關(guān)于應對我國ＣＰＩ波動的政策建議

葛　亮

[摘 要]我國在2007年至2008年的兩年期間內(nèi)，消費價格指數(shù)CPI經(jīng)歷了從快速上漲到迅速回落的一個波動過程。為應對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢，防止CPI指數(shù)出現(xiàn)劇烈波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我國應對當前宏觀經(jīng)濟進行多角度和全方位的調(diào)控，并同時進一步推進金融行業(yè)、收入分配制度等方面的改革。

[關(guān)鍵詞]消費價格指數(shù)CPI 宏觀調(diào)控 改革

本項研究是國家“大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目”（2008A21007）的階段性成果之一。

作者簡介：葛亮（1986-），男， 吉林省長春市人，單位：吉林大學經(jīng)濟學院。

我國在2007年至2008年的兩年期間內(nèi)，消費價格指數(shù)CPI經(jīng)歷了從快速上漲到迅速回落的一個波動過程。CPI指數(shù)從2007年4月開始不斷上漲，漲幅先后突破6%和7%，并且在2008年2月達到了歷史相對最高值8，7%。在維持了三個月的高指數(shù)之后，CPI指數(shù)開始掉頭向下，迅速回落。2009年2月國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）總水平同比下降1，6%，連續(xù)第十個月回落，并且六年來首次出現(xiàn)負增長。

我國這兩年來的CPI指數(shù)波動如此之劇烈，主要是受到國內(nèi)和國際多重因素作用的影響。一方面，國內(nèi)食品價格波動較為劇烈，加之不確定性的自然災害的發(fā)生，導致了國內(nèi)總供需關(guān)系的失衡，進而引發(fā)CPI指數(shù)的大幅度波動。另一方面，國際糧油價格的波動，以及國際金融危機的大規(guī)模爆發(fā)，傳導至國內(nèi)，導致我國經(jīng)濟中的風險因素不斷地累積，進而對CPI指數(shù)的波動產(chǎn)生影響。綜合國內(nèi)和國際兩方面的因素來看，為應對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢，防止CPI指數(shù)出現(xiàn)劇烈波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我國主要應從以下幾大方面進行改革或調(diào)控。

一、進一步推動金融行業(yè)改革，保持金融行業(yè)穩(wěn)定，有效防范金融風險

由于國際國內(nèi)的金融與經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，近一階段在世界范圍內(nèi)爆發(fā)的大規(guī)模金融危機，對我國的金融行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多負面沖擊，加之我國的金融行業(yè)本身所存在的一些不足，導致近期出現(xiàn)了如下一些問題：商業(yè)銀行對經(jīng)濟的預期趨于悲觀，擔心出現(xiàn)更多的不良貸款進而導致惜貸，大大削弱了貨幣政策的效果；由于外匯儲備管理落后，美元儲備過多而黃金儲備不足；外匯管理部門過多參與向海外的投資，資本市場監(jiān)管部門監(jiān)管措施乏力；大宗商品價格波動劇烈，美元和人民幣匯率變動方向的不確定性加大；國內(nèi)儲蓄過度，消費不足，導致金融深化和經(jīng)濟發(fā)展的雙困境問題等。

針對我國當前金融行業(yè)所出現(xiàn)的種種問題，國家應具體實施如下手段或方法：

第一，國家各部門要在政策方面加強協(xié)調(diào)溝通，并將其長期化、制度化。各項重大經(jīng)濟政策和金融政策應由國務院統(tǒng)籌決定，通過信息共享及時準確地掌握市場動態(tài)，加快構(gòu)建穩(wěn)健、高效的金融安全防范體系和管理體系，杜絕調(diào)控部門各自為政甚至推卸責任的現(xiàn)象發(fā)生。通過完善財政部和中國人民銀行的協(xié)調(diào)機制，來提高財政貨幣政策的組合效應，增強政策調(diào)控效果。通過外貿(mào)、財政和金融政策配合推動金融深化，鞏固經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定的內(nèi)在機制。另外，國家應實行嚴謹?shù)馁Y本項目管理，控制投機資本的大量流動，控制長期外債出現(xiàn)短期化或短期化改造；適當擴大匯率浮動區(qū)間，并予以合理干預。

第二，建立嚴格的風險測量體系，建全反應迅速、科學高效的危機處理機制和風險信息報告系統(tǒng)，完善風險管理流程和以量化風險為基礎(chǔ)的風險管理策略。由于目前國內(nèi)金融監(jiān)管體系不夠健全，金融風險難以在短期內(nèi)得到有效化解。為此，需要進一步加強風險的防范和管理，提高管理的效率，優(yōu)化資源的配置，增加資本的收益，加強對國有金融機構(gòu)特別是銀行的經(jīng)營指導和創(chuàng)新監(jiān)管，防止出現(xiàn)巨額投資風險及連鎖反應，將整個銀行業(yè)的風險管理水平提高到一個新的層次，建立量化的風險管理體系，建立財政貨幣政策協(xié)調(diào)的組織機制，使深化改革、理順決策機制與制定合理政策相結(jié)合。

二、立足于擴大內(nèi)需，推動消費需求升級。努力提高國內(nèi)最終消費水平

由于受國際金融危機的影響，我國的總需求在實際投資增速下滑和外需增速下滑的引領(lǐng)下迅速回落，總需求不足帶動了CPI指數(shù)持續(xù)下滑，導致國內(nèi)的生產(chǎn)者和消費者都不同程度的對經(jīng)濟失去信心。因而，總需求的變動將成為我國經(jīng)濟波動的關(guān)鍵因素。為此，國家應該堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，努力提高國內(nèi)最終消費水平，提高最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻，尤其是要增加居民消費在經(jīng)濟中的比重。在財政政策方面增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、住房保障等公共產(chǎn)品的支出，在貨幣政策方面，進一步改善消費者的融資環(huán)境，注重利率與信貸的調(diào)整對消費的導向作用。目前國家啟動的 4 萬億投資刺激計劃是必需的，具有十分重要的戰(zhàn)略價值。國家在提高內(nèi)需總量的基礎(chǔ)上能夠進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵地方政府出臺促進內(nèi)需型結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，鼓勵民間資本投資。繼續(xù)完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等制度，健全社會保障體系，穩(wěn)定居民收入和支出預期，改善消費環(huán)境，增強消費信心，引導城鄉(xiāng)居民擴大即期消費。

另一方面，由于外需增速下滑，國家應合理降低我國經(jīng)濟的貿(mào)易依存度，減輕國際收支對國內(nèi)流動性膨脹和資產(chǎn)價格泡沫的壓力。在財政政策方面，進一步降低關(guān)稅和出口退稅稅率，進一步減輕國內(nèi)企業(yè)的稅負負擔。國家應通過稅收政策來引導企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費需求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中去。在目前我國的利率政策受到國際經(jīng)濟環(huán)境變化制約的情況下，應當對國外流入到我國的短期資本征收一定的資本利得稅。在貨幣政策方面，應當進一步對人民幣的資本項目管理進行改革，鼓勵私人資本實施走出去的戰(zhàn)略，同時完善人民幣的匯率機制，通過本幣匯率的穩(wěn)步提升逐步減少國民財富的流失。最終達到擴大內(nèi)需的目的。

三、繼續(xù)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，保持就業(yè)局勢和經(jīng)濟態(tài)勢的穩(wěn)定

2009年，受美國金融危機等外部因素的影響，我國出口需求下行、企業(yè)投資信心不足、國內(nèi)消費需求低迷、企業(yè)經(jīng)營困難，并出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮，失業(yè)率升高，全社會就業(yè)機會相對萎縮的情況。從多種不利因素來看，失業(yè)率有持續(xù)向上攀升的趨勢，就業(yè)形勢十分嚴峻。因而要保證經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，防止CPI指數(shù)出現(xiàn)過大幅度的波動，國家應從以下幾個方面著手，努力擴大就業(yè)。

首先，面對國內(nèi)日益突出的就業(yè)問題，國家應做到加強勞動力市場建設(shè)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善公共就業(yè)服務體系，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。增加勞動力市場的供給，積極發(fā)展中小企業(yè)，強化政府的扶持力度，實施能有效地促進個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，加強中小企業(yè)社會服務體系建設(shè)，切實為中小企業(yè)成長提供良好的融資服務，創(chuàng)造公平競爭的法律環(huán)境。盡全力促進就業(yè)崗位的增加。

其次，國家應積極支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，全力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。進一步放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準入條件，對阻礙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營性壁壘加快清理消除。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者集中經(jīng)營、集聚發(fā)展。要廣泛開展各種形式的用工招聘活動，引導企業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)場洽談、有效對接，千方百計促進農(nóng)民就業(yè)。

四、深化收入分配體制改革，規(guī)范收入分配秩序

收入分配是社會再生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，是整個經(jīng)濟社會大系統(tǒng)中的一個非常重要的子系統(tǒng)。目前我國總供需關(guān)系失衡，CPI指數(shù)持續(xù)下跌，而造成內(nèi)需長期不足的根本原因就在于收入分配體制的不完善。一方面初次分配時我國壓低了各種生產(chǎn)要素價格，導致居民收入增速落后于經(jīng)濟增長速度；另一方面再次分配時由于我國各種社會保障體系不夠健全，導致居民預防性儲蓄增加。因此，當前要有效刺激消費，防止CPI指數(shù)進一步下跌，就應該深化收入分配體制改革，規(guī)范收入分配秩序。

首先，要調(diào)整我國國民收入初次分配與再分配的關(guān)系，提高居民部門所得在國民收入中的比重，緩和國民收入初次分配失衡的局面。在穩(wěn)定居民工資性收入的同時，大力提升居民財產(chǎn)性收入，明確財產(chǎn)的所有權(quán)和在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的合法的受益權(quán)。在生產(chǎn)過程的初次分配中實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，因為初次分配是最基本的分配關(guān)系，一旦初次分配出現(xiàn)嚴重失衡，再分配時就很難進行平衡調(diào)整。因此要重視初次分配，積極促進初次分配領(lǐng)域的改革。在初次分配中，要建立一個居民工資合理、正常的增長機制，緩解我國居民工資收入過低的問題，同時控制財政收入過快增長，擴大政府轉(zhuǎn)移支付水平，適當減少資本所有者的回報。

其次，要縮小國民內(nèi)部收入差距，提高中低收入群體在收入總額中所占比重。合理收入差距的存在是允許的，但近年來，我國國民收入分配結(jié)構(gòu)中居民所得下降、企業(yè)和政府所得大幅上升中，造成國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長貢獻持續(xù)下降。因此，應當適度改變我國現(xiàn)行的國民收入分配結(jié)構(gòu)。繼續(xù)提高個人所得稅征稅起點，健全最低工資制度，逐步增加工資占企業(yè)利潤中的比重，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，建立農(nóng)民增收減負的長效機制等。

五、落實三農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、促進農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)副產(chǎn)品的價格波動對我國的CPI指數(shù)的波動影響較大，近一階段國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，是國際農(nóng)產(chǎn)品需求減少以及國際能源價格劇跌導致農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能源需求的減少造成的。農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌將對我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生較大負面影響，進而影響農(nóng)民消費水平的提高，最終影響到我國擴大內(nèi)需方針的落實。為避免上述情況的發(fā)生，國家應主要做到以下幾點：

第一，國家應加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。面對當前國際市場農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加需要政府的支持，國家要加強在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、市場開拓服務、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè)等方面的投入強度和支持力度。對我國重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)給予有效的支持和保護，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

第二，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入。20032008年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累計已超過2．1萬億元。盡管如此，“三農(nóng)”投入特別是農(nóng)業(yè)投入依然不能滿足新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。為此，國家應把增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的決策部署落到實處，逐步建立完善財政支持引導與社會主動參與的多元化投入機制，多渠道的增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，將不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩?，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，促進農(nóng)民持續(xù)增收。國家要把增加農(nóng)民就業(yè)和收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為重中之重。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，應提高財政補助標準，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在短期內(nèi)帶動農(nóng)民增加就業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。并且大力開拓農(nóng)村消費市場。進一步完善農(nóng)村市場體系，改善農(nóng)村消費環(huán)境，實施“家電下鄉(xiāng)”政策，引導企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場，發(fā)展適合農(nóng)村特點、符合農(nóng)民要求、經(jīng)濟適用的產(chǎn)品，落實擴大內(nèi)需的方針。

第四，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當前，我國已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化加速推進的時期，為應對金融危機、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，國家應切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；深化農(nóng)村各項改革，努力建設(shè)長效機制；加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等。

六、總結(jié)

綜上所述，為應對當前復雜多變的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，國家要綜合運用財政政策和貨幣政策，做到財政政策與貨幣政策在調(diào)控層次、政策功能、政策工具、政策時效等多方面綜合協(xié)調(diào)配合。除此之外，國家還應該推進金融行業(yè)改革和收入分配體制改革，立足于擴大內(nèi)需，推動消費結(jié)構(gòu)升級和擴大就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，保障農(nóng)產(chǎn)品供給等一系列措施。這樣才能從根本上保證國家經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行，從而達到抑制CPI指數(shù)劇烈波動的目的。

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