北極“百年”，暫且“文斗”

方　亮

各方熱衷“文斗”的主要原因是聯(lián)合同特別委員會(huì)已經(jīng)決定在2020年確定北極點(diǎn)周邊地區(qū)的劃分方法。

今年4月6日是人類踏足北極點(diǎn)100周年紀(jì)念日。氣候?qū)＜揖?，北極暖化速度超出之前預(yù)期，北極冰蓋或?qū)⑷肯?。這使得增辟西歐至東亞的海上航線不再遙遠(yuǎn)，卻必然加劇北極周邊國家的主權(quán)之爭。就在3月27日，俄政府公布了本國2020年前北極地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出成立“北極軍”的框架構(gòu)想。隨著各國軍事力量陸續(xù)介入，“百年”之后的北極注定更加熱鬧。

北極上演真實(shí)大片

1909年的4月6日，美國探險(xiǎn)家皮爾里帶著4個(gè)愛斯基摩人、一個(gè)黑人，在40條狗的幫助下到達(dá)了北緯90°，并在那里插上了一面美國國旗。但是百年后的今天，造訪北極的人們需要考慮用什么方式在極點(diǎn)留下自己的印跡，因?yàn)楦鶕?jù)英國政府首席科學(xué)顧問約翰·貝丁頓日前在廣州所作的預(yù)測，至2030年北極地區(qū)將在夏季沒有冰存留下來。

之前不同科學(xué)家對北極冰蓋消融的日期有著從2100年到2030年的迥異預(yù)測，但公認(rèn)的是，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)正愈發(fā)迫近。南北兩極的巨大冰蓋像鏡子一樣將太陽光反射出去，從而降低了地球表面溫度，但冰蓋的不斷縮小正讓越來越多的熱量被海洋吸收，這構(gòu)成了冰蓋融化與陽關(guān)照射之間的螺旋加速關(guān)系。這或許是科學(xué)家們預(yù)測“提速”的原因。

在這一背景下美國新任總統(tǒng)科學(xué)顧問約翰，霍爾德倫今年4月提出的向平流層發(fā)射污染顆粒來反射陽光的建議就相當(dāng)現(xiàn)實(shí)。這個(gè)讓人聯(lián)想起好萊塢電影《挑戰(zhàn)者》中給地球裝上人工防護(hù)層這一情節(jié)的建議提示人們，昔日科幻電影中的情節(jié)正在變成現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)加拿大北部的愛斯基摩人因?yàn)?1°的高溫而給自己的房間裝上空調(diào)，當(dāng)俄羅斯旅行社開始組織游客赴北極觀光，可以想見，不久的將來，到北極度蜜月也不是難事。

開啟“寶庫”

在1930年代以前，北極仍然僅被當(dāng)作一個(gè)浪漫之地和冒險(xiǎn)樂園。盡管俄羅斯和挪威之間的航運(yùn)貿(mào)易已經(jīng)十分熱絡(luò)，英國和德國等國家也開始在俄羅斯所轄的海域進(jìn)行考察和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，新地島、熊島和斯匹次卑爾根群島等地的主權(quán)糾紛也已出現(xiàn)，但周邊地區(qū)的土著人以及保守的政府還沒有認(rèn)識到那塊不毛之地對于工業(yè)發(fā)展和航運(yùn)貿(mào)易的重大意義。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國人和俄羅斯人在賓夕法尼亞州和巴庫開發(fā)油田后，石油開發(fā)的熱潮開始席卷全球。但人們?nèi)詻]有意識到北極地區(qū)將是繼波斯灣、中亞、西伯利亞之后的又一個(gè)世界級油氣寶庫。直至1968年大西洋里奇菲爾德石油公司在阿拉斯加北坡普魯度灣附近意外找到了石油，進(jìn)一步的鉆探證實(shí)了巨型油田的存在后，人們才意識到北極地區(qū)的油氣礦藏多么豐富。如今關(guān)于北極資源的分析已經(jīng)汗牛充棟，引用最多的是挪威專家和美國國家地質(zhì)勘測局的估計(jì)它們認(rèn)為北極海底的石油和天然氣儲(chǔ)量可能占到世界總儲(chǔ)量的25％。加拿大早已在北極圈之內(nèi)開采鉆石，據(jù)稱產(chǎn)量將在不久后達(dá)到世界產(chǎn)量的10％。

另一方面，任何看得懂世界地圖的人都會(huì)明白，當(dāng)北極冰蓋不復(fù)存在后連通東西半球的最短航線將在哪里，對英國來說，一條經(jīng)格陵蘭島、北極群島和阿拉斯加北岸的“西北航道”將成為連接?xùn)|亞的最短航道，這將把繞行巴拿馬運(yùn)河的航程縮短1.1萬公里。

“超前”的《斯瓦爾巴條約》

1920年代及以前，周邊國家對北極地區(qū)有種不成文的劃分方式：各國北部邊界及與其東西邊緣相接的經(jīng)線與北極點(diǎn)之間構(gòu)成的“扇面”區(qū)域便為相應(yīng)國家的管轄地。盡管這并不表明該國對相應(yīng)區(qū)域的主權(quán)，但在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和管理等方面擁有優(yōu)先權(quán)卻得到默認(rèn)。

隨著該地區(qū)資源、航運(yùn)尤其是軍事價(jià)值的被認(rèn)識、開發(fā)和利用(美蘇潛艇在冷戰(zhàn)期間將北極作為相互遏制的重要區(qū)域)，北極“圈地”之爭日顯。對照這一背景，1920年簽訂的《斯瓦爾巴條約》就顯得相當(dāng)超前。此前，北極諸島嶼均按照“首先發(fā)現(xiàn)”和“有效管理”的原則進(jìn)行了劃件，但斯匹次卑爾根群島的法律地位卻由于大國的干涉而始終得不到解決。兩個(gè)對該島進(jìn)行實(shí)際管理的國家——挪威由于國小力單、俄國由于面臨國內(nèi)戰(zhàn)爭——均無力與歐美大國抗衡。于是，18個(gè)國家在1920年2月簽署了《斯瓦爾巴條約》，承諾使斯匹次卑爾根群島成為北極地區(qū)唯一一個(gè)非軍事區(qū)。包括中國在內(nèi)的25國于1925年加入該條約。條約承認(rèn)了挪威對斯島的主權(quán)，但該地區(qū)永不得用于軍事目的，且各締約國公民可以自主進(jìn)入該地區(qū)，在挪威法律之下從事正當(dāng)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。從內(nèi)容上看，該條約不啻是“共同開發(fā)”政策的先例。

由一條海嶺領(lǐng)銜的主權(quán)之爭

不過，各國在北極地區(qū)的和諧僅限于《斯瓦爾巴條約》。此后各國在該地區(qū)的主權(quán)爭奪從未松懈。由于之前對北極的分割方式本身并不具備法律基礎(chǔ)，所以爭奪愈發(fā)呈現(xiàn)出“混戰(zhàn)”的特點(diǎn)。直至1982年《聯(lián)合國海洋法公約》通過后，北極爭奪才在聯(lián)合國規(guī)定的法律框架下由“武斗”變成了“文斗”。

根據(jù)該公約，國家擁有從其領(lǐng)?；€起200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)，國家擁有管理、勘探、開發(fā)其海底資源的權(quán)利。除美國外，北極周邊其它4國均加入了該公約。在此作用下，周邊國家合法控制范圍齊齊向北邁出200海里，使得爭議海域范圍大大縮小。剩下的爭奪焦點(diǎn)集中在環(huán)繞北極點(diǎn)的數(shù)百萬平方公里的富含油氣的區(qū)域內(nèi)。根據(jù)公約規(guī)定，此地是不屬于任何國家的共有海域。2008年5月28日，美國、俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威這5個(gè)在爭奪北極方面最為積極的國家聚首格陵蘭島商討北極劃界問題。商討的結(jié)果是5國均表示將在《聯(lián)合國海洋法公約》框架內(nèi)解決該問題。

在此背景下，一條穿北冰洋的羅蒙諾索夫海嶺成為各方矚目的焦點(diǎn)。如果哪個(gè)國家能夠證明這條高出洋底3300米～3700米的“海底山巒”是其大陸架的自然延伸，那么按照公約的規(guī)定，該國將有權(quán)對超出其領(lǐng)海基線200海里范圍的區(qū)域進(jìn)行主權(quán)申請。但有趣的是，這條海嶺橫貫北冰洋，從地圖上看幾乎連通了俄羅斯北部與丹麥擁有主權(quán)的格陵蘭島和加拿大北部交界地區(qū)。早在2001年俄羅斯就提出該海嶺是俄羅斯大陸架自然延伸的說法，并在2007年由該國杜馬副主席、著名極地學(xué)家齊林加羅夫帶領(lǐng)的科考隊(duì)對北冰洋海底進(jìn)行勘察后再一次提出此說。而丹麥和加拿大方面也早已把這條海嶺算作自家“財(cái)產(chǎn)”。在2007年齊林加羅夫的探測結(jié)束后5個(gè)月，丹麥就派出了自己的勘探隊(duì)尋找自己的“證據(jù)”。如果證明成功，相關(guān)國家無疑將大大增加對于北極區(qū)域的合法控制。

各方熱衷“文斗”的主要原因是聯(lián)合國特別委員會(huì)已經(jīng)決定在2020年確定北極點(diǎn)周邊地區(qū)的劃分方法。在此之前，相關(guān)國家要提交證明本國擁有某塊海域的地理證據(jù)。根據(jù)決定，俄羅斯將在今年提交“證據(jù)”，

而加拿大和丹麥的提交時(shí)間分別是2013年和2014年。

愈演愈烈的“武斗”

但與此同時(shí)，各方的“武斗”從未停止。俄羅斯宣布將建立“北極軍”的消息等于是給各方的整軍備戰(zhàn)快馬加鞭。無論是加拿大還是美國都已經(jīng)宣布要增加北極地區(qū)的軍事基地?cái)?shù)量。擁有俄唯一一艘航空母艦的北方艦隊(duì)，以強(qiáng)大的?？樟α吭谀柭箍烁刍⒁曧耥?，而美國大西洋上的第二、第六艦隊(duì)和太平洋上的第三、第七艦隊(duì)也隨時(shí)待命。丹麥、挪威、加拿大三國海軍實(shí)力雖不及前兩國，但憑借北約的實(shí)力，三國的潛艇和艦艇同樣不容小覷。

以“武斗”為背景，一種撇開聯(lián)合國決定而對北極資源搶先開發(fā)的趨勢也慢慢顯示出來。去年7月18日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了盡快開發(fā)北極的命令。該命令允許政府跳過投標(biāo)程序而直接指定企業(yè)開發(fā)北極資源?？梢韵胂螅灰砥箝_始對爭議海域進(jìn)行開發(fā)，其它國家便不會(huì)袖手旁觀。

早在2005年1月，時(shí)任美國國務(wù)卿的賴斯就在參議院中做了關(guān)于美國應(yīng)該簽署《聯(lián)合國海洋法公約》的報(bào)告。再加上2008年“北極會(huì)議”上美國的表態(tài)，可以預(yù)計(jì)美國也將在北極問題上“隨大流”，同其它4國一道在該公約的框架下爭奪北極資源。而且，從“北極會(huì)議”上5國排斥冰島等國的行為來看，北極資源在法律框架內(nèi)將是5國的“內(nèi)部問題”，“排他性”已不可避免。而在2020年聯(lián)合國做出最終決定之前，相關(guān)5國的“文爭武斗”也不會(huì)停止。

目前的問題集中在如下幾點(diǎn)：1、北極冰蓋融化速度究竟有多快，而在露出部分富含資源地區(qū)后，相關(guān)國家會(huì)不會(huì)撇開聯(lián)合國決定直接開發(fā)以造成“既成事實(shí)”?從俄羅斯總統(tǒng)簽署的命令和世界其它地區(qū)爭議海域的解決方式來看，此種發(fā)展不可排除。2、北極開發(fā)以合作為主還是競爭為主?以俄羅斯為例，北極地區(qū)一些區(qū)域內(nèi)大塊的石油和天然氣絕不是“俄氣”等公司所能獨(dú)立開采的，歐美公司的合作必不可少。而航道方面更是凸顯了合作的重要性，只要有一處不通，整個(gè)航道就將癱瘓。這也是本文著重闡述“文斗”的原因。3、在聯(lián)合國的外交博弈和北極的可能軍事爭奪中，4個(gè)北約國家將在多大程度上協(xié)調(diào)立場，是決定俄羅斯活動(dòng)空間的關(guān)鍵因素。同時(shí)，在4個(gè)北約成員國作為一個(gè)整體與俄羅斯?fàn)帄Z的背景下，北約與俄羅斯在其它地緣問題上的博弈也將起到不小的作用。4、北極周邊5國之間同樣也有領(lǐng)土和領(lǐng)海問題，比如加拿大和丹麥關(guān)于漢斯小島的爭奪，俄羅斯與美國之間關(guān)于白令海峽的分割問題。

總之，北極冰蓋即將“百年”，在兵戎相見之前，相關(guān)國家的“文爭武斗”日趨復(fù)雜，下任何結(jié)論部略顯倉促。

2008年5月28日，美國、俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威這5個(gè)在爭奪北極方面最為積極的國家聚首格陵蘭島商討北極劃界問題。商討的結(jié)果是5國均表示將在《聯(lián)合國海洋法公約》框架內(nèi)解決該問題。