從腐敗的發(fā)展變化尋求反腐敗的根本出路

孫　榕

中圖分類號：D523.4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2009）04-015-01

今年是我國改革開放三十周年，也是黨的紀律檢察機關(guān)恢復(fù)重建三十周年。改革開放30年以來，中國的反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效：反腐力度持續(xù)加大，腐敗分子進入受審高峰期；重視程度越來越高，反腐倡廉建設(shè)被作為黨的建設(shè)五大基本任務(wù)之一。與此同時，我們必須清醒地認識到，當前的消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重,反腐敗形勢仍然嚴峻，反腐倡廉工作成效與人民群眾的期望值仍有較大差距。怎樣才能徹底擺脫反腐敗跑不贏腐敗的尷尬？怎樣才能根本扭轉(zhuǎn)反腐敗的被動局面？怎樣才能真正做到把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度？這是值得深入探討的課題，因為這關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

一、30年來我國腐敗的發(fā)展變化

1.由較高廉潔或低腐敗向較嚴重腐敗發(fā)展

改革開放之前，我國存在一定的官僚主義、特權(quán)和不正之風(fēng)，但是從腐敗程度來看，腐敗還是比較輕微的。但是從上世紀80年代初期開始，我國的腐敗就開始蔓延了；而到了80年代末或90年代初，就達到比較嚴重腐敗的程度了。

在沒有更好的評價腐敗程度的數(shù)據(jù)之前，我們暫且以透明國際的腐敗印象指數(shù)來對我國的腐敗程度變化作一個說明。腐敗印象指數(shù)（CPI）的評分范圍是0-10分。得分越高，表示腐敗程度越低。

CPI從1995年開始正式逐年發(fā)布。對于此前的狀況，透明國際根據(jù)不甚充分的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進行了估計，相比于后來正式發(fā)布的指數(shù)其精確度要更低一些。根據(jù)估計數(shù)據(jù)，我國1980～1985年間的CPI是5.13分，1988～1992年間的CPI是4.73分。而自1995～2007年，我國的CPI得分基本都在3.5分以下。這表明，改革開放之后，我國的腐敗程度開始了一個從輕微到嚴重的發(fā)展過程。當然，CPI只是一個參考，而國內(nèi)的黨政官員、商業(yè)人士、社會民眾應(yīng)當對我國腐敗程度在最近30年間的變化有更多的發(fā)言權(quán)。

2.帶有明顯的轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段特征

在過去30年的各個時期，都有一些帶有一定共性的腐敗現(xiàn)象；而具體分析各時期的一些主要腐敗現(xiàn)象的原因，總是和那個時期轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革開放所處階段的具體的制度、體制和機制上的腐敗機會緊密相關(guān)。例如，在80年代的價格“雙軌制”時期，倒買倒賣式的尋租型腐敗是主要類型；90年代初開始的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，城市化發(fā)展之后，圍繞土地和建筑工程的腐敗大案迅速涌現(xiàn)。當然，隨著時間的推移，改革開放所涉及到的領(lǐng)域不斷增多，同一個時期的主要腐敗現(xiàn)象也開始變得復(fù)雜，而不再是單一的類型。

3.具有逐步嚴峻化的特征

這個特征和第一點不同。第一個特點主要是從腐敗程度的量的層面來刻畫，而這里的嚴峻化試圖從腐敗程度的質(zhì)的方面來刻畫。例如，在80年代價格“雙軌制”時期，倒買倒賣式腐敗是主要的類型，而到了90年代，隨著價格轉(zhuǎn)軌的完成，這類腐敗基本上就銷聲匿跡了。但是從90年代初開始，買官賣官腐敗卻從個別向普遍發(fā)展。如果僅從量的角度來評價，我們就很難看出80年代和90年代腐敗程度的差別。但如果從質(zhì)的角度來看，絕大多數(shù)人都會認為，買賣一個官職比倒賣一批鋼材的性質(zhì)要嚴重得多。

二、反腐敗的根本出路

1.從權(quán)力反腐向制度反腐

權(quán)力反腐，和人治相對應(yīng)，能不能反腐敗，到底會反到怎樣的程度，最終都決定于人，主要是起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)者。無論是從一個案件的查辦，還是從一項預(yù)防制度或體制改革措施的出臺，都可以看到人的這種決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)有批示，一個案件就能得到查辦；領(lǐng)導(dǎo)不同意，一個腐敗分子就可以長期潛伏。同樣，領(lǐng)導(dǎo)支持，一項預(yù)防腐敗的制度改革就能出臺；領(lǐng)導(dǎo)不同意，就只能無限期拖延，或者是一個“空殼化”的改革。制度反腐，和法治相對應(yīng)，能不能反腐敗，到底會反到怎樣的程度，都不再由個人所支配，而是由制度來決定。即使是與主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的人員的腐敗甚至主要領(lǐng)導(dǎo)本人的腐敗，都不能由他們自己說了算。而沒有人治的根本終結(jié)，沒有法治的基本實現(xiàn)，再多的法規(guī)和制度，也都是權(quán)力反腐，而不是制度反腐。

由于我國長達數(shù)千年的人治思維根深蒂固，要實現(xiàn)從權(quán)力反腐向制度反腐的過渡是很不容易的，其難度和復(fù)雜性要遠比經(jīng)濟體制改革從計劃到市場大得多。不過，我國過去30年的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)為未來的這種反腐敗模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了十分寶貴的經(jīng)驗，可以充分借鑒。

過去30年經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗主要是兩大方面：一是解放思想；二是實踐中的“摸著石頭過河”或改革策略上漸進主義模式。反腐敗可以充分借鑒經(jīng)濟體制改革的這兩大經(jīng)驗。一方面，要在政治體制改革上大膽解放思想，為高度法治的實現(xiàn)創(chuàng)造條件；另一方面，要大膽地創(chuàng)建“政治特區(qū)”，選擇一些有條件的發(fā)達城市，以實踐和試驗政治體制的改革設(shè)想，使整體的改革藍圖逐步變成現(xiàn)實。經(jīng)濟體制改革用了兩次思想大解放，由于政治體制改革的復(fù)雜性，可能需要三次甚至更多的思想大解放。當初的經(jīng)濟特區(qū)試驗需要相當?shù)恼斡職猓窈蟮摹罢翁貐^(qū)”試驗需要更為非凡的政治勇氣。

2.進一步強化反腐倡廉宣傳教育

一是加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育的重點是黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，抓好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，就等于抓住廉政建設(shè)的“龍頭”。二是創(chuàng)新教育方式，轉(zhuǎn)變教育理念。要從填鴨式、號召式的單向灌輸教育方式轉(zhuǎn)變到探索平等討論、共同學(xué)習(xí)的互動交流方式。三是堅持主題教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合。反腐倡廉教育不可能一蹴而就，既立足當前，更著眼長遠，進行經(jīng)常性的教育。對黨員干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，集中一段時間，選定一個教育主題，運用各種形式開展反腐倡廉主題教育。四是充分利用正反典型，積極開展反腐倡廉教育。正面典型是表率和楷模；反面典型具有較強的震撼力，有較強的警示作用。通過正反典型的鮮明對照，舉一反三，引以為戒。

回首三十年的反腐倡廉歷程，道路是不平坦的，遭遇過種種困難。在幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝了種種困難，保證了反腐倡廉工作沿著正確的方向破浪前行。當前，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨正在全面貫徹落實黨的十七大作出的各項重大決策和部署，貫徹執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，與時俱進地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我國的反腐倡廉工作必將在新的征程中取得新的更大的成績。