經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的高校公用房管理

魯　敏　王　誠(chéng)

[摘 要]文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角入手將高校公用房進(jìn)行合理分類，根據(jù)公用房的特征劃分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，同時(shí)梳理了目前高校公用房管理中存在的共性問題，并依據(jù)公用房的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類，提出對(duì)公用房進(jìn)行分類管理的對(duì)策，為進(jìn)一步提升高校公用房管理水平提供了新視角。

[關(guān)鍵詞]公用房 純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人產(chǎn)品

作者簡(jiǎn)介：魯敏（1983-），女，浙江杭州人，研究實(shí)習(xí)員，碩士，從事高校房產(chǎn)管理研究。

一、公用房的概念界定

縱觀全國(guó)高校公用房管理現(xiàn)狀，對(duì)公用房的定義尚無統(tǒng)一的說法，但主要存在兩種主流的定義[1]：廣義的高校公用房是指所在高校具有使用權(quán)屬的土地上建造的各類房產(chǎn)資源，包括教學(xué)用房、科研用房、行政辦公用房、后勤服務(wù)用房、校辦產(chǎn)業(yè)用房、師生活動(dòng)用房、學(xué)生宿舍、單身教職工宿舍等。狹義的高校公用房是指房屋產(chǎn)權(quán)隸屬于學(xué)校的，除了后勤服務(wù)用房、校辦產(chǎn)業(yè)用房、學(xué)生宿舍、單身教職工宿舍之外的用于承擔(dān)高校教學(xué)、科研、行政辦公、師生活動(dòng)等功能的房產(chǎn)資源。

本文希望通過引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會(huì)產(chǎn)品分類的方法，從廣義公用房的角度更好地探討高校公用房管理問題。

二、公用房的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類

人類社會(huì)需要各式各樣的產(chǎn)品和服務(wù)，依據(jù)需要主體和供給渠道的不同，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩類[2]，由以政府為代表的國(guó)家機(jī)構(gòu)公共部門供給用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)稱為公共產(chǎn)品；由市場(chǎng)供給用來滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)稱為私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品又可以分為兩類：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品[3]。純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是社會(huì)產(chǎn)品中典型的兩極，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則兼?zhèn)淞斯伯a(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征。

一般來說，教學(xué)用房、行政辦公用房、師生活動(dòng)用房屬于純公共產(chǎn)品；校辦產(chǎn)業(yè)用房、單身教職工宿舍、后勤服務(wù)用房中的經(jīng)營(yíng)性用房屬于私人產(chǎn)品；后勤服務(wù)用房中用于為師生提供服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性用房屬于純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品；科研用房屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是由學(xué)?？蒲泄ぷ鞯膬芍匦运鶝Q定的。眾所周知，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步極大地推動(dòng)了人類社會(huì)的發(fā)展，極具公共屬性；另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)，科研成果的取得無容置疑會(huì)給其研發(fā)者帶來的榮譽(yù)、地位和金錢，又極具私人屬性。

三、公用房管理存在的問題

（一）屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的用房是公用房管理中最突出的問題。

純公共產(chǎn)品的有效率的供給通常需要政府行動(dòng)，而私人產(chǎn)品則可以通過市場(chǎng)有效率地加以分配[2]。因此，對(duì)于社會(huì)產(chǎn)品中典型的兩極純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的公用房類型，相對(duì)比較容易界定和管理。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的各類用房，在其日常界定和管理過程中常常處于兩難的境地，因?yàn)檎@只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的用房毫無疑問地成為了公用房管理中的難點(diǎn)問題，也是目前高校公用房管理中的突出問題。

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的科研用房使用者而言，就會(huì)夸大其公共屬性，以期待無償?shù)厥褂迷擃愑梅?，?dǎo)致對(duì)科研用房需求的無限增加，但其使用效率不高；作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的科研用房分配者而言，則會(huì)面臨著如何才能既滿足師生科研的公共需要，又能最大限度的提高科研用房的使用效率和效益的困境。

（二）公用房的有限增加無法滿足對(duì)用房需求的無限增長(zhǎng)。

目前高校招生規(guī)模、科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期公用房總量的增長(zhǎng)速度，公用房總量的增長(zhǎng)不能完全滿足公用房需求的增長(zhǎng)。同時(shí)隨著各高校的發(fā)展速度，這種需求的增長(zhǎng)還會(huì)加快，而高校新校區(qū)的建設(shè)不可能無限制發(fā)展下去，因此會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)公用房的有限性無法滿足教學(xué)、科研對(duì)公用房無限需求的矛盾。

（三）公用房的結(jié)構(gòu)性矛盾。

多數(shù)高校的科研項(xiàng)目結(jié)題完成以后，并不會(huì)立即收回對(duì)該科研用房的使用權(quán)，未能建立起“進(jìn)入退出”的科研用房循環(huán)機(jī)制。由于多數(shù)高校沒有真正建立起公用房有償使用制度，造成一方面用房緊缺，另一方面用房的使用率較低。如某些實(shí)驗(yàn)室由于舊實(shí)驗(yàn)儀器老化過時(shí)，報(bào)廢需要很長(zhǎng)的周期，長(zhǎng)期放置占據(jù)地盤；某些專項(xiàng)科研用房，課題研究早已結(jié)束，原公用房也不及時(shí)處理；學(xué)院學(xué)科交叉，實(shí)驗(yàn)室未能共建共享，存在重復(fù)建設(shè)等等使用效率低下的現(xiàn)象。

（四）公用房管理核心目標(biāo)不夠明確。

公用房管理的核心目標(biāo)應(yīng)是通過提高公用房利用率，取得學(xué)?？傮w發(fā)展的最大效益。但高校中各個(gè)不同的學(xué)院或部門總是會(huì)一味強(qiáng)調(diào)所在學(xué)院、部門對(duì)學(xué)校的重要性，從而要求學(xué)校在用房上有所傾斜。如強(qiáng)勢(shì)學(xué)院認(rèn)為學(xué)校要上層次、上質(zhì)量，必須繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、平臺(tái)的投入力度；新興學(xué)院認(rèn)為“發(fā)展中國(guó)家”成長(zhǎng)性好，要多支持；小學(xué)院強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展，希望學(xué)校能“扶上馬，送一程”。究其原因關(guān)鍵是高校在公用房政策制定中設(shè)立的具體目標(biāo)過多、過細(xì)，反而導(dǎo)致了公用房核心目標(biāo)的不明確。

四、公用房管理的方法對(duì)策

（一）對(duì)公用房實(shí)施分類管理

對(duì)屬于純公共產(chǎn)品的公用房采用政府調(diào)控的方式，通過行政手段，即實(shí)行統(tǒng)一定額，超額面積部分有償使用的方式。各類公用房按總定額分配到學(xué)院、部門，由學(xué)院、部門負(fù)責(zé)對(duì)公用房資源的調(diào)配。對(duì)屬于私人產(chǎn)品如校辦產(chǎn)業(yè)用房及經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)安排在教學(xué)區(qū)的獨(dú)立核算單位用房，通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行的有效配置。對(duì)其他用途用房，可在學(xué)校房源允許的情況下，由各學(xué)院、部門可以申請(qǐng)有償使用。學(xué)生宿舍按規(guī)定收取住宿費(fèi)，后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)性用房出租費(fèi)不低于市場(chǎng)同類價(jià)。對(duì)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公用房采用政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，在滿足基本需求的情況下，采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)配置方式，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿，提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的使用效率。

（二）建立公用房績(jī)效評(píng)估體系

績(jī)效管理源于企業(yè)管理，最初定義為企業(yè)管理者通過一定的方法和制度確保企業(yè)及其子系統(tǒng)（部門、流程、工作團(tuán)隊(duì)和員工個(gè)人）的績(jī)效成果能夠與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，并促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。因?yàn)榭?jī)效管理的廣泛適用性，后被逐步引用公共管理領(lǐng)域，其核心就是通過考核指標(biāo)的導(dǎo)向性，引導(dǎo)各部門去自覺地完成整體戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，高校建立的公用房分配使用體系在運(yùn)行的過程中，均存在著房屋利用率不均衡，使用結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，很有必要探索建立一套科學(xué)合理的公用房績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)資源的管理，不斷提高現(xiàn)有公用房的使用率，緩解目前公用房存在的供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾等等問題。

（三）明確公用房管理核心目標(biāo)

從學(xué)校整體而言，公用房管理是一個(gè)如何處理好公平與效率的問題，這兩者必須既統(tǒng)籌兼顧，又要有所側(cè)重，這種側(cè)重點(diǎn)在學(xué)校的不同發(fā)展階段應(yīng)體現(xiàn)不同的要求。為此，公用房管理的原則應(yīng)該是體現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的公共利益最大化的原則。公平，就是要保證學(xué)校各學(xué)院、部門的基本用房需求；公共利益最大化，就是要體現(xiàn)在公用房配置等方面如何保障學(xué)校戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)上。

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