結(jié)合我國(guó)實(shí)際，論述政府的經(jīng)濟(jì)作用及存在的一些問(wèn)題

薛　媛

[摘 要]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構(gòu)成社會(huì)資源配置體系。市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，這就需要政府的干預(yù)，然而政府的干預(yù)也存在一些問(wèn)題，對(duì)此，我們提出了一些看法。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府 資源配置 監(jiān)管

一個(gè)完整的市場(chǎng)體系是由家庭企業(yè)和政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構(gòu)成社會(huì)資源配置體系。市場(chǎng)是一種有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這是毋庸置疑的，然而，市場(chǎng)失靈是和市場(chǎng)效率相對(duì)應(yīng)的，所以，市場(chǎng)的資源配置功能不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷，主要體現(xiàn)在壟斷、信息不充分和不對(duì)稱、外部效應(yīng)與公共物品、收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等方面。因而政府必須主動(dòng)發(fā)揮自身的資源配置職能，在市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)力所不及的地方，加強(qiáng)政府干預(yù)。

目前我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾都呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)： 新舊兩種體制并存與交替， 新的市場(chǎng)體制的框架雖已初步形成，但還很不完善，沒(méi)有形成健全的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制，由此必將產(chǎn)生許多摩擦與問(wèn)題。例如，既要堅(jiān)持公有制為主體，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向，又要實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)形式；經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與高通脹并存；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著階段性周期波動(dòng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度快，但結(jié)構(gòu)效益低；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高，但企業(yè)及其人員素質(zhì)和宏觀與微觀管理水平卻跟不上形勢(shì)的需要；貧富兩極分化；東西部差距；因此，在這樣的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府作用的力度就要大，范圍也要廣，這是由我國(guó)特殊的國(guó)情決定的。

我國(guó)在明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)時(shí)，曾對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出一個(gè)簡(jiǎn)明的概括：“就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式上來(lái)，資源配置要由過(guò)去主要靠“看得見的手”轉(zhuǎn)換到“看不見的手”為主。這個(gè)概括也清楚地說(shuō)明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)作用：一是使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，既肯定了市場(chǎng)的配置效率，又說(shuō)明市場(chǎng)只是起基礎(chǔ)性作用，而不是所有資源都是可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品，以滿足公共需求。二是社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控，是指市場(chǎng)機(jī)制本身存在固有的缺陷，存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，要求政府通過(guò)宏觀政策協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，政府的在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)作用主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主要通過(guò)制定一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)縮小波動(dòng)的振幅，減緩經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性振蕩，降低波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞程度，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，這需要政府不斷的完善市場(chǎng)體系，當(dāng)好“裁判員”，建立和維護(hù)以競(jìng)爭(zhēng)為本的運(yùn)行性市場(chǎng)規(guī)則；搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，政府作為外部經(jīng)濟(jì)的“天然”維護(hù)者，具有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)職能，即滿足公共需要，提供公共物品和公共投資；調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)施社會(huì)保障，即使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能相對(duì)有效地解決資源配置問(wèn)題，但分配格局卻不一定是公平的，這就需要政府進(jìn)行資源配置來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身所固有的缺陷，調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)施社會(huì)保障。

近些年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中不乏政府的正確引導(dǎo)。特別是近幾年來(lái)年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是中央及時(shí)出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策措施的結(jié)果。隨著這些政策措施的逐步落實(shí)，宏觀調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我國(guó)宏觀調(diào)控政策有三個(gè)特點(diǎn)：一是綜合使用了貨幣、財(cái)政等各項(xiàng)政策；二是在調(diào)控的著力點(diǎn)上既調(diào)需求，也增加供給；三是通過(guò)增加低收入群體收入，緩解了低收入群體因價(jià)格上漲對(duì)其生活的影響，又穩(wěn)住了消費(fèi)的增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)取消下調(diào)高能耗、高排放資源性產(chǎn)品的出口退稅率，既有利于節(jié)能減排，又有利于控制貿(mào)易順差的過(guò)快增長(zhǎng)，從而引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)正在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；完善我國(guó)的監(jiān)督管理體制，積極發(fā)揮政府在市場(chǎng)中的監(jiān)督管理作用；同時(shí)又在實(shí)踐中尋求如何不過(guò)分的干預(yù)市場(chǎng)，從而保證市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到不“缺位”也不“越位”；我國(guó)政府還不斷的吸收和借鑒國(guó)外的社會(huì)保障制度，提高我國(guó)的社會(huì)保障水平，減少貧富差距，使整體人民的生活水平得到普遍的提高。從現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和人民的生活水平來(lái)看，我國(guó)在發(fā)展中取得了很大的成功。

在取得發(fā)展的同時(shí)我們也注意到仍然還存在很多問(wèn)題，例如我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機(jī)制不健全。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)雖然已經(jīng)建立了公共服務(wù)的基本法律法規(guī)體系。但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問(wèn)題，最大的問(wèn)題在于規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制不健全。首先，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間過(guò)于密切的關(guān)系，使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行；其次，政企不分使得規(guī)則執(zhí)行缺乏公平性；第三，現(xiàn)有的司法體制和行政管理能力也制約了規(guī)則的執(zhí)行能力；最后，監(jiān)管治理機(jī)制不健全。對(duì)此，我國(guó)的監(jiān)管體系要從以下六方面進(jìn)行完善：第一，公平對(duì)待參與市場(chǎng)交易的各種市場(chǎng)主體；第二，監(jiān)管內(nèi)容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過(guò)程透明；第三，建立一支包括行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊(duì)伍；第四，及時(shí)而公平地進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；第五，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于被監(jiān)管主體；第六，通過(guò)立法建立相關(guān)的制度對(duì)監(jiān)管者實(shí)施監(jiān)管考核，追究相關(guān)責(zé)任。

另外我國(guó)目前的社會(huì)福利體系， 由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，把過(guò)去分散在企業(yè)、單位的保障責(zé)任轉(zhuǎn)向政府，已經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的現(xiàn)象。這種政府包辦的福利模式，往往會(huì)導(dǎo)致財(cái)政困難，效率低下同時(shí)會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，削弱企業(yè)及國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。西方福利國(guó)家出現(xiàn)的“福利陷阱”已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。從社會(huì)福利的國(guó)際發(fā)展看，從“普遍性原則”向“選擇性原則”過(guò)渡，從“國(guó)家包辦”向多元化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化過(guò)渡已成為大勢(shì)所趨。所謂元化就是將某些原來(lái)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利改由家庭、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)關(guān)、工會(huì)、企業(yè)等分擔(dān)市場(chǎng)化、民營(yíng)化就是將某些社會(huì)福利項(xiàng)目需要的資金由國(guó)家負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?fù)擔(dān)某些福利服務(wù)由原國(guó)家提供轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺颂峁┯行┯愿＠?wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施可以交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，在保證社會(huì)效益的同時(shí)兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。從總體上講，我國(guó)福利制度改革中政府的主要任務(wù)不是逐步退位而是使其定位和責(zé)任更加明確，做到有進(jìn)有退，弱化政府全權(quán)管理和直接供款等責(zé)任，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、引導(dǎo)和監(jiān)管等方面的責(zé)任。

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