“地球一小時(shí)”，ＮＧＯ如何游說政府？

章劍鋒

3月24日，上海市政府發(fā)出通知，要求市、區(qū)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)大樓在特定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉景觀燈。這一切都與NCO的游說密切相關(guān)。

當(dāng)陸家嘴地區(qū)燈火漸次熄滅的時(shí)候，高達(dá)267米的東方明珠旋轉(zhuǎn)餐廳里燭影搖曳。王利民坐在一些政府官員和非政府組織代表中間，靜靜聆聽著電臺(tái)的直播，見證浦東迎來這黑暗一刻。

為了將那些五彩繽紛的燈光切斷，王利民主持的世界自然基金會(huì)(WWF)上海項(xiàng)目辦公室忙活了3個(gè)月。對(duì)于此事他們最初幾乎不曾抱有什么期望。

“我們是小小一個(gè)非政府組織，要在大大一個(gè)政府國度里面推動(dòng)一件全民性工作，這是很難想象的，”王利民說，“以前我們(在上海)沒有做過這種事情?！?/p>

但是，結(jié)果卻足以令人沸騰。

3月28日晚上20點(diǎn)30分，浦東最高的三座建筑東方明珠電視塔、環(huán)球金融中心、金茂大廈于同一時(shí)段內(nèi)關(guān)閉電閘。據(jù)估計(jì)，上海當(dāng)晚約有163棟商業(yè)樓宇、15所高校、32所中小學(xué)幼兒園、71個(gè)社區(qū)、100余家企業(yè)也一道加入熄燈行列。

“地球一小時(shí)”城市熄燈活動(dòng)由WWF發(fā)起。上海是中國三座官方承諾并公開宣布加入此項(xiàng)活動(dòng)的城市之一。其他兩座城市分別是香港特區(qū)和河北省保定市。在非官方主導(dǎo)下，另約有20多座城市熄滅了主要標(biāo)志性建筑物燈光。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，行事風(fēng)格較為內(nèi)斂的中國官方一般很少愿意投身非政府組織牽頭的游戲框架之內(nèi)，更難見到對(duì)他們的行動(dòng)表示過公開支持與認(rèn)可。這是比較罕見的一次。

政府的態(tài)度對(duì)他們的幫助是不言而喻的。WWF北京代表處對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主任荊卉對(duì)本刊記者說，就這樣一項(xiàng)活動(dòng)而言，“政府完全是不可或缺的，特別特別的關(guān)鍵?！?/p>

吹風(fēng)

早在去年，WWF即制定了目標(biāo)，希望能夠促成全球1000座城市在今年3月最后一個(gè)周六晚上熄滅“不必要”的燈光，借此向即將參與新一輪氣候變化大會(huì)的與會(huì)各國傳遞信號(hào)——在氣候變化危機(jī)日益明顯的今天，達(dá)成一項(xiàng)新的應(yīng)對(duì)協(xié)議已成共識(shí)。

該次會(huì)議將于12月在丹麥哥本哈根舉行，由于即將失效的《京都議定書》未能使各國在溫室氣體減排問題上取得一致，預(yù)計(jì)哥本哈根會(huì)議的與會(huì)各方仍將繼續(xù)爭吵和不妥協(xié)。

在超過600座城市之中，經(jīng)過一番篩選，WWF將中國具有代表性的北京、上海和香港納入全球熄燈計(jì)劃，他們需要這些城市的標(biāo)志性建筑群予以配合。差不多與北京奧運(yùn)會(huì)同步，北京辦事處召開了一次內(nèi)部會(huì)議，要求各駐地辦公室全力推動(dòng)熄燈計(jì)劃落地。

“大家是有抵觸情緒的，因?yàn)闆]有信心?！蓖趵裾f，“這么大個(gè)事兒，需要政府支持，這是最關(guān)鍵的；還要企業(yè)參與、社區(qū)投入、媒體關(guān)注，就我們這么幾個(gè)人在上海折騰，感覺很為難。”

接到命題后，王利民排出了四個(gè)主攻方向，分別是政府、企業(yè)、社區(qū)和媒體，再相應(yīng)集中人力去游說攻關(guān)，這純粹是出于“試一試”的用意，東邊不亮西邊亮，他們相信總有一方面會(huì)取得成功的。

最艱巨的部分無疑是政府。像上海這樣一座素以“不夜城”聞名的城市，熄燈從來就不是一件拉下電閘即可的事情，它涉及一個(gè)嚴(yán)密和交叉的管理系統(tǒng)，職能劃分中包括發(fā)改委、環(huán)保、市容綠化、規(guī)劃、旅游、供電、燈光控制等部門。對(duì)于景觀燈光的管理和控制，分不同時(shí)段、不同地段而定，自成規(guī)則。

“就這么簡單一件事兒，牽動(dòng)了一個(gè)龐大的政府機(jī)器，誰都不能拍板說這件事就這么干了。

在一般人眼里或許低效、拖拉的官僚行政體系，但在王利民那里，卻需要他以一種完全正面和積極的心態(tài)來對(duì)待。他認(rèn)為在職能分配嚴(yán)密和相互牽制背后，也有一定的優(yōu)越性，否則中國不可能穩(wěn)定發(fā)展這么多年。

“只有從正面看待這個(gè)問題，才能真正找到解決問題的辦法，如果你覺得這是個(gè)官僚體系，看不到指望，就會(huì)找不到和他們合作的心態(tài)。你就在家里坐著吧，這事是辦不成的。”

王利民并非沒有做過心理權(quán)衡。在加入WWF之前，他曾在農(nóng)業(yè)部東海漁政局工作了15年，對(duì)于官方的內(nèi)部運(yùn)作和行事方式心知肚明，深知游說之難。但鑒于政府力量之大，想有成效而不能不去爭取。

WWF被政府歸為外事口負(fù)責(zé)，他們的游說工作是透過上海市外事辦公室進(jìn)行的。要想確保信息最終遞到主管副市長的辦公桌上，他們需要就一小時(shí)項(xiàng)目顛來倒去地和這些負(fù)責(zé)傳遞信息的部門進(jìn)行介紹和溝通。在取得他們理解后，再開始通過外事辦向政府方面遞送專門信件。

在此前后，WWF的全球總部和中國總部已經(jīng)分頭向上海市方面吹風(fēng)。他們請(qǐng)求“一小時(shí)”項(xiàng)目的首發(fā)城市悉尼市市長與上海市進(jìn)行官方溝通，幫助他們傳遞希望上海能夠接納“一小時(shí)”活動(dòng)的信息。自2007年以來，wwF中國代表處的首席代表在與上海市高層官員會(huì)面的時(shí)候，亦將“一小時(shí)”內(nèi)容作為要點(diǎn)與他們進(jìn)行交流。

wwF與上海市高層的接觸得益于他們之前已在當(dāng)?shù)卮蛳乱粋€(gè)穩(wěn)固基礎(chǔ)。這種合作既使得他們與上海市企業(yè)建立了合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也更多地延及政府。這個(gè)機(jī)構(gòu)2006年正式在上海設(shè)立辦公室，先后建立“河口綜合管理”、“上海水源地保護(hù)示范”、“低碳城市建設(shè)示范”等項(xiàng)目。去年他們還與上海市方面簽署了一份主題為“河口綜合管理”的世博會(huì)參展合同。

不過，這依然不等于在“關(guān)燈”這件事情上就一切順利。在與外事辦進(jìn)行反復(fù)溝通的時(shí)候，他們并沒有得到更多反饋意見，這讓他們有些擔(dān)憂。荊卉說，“我們心想，事情會(huì)不會(huì)有點(diǎn)懸?”

王利民心里也在犯嘀咕，一種自我矮化的情緒不時(shí)泛起。他想，政府案臺(tái)上也是千頭萬緒，你這事兒算什么?具體到中國乃至上海的發(fā)展，這微不足道。

“我們要把這事做成，不能老想著這事怎么好，政府應(yīng)該怎么做。他們要處理的事太多了，這么多人要吃飯，社會(huì)要穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展?！?/p>

在懷有這種自我否定心態(tài)的奔跑過程中，王利民取得了一小步突破。他得知在他們的信件傳遞到主管副市長的案臺(tái)上之后，經(jīng)過慎重考慮，副市長已將信件批轉(zhuǎn)到“相關(guān)負(fù)責(zé)部門”。

“這只是一個(gè)好的開頭，”王說，“還需要各部門分頭落實(shí)?！?/p>

反復(fù)

副市長批轉(zhuǎn)信件的用意，并不是就此決定要參與“一小時(shí)”項(xiàng)目，而是要求各事涉“關(guān)燈”的職能部門展開調(diào)研，提供決策參考所需依據(jù)。

這時(shí)候，王利民和他的同事依舊坐不住。他說，“在家坐等各部門的意見是守株待兔，要主動(dòng)去找各分管部門的負(fù)責(zé)人介紹情況，進(jìn)行溝通，推銷自己的想法和做法?！?/p>

從1月開始到3月24日之前，王利民和另一位同事分頭行動(dòng)，一個(gè)部門一個(gè)部門敲門拜訪。按照分工，副總監(jiān)級(jí)且年齡較長的王利民專門約訪局長級(jí)的部門負(fù)責(zé)人，普通職員身份的同事則與經(jīng)辦關(guān)燈事宜的各部門具體科室對(duì)接，更翔實(shí)地推銷想法和情況。

王利民此時(shí)心里還是沒底，他只是告誡

同事，即使碰壁也不要緊，在這個(gè)過程中彼此之間交流了想法，結(jié)交了朋友，也算得上是一種收獲。

逐一登門拜訪的過程中，王利民發(fā)現(xiàn)對(duì)方都比較謙虛，容易接受新事物新信息，所以愿意坐下來交流。然而政府部門畢竟是政府部門，愿意傾聽并給予肯定，就是不拍板做決定。這當(dāng)中的癥結(jié)在于，由于事涉多部門，每個(gè)部門都不清楚最終會(huì)形成何種決策的時(shí)候，他們一般不輕易表露自己的觀點(diǎn)。

“他們會(huì)說，這件事情很有意義，但絕不說我支持這事兒。一旦落實(shí)到書面上，他會(huì)尤其慎重。”

不愉快的事情基于分歧而起。站在各自的角度看待問題，有一些部門覺得事情不好辦。舉例來說，旅游委就提出異議。根據(jù)上海市的相關(guān)管理文件，城市景觀燈光關(guān)閉時(shí)間一般在夜間21：30至22：00之間，“一小時(shí)”需要提前一個(gè)小時(shí)關(guān)閉，對(duì)于旅游委這是不可接受的。

上海的景觀燈光管理自1990年代就分別寫進(jìn)了不同的政府公文與條例之中，重要一條即景觀燈光本身是旅游觀光活動(dòng)基本內(nèi)容之一，大上海、不夜城——這幾乎成為人們列于上海的重要認(rèn)知。相關(guān)資料顯示，上海的景觀燈光布局覆蓋面積已達(dá)140平方公里，提前關(guān)閉燈光令人擔(dān)心這對(duì)于旅游觀光可能造成不利影響。

王利民有不同想法，認(rèn)為在政府的節(jié)能減排政策下，不能再抱著大上海、不夜城的觀念不放，“你可能要把熄燈當(dāng)做一個(gè)新亮點(diǎn)推出來，要把大上海變成浪漫城、時(shí)尚城，不能再提不夜城了。”他說，“我們也不是要把整個(gè)上海給滅掉，只是關(guān)掉景觀燈?！?/p>

雙方在這個(gè)問題上各執(zhí)己見。友善溝通幾次之后，對(duì)方依然沒有改變自己的堅(jiān)持。王利民于是也沒辦法了。

WWF上海辦公室市場推廣副總監(jiān)郭錦連先后參加了兩次內(nèi)部會(huì)議，她對(duì)本刊記者說，跟這些部門的接觸真是太困難了，“他們就說，啊，你們自己玩吧，我們不參與了?！?/p>

不過事情還是有了轉(zhuǎn)機(jī)。在各部門將自己的意見提交給外事辦匯總上報(bào)的時(shí)候，分歧的存在沒有被遞交到更高決策者那里。外事辦和環(huán)保局出面進(jìn)行了協(xié)調(diào)，這些內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議沒有外人在場，WWF一方也沒有被邀請(qǐng)列座，他們只會(huì)被口頭通知進(jìn)展以及難點(diǎn)，要求提供可以支撐的材料。

外事辦沒有接受采訪，他們聲稱自己并沒有參與決策過程。

旅游委被最后說服，或者說沒有被說服但轉(zhuǎn)而表示支持，是因?yàn)閃WF的關(guān)燈只限于一個(gè)小時(shí)。21：30之后，景觀照明依舊繼續(xù)。

3月24日，上海市外事辦正式給WWF上海辦公室一個(gè)禮節(jié)性回函，確認(rèn)上海市政府作出承諾，4天后將正式參與一小時(shí)活動(dòng)。同時(shí)由當(dāng)?shù)氐男麄鞑棵嫦蛏鐣?huì)公開發(fā)布。

在WWF內(nèi)部，這真是一件令人鼓舞的事情。就像“一小時(shí)”由最初的1000座城市的目標(biāo)到最后近4000座城市參與一樣。官方的公開表態(tài)，對(duì)于WWF的后期工作起到根本性的推動(dòng)作用，很多對(duì)此事漠不關(guān)心的企業(yè)和媒體也紛紛主動(dòng)找上門來。

“政府出來說同意參與，這就傳遞出一種政治正確的概念。我們的活動(dòng)得到政府首肯，對(duì)于吸引更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府部門參與是非常有促進(jìn)作用的，”荊卉說，“否則我們只是非常民間的活動(dòng)。”

突破?

3月24日，上海市政府發(fā)出通知，要求市、區(qū)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)大樓在特定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉景觀燈。同時(shí)倡議全市企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、社區(qū)和市民以不同形式加入，參與和見證這項(xiàng)“地球一小時(shí)”全球行動(dòng)，并呼吁人們?cè)谏睢⒐ぷ髦叙B(yǎng)成節(jié)約資源和能源的習(xí)慣，倡導(dǎo)綠色生活方式，共同努力推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

“政府表態(tài)后，我們感覺后面4天的工作狀況和前面一個(gè)多月相比變化太大了，”何琴對(duì)本刊記者說，她喜歡用博弈這個(gè)詞來形容那一段時(shí)間的工作，“比如跟媒體合作，一開始我們是弱勢(shì)一方，媒體參與意愿不強(qiáng)。政府表示支持后，《新民晚報(bào)》頭版頭條馬上就出來了'很多媒體就來找我們?！?/p>

何琴是會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道上海公司的一位部門經(jīng)理。今年春節(jié)后被派入WWF擔(dān)當(dāng)全職志愿者，是“一小時(shí)”項(xiàng)目方案在上海具體實(shí)施的總負(fù)責(zé)人。普華永道在全球一直是“一小時(shí)”的合作伙伴，為他們提供無償?shù)闹С帧．?dāng)晚他們那座位子上海新天地太平湖畔的普華永道中心自發(fā)強(qiáng)制熄燈一小時(shí)。

3月29日晚，中央電視臺(tái)的《新聞聯(lián)播》更是罕見地用了超過兩分鐘時(shí)間報(bào)道“一小時(shí)”在中國及國外的接力活動(dòng)。何琴說，我們的媒體目標(biāo)有很多，也包括中央電視臺(tái)，但沒有《新聞聯(lián)播》，“這是NGO在中國取得突破性的事件，是歷史性的一刻，我很高興自己盡了一份力?！?/p>

政治正確不只發(fā)生在上海。在河北省保定市，距離活動(dòng)舉行的一個(gè)月前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)決定加入，保定市市長以倡議人的身份透過市政府辦公廳發(fā)出一則倡議，這使他們成為中國首個(gè)以官方名義加入的城市。

3月28日晚間，當(dāng)?shù)厥虚L等主要官員出現(xiàn)在活動(dòng)現(xiàn)場，并發(fā)表了一個(gè)簡短講話，表示在人類與自然和諧發(fā)展上要積極采取行動(dòng)。

保定與WWF關(guān)系密切，這是他們加入的重要原因之一。和上海一樣，保定是WWF的低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)城市，這已是保定對(duì)外的一張名片。因此當(dāng)他們收到WWF的信件之后，未作猶豫就簽字批復(fù)。WWF也在他們對(duì)外發(fā)布的消息里著重提到了這個(gè)城市。

更多城市由于事先沒有出示政府或相關(guān)部門的公函給WWF，因此名字無法出現(xiàn)在他們的公開消息之中。在此之后，他們聯(lián)絡(luò)到北京辦事處，希望能將自己城市的名字掛上去。北京辦告訴他們，他們需要政府出一個(gè)加蓋公章的函，否則無法證明當(dāng)?shù)卣幸饧尤搿?/p>

為什么他們熱衷此事，讓自己出現(xiàn)在名單中?對(duì)于這個(gè)問題，荊卉回答，“對(duì)中國的城市來講，這是一個(gè)很好的向全球展示自己的機(jī)會(huì)，你看，所有媒體都在關(guān)注中國發(fā)生了什么事，國外報(bào)道會(huì)說中國有這么多城市加入，都會(huì)說出是哪個(gè)城市參加了。”

WWF在中國取得的突破一方面與其官方親和力不無關(guān)系。他們1980年受中國政府邀請(qǐng)來華開展大熊貓及其棲息地保護(hù)工作，現(xiàn)在的掛靠單位是林業(yè)局。他們的行事風(fēng)格與一般好激進(jìn)舉動(dòng)的非政府組織截然兩樣。北京辦事處介紹說，我們奉行務(wù)實(shí)作風(fēng)，通常低頭做事，以圖影響決策者，因?yàn)闆Q策者的理念是能夠深入到各個(gè)層面和部門的，“官方對(duì)于我們的工作非常重要?！?/p>

但在中國，他們不愿讓人們認(rèn)為自己是在感化政府，促使政府在一些事情上產(chǎn)生覺悟和轉(zhuǎn)變。

“一小時(shí)”也許更加切合當(dāng)前中國的需要。政府正在想盡辦法節(jié)能減排，以減低對(duì)于能源的無謂消耗。上海綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心的項(xiàng)目協(xié)調(diào)員陳璘對(duì)本刊記者說，“我覺得這也是一拍即合吧?！?/p>

綠洲中心是上海一家經(jīng)由市民政局正式注冊(cè)的民間環(huán)保組織，由一些生態(tài)專業(yè)人員組成。他們擔(dān)任了“一小時(shí)”活動(dòng)的社區(qū)、高校發(fā)起參與工作，曾試圖說服上海市物業(yè)管理協(xié)會(huì)以其名義向各物業(yè)公司發(fā)出倡議加入熄燈活動(dòng)，但是遭到了拒絕。

畢業(yè)于華東師范大學(xué)的陳璘是上海人，她認(rèn)為上海參與此次活動(dòng)能在全國起表率作用，也能向世界表明立場。她說上海面臨很多環(huán)境問題。明年，上海即將迎來世博會(huì)，這是自我展示的一個(gè)窗口。

她表示，氣候變化對(duì)上海的威脅是很明顯的，黃浦江邊的堤壩已經(jīng)樹得很高了，江水遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市區(qū)地面，“游玩黃浦江時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你需要上一個(gè)臺(tái)階?！?/p>

根據(jù)中國國家海洋局今年發(fā)布的一份《中國海平面公報(bào)》，近30年來，中國沿海海平面呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，平均上升速率為2.6毫米/年，高于全球平均水平。一批城市成為海平面上升脆弱區(qū)，其中包括上海。一些國際組織甚至發(fā)出嚇人的聲音，認(rèn)為上海不久將被淹沒于水下。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)也許給了_些非政府組織在中國展開建設(shè)性干預(yù)行動(dòng)的機(jī)會(huì)。

何琴說，“NGO在中國也正慢慢發(fā)展，這是一個(gè)過程?！?/p>