金問泗：中國接觸關貿(mào)總協(xié)定第一人

祁懷高

金問泗是民國時期重要的職業(yè)外交家和關稅專家。曾先后出任中國駐歐洲五國大使。二戰(zhàn)結束后，金問泗率團參加了創(chuàng)建關貿(mào)總協(xié)定的一系列會議，為中國加入關貿(mào)總協(xié)定做出了重要貢獻，是名副其實的“中國接觸關貿(mào)總協(xié)定第一人”。

中國駐歐洲五國大使

金問泗，浙江嘉興人，生于1892年。1915年獲天津北洋大學法學士學位。1916年夏，以政務科學習員身份進入外交部。1917年夏，奉派為駐美使館學習員，成為駐美公使顧維鈞的助手。同年進入哥倫比亞大學，師從著名國際法專家漠亞教授，獲法學碩士學位。

此后，金問泗跟隨顧維鈞參加了巴黎和會、華盛頓會議和國際聯(lián)盟的多次會議，歷任外交部司長、次長及公使、大使等重要職務。金問泗作為職業(yè)外交官，其外交生涯的閃光點是戰(zhàn)時先后出任中國駐歐洲五國大使，為中國的抗戰(zhàn)外交而折沖樽俎。

1937年7月，中國全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。11月，金問泗隨顧維鈞、郭泰祺、錢泰三位代表出席在比利時召開的“九國公約會議”，會議通過了譴責日本的宣言。1939年7月，金問泗在駐使荷蘭期間，撰寫大量英文短論，報告日本侵略中國的經(jīng)過情形及對歐美各國東亞利益的損害，分送荷蘭政、商、學及輿論界，為爭取包括荷蘭在內(nèi)的國際社會支持而筆耕不輟。1939年9月，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1940年5月，德軍占領荷蘭，中國駐荷蘭公使館暫時停辦，金問泗輾轉(zhuǎn)歐洲多國，1941年7月到達倫敦，仍任駐荷蘭公使。由于當時歐洲大部被德軍占領，包括荷蘭在內(nèi)的九國在英設立流亡政府。中國按照國際法慣例，也派一人兼任多國使節(jié)，金問泗先后兼任中國駐荷蘭、比利時、捷克、波蘭、挪威五國公使(大使)。

金問泗在《外交工作的回憶》里記載了他在倫敦出任駐荷蘭公使的一段小插曲。1941年7月，金問泗抵英倫后，馬上訪晤荷蘭外長克蘭芬斯。寒暄之后，荷蘭外長問他是不是因為中國政府受到德國政府壓迫的緣故，所以自1940年7月以來遲遲沒有到任?并說“我們二人相識20年，極盼閣下推誠相告”。金問泗當即回答這種說法絕對不準確，并解釋他主要是等候西班牙過境簽證的緣故。因為中國沒有承認西班牙佛朗哥政府。荷蘭外長對此表示理解。金問泗所說的當然是實情，但遲遲沒有復館，主要原因還在于中國戰(zhàn)局危險，國內(nèi)行政方面也頗費周折，這也說明了戰(zhàn)時中國外交的艱難和外交官工作的艱辛。

金問泗在駐使歐洲多國期間，為提高中國國際地位做了大量的外交工作。比如1941年10月出席倫敦“太平洋軍事會議”，會上金問泗報告了中國抗戰(zhàn)的形勢，希望英國及國際社會援助中國，得到丘吉爾的肯定答復。金問泗為了廢除不平等條約，與荷蘭外交部展開了長時期的艱苦談判，1945年3月，中荷簽訂新約九條，廢除了荷蘭在華領事裁判權等特權。

辦理中荷海員案的“倔強”大使

1942年3～4月間，中荷之間發(fā)生了三起服務荷蘭船的中國籍海員死傷案：亞歷山大案、澳西案(佛利滿特案)、古拉索案。其中古拉索案最為嚴重。1942年年初，荷蘭古拉索船運公司與中國海員就工資問題發(fā)生爭執(zhí)。4月，該公司決定從古拉索某營房留住的428名中國海員中抽選85名，指稱他們?yōu)轸[風潮的領袖，押送到其他營房。20日，古拉索官廳派大批武裝警察，荷槍實彈，并佩上刺刀，對中國海員強行隔離。當時兩名中國海員前往交涉，對警察強迫海員復工的行為表示抗議，并要求等待中國領事到來后再行商議。但警察將這兩名中國海員押出營房，實施毆打。這激起中國海員的極大憤慨，并引發(fā)騷動。有中國海員從一名警察手中奪得步槍一桿，也有海員慌亂中拾起油管，還有的海員沖出營房大門準備逃命，而大多數(shù)中國海員選擇伏在地上。為了對付騷亂，荷蘭警察用刀砍殺和用槍射擊達四分鐘之久，致使中國海員15人死亡，35人受傷。

上述三案發(fā)生后，金問泗迅速向中國外交部報告，提出處理對策，同時向荷蘭政府提出強烈抗議，要求：一、懲處肇事官警；二、賠償受傷海員及撫恤死者家屬；三、保證嗣后不再發(fā)生同樣事件。澳西案以荷蘭政府主動撫恤，支付543英鎊15先令而辦結。但亞歷山大案和古拉索案由于中荷兩國立場相差太遠，始終未能結案。金問泗一度準備將兩案送達國際法庭予以公斷，但因中國外交部以律師費太貴為由而擱淺。

此后，中國籍海員因待遇問題與荷方多有沖突。金問泗為此而積極奔走，多次與荷蘭外交部和航業(yè)部商討。但荷方態(tài)度強硬，拒不接受中國籍海員的提薪要求，引起雙方的不愉快，以至與金問泗私交甚篤的荷蘭外長克蘭芬斯以“倔強”公使稱呼金問泗。

為簽署關貿(mào)總協(xié)定做出貢獻

金問泗與民國時期其他職業(yè)外交官的不同之處，在于他同時也是著名的關稅專家，是中國參與創(chuàng)建關貿(mào)總協(xié)定代表團首席代表，是名副其實的“中國接觸關貿(mào)總協(xié)定第一人”。

金問泗很早就開始關注中國的關稅問題。據(jù)其《外交工作的回憶》記載，1918年，為準備巴黎和會上中國政府的提案問題，顧維鈞要求金問泗與郭云觀(曾任燕京大學校長，上海高等法院院長等職)盡快搜集材料，認真研究廢除領事裁判權和恢復關稅自主權問題，郭云觀搶先“認定領判問題，余乃研究關稅問題”，于是“偶然”確定的關稅研究一直伴隨金問泗的職業(yè)外交生涯。1922年，金問泗隨顧維鈞參加華盛頓會議，主要任務是“襄辦關稅問題，隨同出席該問題之分委員會”，每次開會他都自做英文記錄，記載內(nèi)容比官方詳細，后由北洋政府財政部印行。1923年，金問泗曾在北洋政府財政部短暫任職，專門研究關稅問題，不久調(diào)回外交部，任通商司榷稅科科長，同時在關稅特別會議籌備處服務，此后，金問泗一直參加中國代表團與其他國家進行的關稅談判，為國民政府收回關稅自主權做出了相當?shù)呐?。其中，最值得稱道的是他為簽署關貿(mào)總協(xié)定所做的重大貢獻。

二戰(zhàn)結束后，金問泗作為中國代表團首席代表率團參加了有關簽署關貿(mào)總協(xié)定的一系列會議。在會議期間，金問泗強調(diào)，與會國不要把注意力僅僅放在“充分就業(yè)”和“取消貿(mào)易壁壘”兩個方面，而應將目光放在二戰(zhàn)中遭受重大破壞的國家，尤其是那些落后國家經(jīng)濟發(fā)展上面。并說，像中國這樣一個貿(mào)易長期入超的國家，在過渡期間應該限制奢侈品與非必需品的進口，擴大必需品進口，來保留外匯資源。金問泗堅持實行進口數(shù)量限制原則，得到了印度等眾多發(fā)展中國家的呼應。

以金問泗為首席代表的中國代表團經(jīng)過艱苦的努力，中國最終同各有關國家先后簽訂了《關貿(mào)總協(xié)定》之《最后議定書》、《暫行實施議定書》、世界貿(mào)易和就業(yè)會議通過的最后文件以及關貿(mào)總協(xié)定“臨時適用議定書”，成為國際貿(mào)易組織臨時委員會執(zhí)委會成員，并從1948年5月21日起，中國正式成為關貿(mào)總協(xié)定的締約方。

新中國成立以后，臺灣當局已經(jīng)無權在國際上代表中國。時任“中華民國駐比利時大使”的金問泗建議臺灣當局“干脆退出關貿(mào)總協(xié)定”。1950年5月，臺灣當局退出關貿(mào)總協(xié)定。

金問泗退休后，用英文相繼撰寫《中國與巴黎和會》、《中國與華盛頓會議》、《中國與國際聯(lián)盟》三書，并出版了《外交工作的回憶》，為后人研究兩次世界大戰(zhàn)之間的中國外交留下了珍貴的文獻資料。1968年，金問泗在華盛頓因病去世，時年79歲。