工食品。其中有機(jī)植物產(chǎn)品品種最多、生產(chǎn)規(guī)模最大。大多數(shù)APEC成員國(guó)都以生產(chǎn)有機(jī)植物產(chǎn)品為主，產(chǎn)品以谷物、大豆和蔬菜為主，同時(shí)還包括茶葉、咖啡、水果、棉花等。有機(jī)家畜等動(dòng)物產(chǎn)品不如植物產(chǎn)品品種多，只在美國(guó)、澳大利亞等個(gè)別國(guó)家有較大規(guī)模的生產(chǎn)，主要產(chǎn)品為牛肉、奶制品、谷物、羊毛和羊肉等。有機(jī)加工食品的生產(chǎn)量相對(duì)比較少。整體上來看，APEC成員國(guó)進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，有機(jī)產(chǎn)品的種類也正在不斷增加。良好的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和成員間有機(jī)產(chǎn)品種類的互補(bǔ)性，為在APEC區(qū)域內(nèi)開展有機(jī)互認(rèn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也使得APEC區(qū)域?qū)τ谟袡C(jī)互認(rèn)的需求日趨強(qiáng)烈。

從貿(mào)易交往的角度來看，APEC成員間開展有機(jī)互認(rèn)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。目前，有19個(gè)APEC成員的有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易在日益發(fā)展，其中有9個(gè)成員的有機(jī)產(chǎn)品用于出口，6個(gè)成員對(duì)有機(jī)產(chǎn)品有進(jìn)口需求，4個(gè)成員同時(shí)開展有機(jī)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。從APEC各個(gè)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)來看，美國(guó)、日本和加拿大等國(guó)有機(jī)消費(fèi)能力強(qiáng)大，雖然本國(guó)生產(chǎn)規(guī)模較大，還需要大量進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品。中國(guó)香港、新加坡等有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)主要依賴進(jìn)口。以出口為主的APEC國(guó)家，其主要出口市場(chǎng)一方面是APEC區(qū)域內(nèi)美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家，另一主要出口市場(chǎng)為歐盟地區(qū)。

APEC有機(jī)認(rèn)證法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，具備開展合作的基礎(chǔ)。

APEC成員有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與其有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易水平基本相符。目前，已有半數(shù)的APEC成員制定了有機(jī)認(rèn)證法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，而且有些成員的有機(jī)法規(guī)體系已經(jīng)比較健全。例如，美國(guó)、日本和韓國(guó)等有機(jī)發(fā)展水平進(jìn)入主流階段的國(guó)家，他們既在管理層面制定了法規(guī)，又在執(zhí)行層面制定了具體的有機(jī)生產(chǎn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一認(rèn)證程序和管理要求，確保了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證市場(chǎng)的規(guī)范。部分沒有制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的成員，也建立了有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，他們?cè)贏PEC區(qū)域內(nèi)開展對(duì)外有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)，會(huì)以其他成員的有機(jī)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)實(shí)施認(rèn)證。從一定程度上說，這體現(xiàn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中成員對(duì)于其他成員有機(jī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同，也反映出有機(jī)互認(rèn)工作已經(jīng)有了雛形和基礎(chǔ)。

另外，APEC成員在制定各自的有機(jī)認(rèn)證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，多依據(jù)或采納CAC或IFOAM的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來制定。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同源性增強(qiáng)了各成員有機(jī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)致性，這也為推動(dòng)APEC區(qū)域內(nèi)的有機(jī)互認(rèn)工作提供了便利條件。例如，日本JAS法規(guī)關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)定都是基于食品法典委員會(huì)的《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識(shí)銷售指南》(CAC/GL32)制定的。

有機(jī)管理和認(rèn)證制度存在相似性。

在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面，APEC成員的政府部門起到了重要作用，86％的APEC成員有機(jī)生產(chǎn)和管理納入了政府部門，有的是由政府本身負(fù)責(zé)，有的是由政府部門的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還有的是由政府部門與相關(guān)的專業(yè)委員會(huì)相互協(xié)作，共同負(fù)責(zé)本國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的管理工作。政府的參與利政府職能的發(fā)揮，使得APEC有機(jī)農(nóng)業(yè)管理更加規(guī)范化，而且為APEC成員間就有機(jī)管理和認(rèn)證進(jìn)行溝通提供了便利條件。

在認(rèn)證制度方面，21個(gè)APEC成員當(dāng)中，有一半以上的成員建立了自己的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。其中，有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)是政府部門授權(quán)的，必須在政府部門進(jìn)行注冊(cè)或由政府部門管理，例如日本、澳大利亞、美國(guó)、中國(guó)等。有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是非政府性質(zhì)的，例如加拿大，現(xiàn)有46個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，都屬于非政府的、非盈利性的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。還有一些成員委托國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證，或者國(guó)內(nèi)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)并存。雖然，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的形式不同，但是它表明有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮已成為有機(jī)認(rèn)證制度一個(gè)重要的組成部分，而且APEC成員對(duì)于有機(jī)認(rèn)證這種形式己基本認(rèn)同。在有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的前提下，絕大多數(shù)的APEC成員依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定了獨(dú)立的有機(jī)認(rèn)證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，或引用某些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容，或者直接遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)APEC成員相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，部分成員的認(rèn)證制度是強(qiáng)制性的，例如日本、美國(guó)、韓國(guó)、菲律賓、中國(guó)，在這些國(guó)家市場(chǎng)上銷售的有機(jī)產(chǎn)品都要經(jīng)過相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品可以加貼相應(yīng)的標(biāo)志。也有些APEC成員的認(rèn)證制度不是

強(qiáng)制性的，例如加拿大、智利、馬來西亞等國(guó)家，其國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的或遵照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于目前有機(jī)貿(mào)易在APEC成員范圍內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題，在APEC成員間開展有機(jī)互認(rèn)是十分必要和重要的。

APEC有機(jī)成員互認(rèn)合作可以采取的模式

根據(jù)目前國(guó)際和重要有機(jī)貿(mào)易國(guó)家在互認(rèn)方面的做法，我們建議在APEC成員之間從以下幾個(gè)方面開展互認(rèn)合作：

在APEC成員政府間開展合作

發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持，舉辦培訓(xùn)l，介紹進(jìn)口國(guó)家的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口要求，幫助發(fā)展中國(guó)家建立有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。新制訂的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)應(yīng)以互認(rèn)和協(xié)調(diào)為目標(biāo)，參考IFOAM、CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能考慮其他國(guó)家已有的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

APEC成員應(yīng)積極考慮采納ITF制訂的互認(rèn)方案和認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際統(tǒng)一要求等工具性文件。

在APEC成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)間開展合作

以IAF利PAC為平臺(tái)，探討認(rèn)可機(jī)構(gòu)間在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可準(zhǔn)則一致性，認(rèn)可結(jié)果互相承認(rèn)的可能性。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)間合作

跨國(guó)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以在多個(gè)國(guó)家分別設(shè)立分支機(jī)構(gòu)同時(shí)獲得多個(gè)國(guó)家政府的許可，可以提供相對(duì)低廉的認(rèn)證服務(wù)；借鑒認(rèn)可機(jī)構(gòu)司的合作方式，不同國(guó)家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)間可以開展合作，互相進(jìn)行互認(rèn)或分包或重認(rèn)證，以減少認(rèn)證檢查環(huán)節(jié)費(fèi)用。

一般可以考慮認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取以下發(fā)展戰(zhàn)略：(I)本國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠提供多種認(rèn)證服務(wù)，如NOP、EU、JA S等；(2)本國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)；(3)國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在出口國(guó)招募本地檢查員并設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以降低認(rèn)證費(fèi)用。

各成員有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)多個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

目前情況下，生產(chǎn)企業(yè)只能同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證以適應(yīng)不同的市場(chǎng)要求。但在選擇認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或提供認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)時(shí)，可以針對(duì)不同市場(chǎng)的要求加以選擇，以降低認(rèn)證費(fèi)用。

國(guó)際組織的作用

充分發(fā)揮APEC地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性和團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)勢(shì)，可以在APEC標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定分委會(huì)下設(shè)立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)工作組，討論在APEC成員間減少有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易障礙，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。

一些文化、環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)類似的地區(qū)如東盟、上合組織等內(nèi)部，可以先進(jìn)行互認(rèn)合作，制定統(tǒng)一的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。

IFOAM應(yīng)考慮在APEC地區(qū)推動(dòng)合作的可能性。

開展互認(rèn)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)的益處

認(rèn)證機(jī)構(gòu)：減少派出人員時(shí)間和數(shù)量，擴(kuò)大認(rèn)證服務(wù)種類。

生產(chǎn)企業(yè)：減少費(fèi)用，減少管理體系數(shù)量。一次認(rèn)證，可獲得多個(gè)證書，進(jìn)入多個(gè)市場(chǎng)。

消費(fèi)者：一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)，一個(gè)標(biāo)識(shí)易于識(shí)別。

政府管理者：降低管理費(fèi)用和成本。

APEC地區(qū)開展互認(rèn)合作的機(jī)遇

(1)有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易總量相對(duì)較小，不會(huì)對(duì)各國(guó)間的貿(mào)易平衡造成沖擊；

(2)有機(jī)產(chǎn)品利于保護(hù)環(huán)境和食品安全，各國(guó)應(yīng)給以政策優(yōu)先。

開展互認(rèn)合作的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

(1)互認(rèn)意味著標(biāo)準(zhǔn)放寬和降低，將引起部分國(guó)家可能采取市場(chǎng)保護(hù)。

(2)有機(jī)貿(mào)易、有機(jī)法規(guī)、認(rèn)證制度發(fā)展不平衡，可能使大規(guī)模開展互認(rèn)造成困難。多邊互認(rèn)完全達(dá)成需要時(shí)間很長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)于參與多邊互認(rèn)的國(guó)家造成新的壁壘。

(3)認(rèn)可機(jī)構(gòu)間的合作，基于IAF或PAC平臺(tái)較易于實(shí)現(xiàn)，但認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)不等于結(jié)果互認(rèn)，不能促使產(chǎn)品的直接流通。

(4)目前國(guó)家之間很少實(shí)現(xiàn)雙邊互認(rèn)多邊互認(rèn)實(shí)例更是少見：認(rèn)證機(jī)構(gòu)間互相承認(rèn)結(jié)果或認(rèn)證機(jī)構(gòu)間國(guó)際合作受到認(rèn)可或政府批準(zhǔn)壓力。

總的來看在APEC地區(qū)實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的完全多邊互認(rèn)在近期內(nèi)難以立即實(shí)現(xiàn)，但可以采取多種措施，有步驟地開展合作的互認(rèn)。發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也是主要的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口同家，應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，幫助發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)APEC地區(qū)的有機(jī)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。