中歐郵政和快遞業(yè)的差距在哪？

郭鵬程

歐洲從1992郵政開(kāi)始改革到2013年的市場(chǎng)完全開(kāi)放，在重量上經(jīng)歷了無(wú)限制、350克、100克和50克階段。與歐盟相比，中國(guó)的郵政及快遞改革才剛剛起步。（重點(diǎn)）

2月12日，以“改革、展望與實(shí)踐”為主題的“中歐郵政改革和快遞服務(wù)研討會(huì)”在北京召開(kāi)。來(lái)自中歐雙方政府部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)團(tuán)體共同深入探討了郵政改革和快遞發(fā)展的重大問(wèn)題，分享了改革、發(fā)展的思路與經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)人員深深地感受到中歐郵政和快遞服務(wù)之間的差距，當(dāng)然，也看到了中國(guó)未來(lái)廣闊的快遞市場(chǎng)發(fā)展前景和國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)的信心。

關(guān)注網(wǎng)購(gòu)

從參加演講的企業(yè)代表來(lái)說(shuō)，歐洲方面有TNT快遞集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)伊爾瑟?M?韋爾切克女士，中國(guó)方面的則有國(guó)有的中國(guó)速遞服務(wù)公司和民營(yíng)的圓通速遞與申通快遞的相關(guān)負(fù)責(zé)人。而且這兩家民營(yíng)快遞都是加盟制快遞企業(yè)。正如行業(yè)有關(guān)人士指出的那樣，對(duì)于加盟制快遞企業(yè)，在金融危機(jī)下顯現(xiàn)了新的活力和優(yōu)勢(shì)。因此，有必要對(duì)“加盟”這種經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行研究。還是在去年早些時(shí)候，業(yè)內(nèi)有些人士對(duì)加盟制快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式多有詬病，然而當(dāng)加盟制快遞企業(yè)在金融危機(jī)下不但沒(méi)有受到影響，反而更加蓬勃發(fā)展的時(shí)候，我們不能不看到加盟制快遞企業(yè)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)所固有的能力。當(dāng)然，這種能力也跟當(dāng)前的電子商務(wù)的發(fā)展不無(wú)關(guān)系。圓通速遞董事長(zhǎng)喻渭蛟和申通快遞市場(chǎng)總監(jiān)夏祖彬都圍繞“快遞企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的作用”這一主題進(jìn)行了演講。當(dāng)然，圓通速遞和申通快遞作為國(guó)內(nèi)加盟制快遞企業(yè)的代表能在這樣一個(gè)國(guó)際性的研討會(huì)上發(fā)表演講，也可以看出會(huì)議主辦方的良苦用心。

伊爾瑟?M?韋爾切克女士主要圍繞TNT的發(fā)展對(duì)歐洲快遞和物流服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了解析，指出快遞業(yè)對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。并提出了快遞便利了外國(guó)直接投資、減輕了距離這一最大的貿(mào)易壁壘并將業(yè)務(wù)與世界市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)、有助于減少采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)成本、使得中小型公司通過(guò)外包過(guò)程中的管理進(jìn)行國(guó)際范圍的運(yùn)作等觀點(diǎn)。在市場(chǎng)趨勢(shì)方面，TNT將注重從環(huán)境、人口、供應(yīng)鏈及數(shù)字化方面做出努力。

對(duì)于未來(lái)的挑戰(zhàn)，伊爾瑟?M?韋爾切克女士則指出，來(lái)自包裹運(yùn)營(yíng)商在分化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，東歐進(jìn)一步出現(xiàn)市場(chǎng)整合，而在比較成熟的西歐市場(chǎng)，主要的挑戰(zhàn)在于提高效率，改進(jìn)客戶服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋及服務(wù)水平。并且由于電子商務(wù)的推動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者群體的業(yè)務(wù)正在增長(zhǎng)。值得一提的是，歐洲的快遞運(yùn)營(yíng)商將增加綠色倡議方面的投資，如TNT提出的“心系我心”倡議，就是減少運(yùn)輸車(chē)輛的二氧化碳排放量。當(dāng)然，對(duì)于國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些目標(biāo)在目前來(lái)說(shuō)還有些遙遠(yuǎn)。

歐洲快遞下滑明顯

從伊爾瑟?M?韋爾切克女士的演講中可以看出，過(guò)去的2008年，歐洲快遞市場(chǎng)的增長(zhǎng)遜于經(jīng)濟(jì)，由于受經(jīng)濟(jì)下滑影響，快遞運(yùn)量顯著下降，運(yùn)輸模式也從空運(yùn)轉(zhuǎn)向陸路運(yùn)輸，在一定程度上模糊了快遞與諸如貨運(yùn)行業(yè)的界限。這些與國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的情形也有相似的地方。國(guó)內(nèi)有些快遞企業(yè)已經(jīng)將原來(lái)經(jīng)航空運(yùn)輸?shù)目旒D(zhuǎn)為陸路運(yùn)輸，以降低運(yùn)營(yíng)成本。此舉對(duì)快件運(yùn)送時(shí)效將造成一定影響，當(dāng)然，對(duì)于國(guó)內(nèi)一些大型快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，憑借其密布于各發(fā)達(dá)城市之間的貨物運(yùn)輸主干線網(wǎng)絡(luò)仍然能夠?yàn)榭蛻籼峁┖秃娇者\(yùn)輸同等時(shí)效的快遞服務(wù)。

伊爾瑟?M?韋爾切克女士指出，歐洲公司平均約3%的銷(xiāo)售依賴于快遞服務(wù)，價(jià)值約4500億歐元，到2013年，預(yù)計(jì)歐盟的銷(xiāo)售中超過(guò)5%將依賴于快遞服務(wù)。并表示，歐洲在快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)取得成功將更多地是由快遞業(yè)推動(dòng)。

與歐洲快遞市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)相比，中國(guó)的郵政市場(chǎng)2009年的收入規(guī)模預(yù)計(jì)為1065億元，增長(zhǎng)11%，其中快遞收入480億元，增幅為18%。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然受到了金融危機(jī)的影響，使2008年的中國(guó)郵政業(yè)收入增幅出現(xiàn)放緩現(xiàn)象，但是從長(zhǎng)期看，仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，這種趨勢(shì)也是在諸如郵政市場(chǎng)法律體系的完善、市場(chǎng)政策環(huán)境的優(yōu)化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升的改革深化和促進(jìn)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與服務(wù)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等方面的努力下推動(dòng)的。

歐洲郵政快遞的三個(gè)階段

在這次研討會(huì)上，中方官員的發(fā)言更多的是對(duì)中國(guó)郵政業(yè)發(fā)展政策以及監(jiān)管手段等方面的闡述。中國(guó)方面，國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)達(dá)瓦、政策規(guī)劃處處長(zhǎng)金京華、市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)安定都作了演講。分別為中國(guó)郵政業(yè)發(fā)展思路與法制建設(shè)、中國(guó)郵政市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)的郵政監(jiān)管體系等三個(gè)方面。而在歐盟方面，則是對(duì)歐盟及其成員國(guó)郵政改革的經(jīng)驗(yàn)介紹。其實(shí)這也是由中歐郵政業(yè)之間的現(xiàn)實(shí)決定的，在歐盟方面，郵政市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展的日臻成熟，雖然也在改革之中，但這也是歐洲快遞市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)決定的。

歐洲委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)總司的郵政服務(wù)主任約格?萊因伯特博士在演講中回顧了1992年的郵政市場(chǎng)情況：包括郵政服務(wù)質(zhì)量較低、并非以顧客為中心 、國(guó)家郵政經(jīng)營(yíng)者效率低下、普遍郵政服務(wù)發(fā)展不均衡等方面。改革的目標(biāo)便是向著與之相反的方向發(fā)展：包括需要更高的服務(wù)質(zhì)量、需要?jiǎng)?chuàng)造更多選擇（顧客導(dǎo)向）、需要確保提供普遍郵政服務(wù)——價(jià)格適宜且易于獲得、（妥善處理）合理化問(wèn)題、在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立郵政服務(wù)的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)。約格?萊因伯特博士還簡(jiǎn)要介紹了歐盟從1992年開(kāi)始并持續(xù)至今的歐盟郵政體制改革的情況，從第一階段（1992—1997）關(guān)于發(fā)展郵政服務(wù)單一市場(chǎng)綠皮書(shū)的發(fā)表到第二階段（1997—2002）第1郵政指令的頒布。在第三階段（2002—2008）頒布了第2郵政指令，也是在這個(gè)階段，出現(xiàn)了完全開(kāi)放市場(chǎng)的提議。在第三階段，也就是在2008年頒布了第3郵政指令，并且從2011—2013年市場(chǎng)將完全開(kāi)放。另一方面，從1992郵政開(kāi)始改革之后到2013年的市場(chǎng)完全開(kāi)放，在重量上經(jīng)歷了無(wú)限制、350克、100克和50克這幾個(gè)階段。

從歐盟郵政體制改革——監(jiān)管時(shí)間表來(lái)看，2011年，主要是針對(duì)16個(gè)歐盟成員國(guó)的完全市場(chǎng)開(kāi)放；2013年，將針對(duì)所有（余下的）歐盟成員國(guó)的完全市場(chǎng)開(kāi)放。

歐盟郵政的監(jiān)管工具——許可制度及獲許條件主要有：指定一家或多家普遍服務(wù)提供商、針對(duì)屬于普遍服務(wù)范疇內(nèi)服務(wù)的特殊經(jīng)營(yíng)許可（相互交換性概念）和針對(duì)屬于普遍服務(wù)范疇外服務(wù)的一般經(jīng)營(yíng)許可等。當(dāng)然，對(duì)于一些項(xiàng)目則有更為詳細(xì)的規(guī)定，如針對(duì)屬于普遍服務(wù)范疇內(nèi)服務(wù)的特殊經(jīng)營(yíng)許可則要求保證其符合基本要求和保證提供普遍服務(wù)。在許可原則上，有需要對(duì)許可條件進(jìn)行限制以避免市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等。當(dāng)然還有一個(gè)任何許可要求和許可條件都應(yīng)當(dāng)遵循歐共體法規(guī)的普遍原則，主要包括透明性、必須性、非歧視性、適當(dāng)性和客觀公正等。當(dāng)然這也是歐盟郵政指令和歐共體條約規(guī)定的。

約格?萊因伯特博士在總結(jié)時(shí)指出，只有市場(chǎng)的力量才能帶來(lái)郵政部門(mén)的繁榮并確保其在日常生活中發(fā)揮重要作用；逐步市場(chǎng)開(kāi)放以及向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是對(duì)國(guó)家郵政經(jīng)營(yíng)者的重要效率激勵(lì)措施；任何監(jiān)管機(jī)制改革的首要原則應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)者導(dǎo)向以及服務(wù)導(dǎo)向；任何監(jiān)管框架都應(yīng)為商業(yè)提供機(jī)會(huì)并為顧客提供保障措施；監(jiān)管框架內(nèi)不應(yīng)引入過(guò)多行政性要求和進(jìn)入壁壘。

其實(shí)，歐盟的郵政改革進(jìn)程與歐洲快遞市場(chǎng)的發(fā)展步伐是緊密相聯(lián)的。當(dāng)然由于歐盟各成員國(guó)的實(shí)際情況有所不同，各成員國(guó)的郵政改革步伐并不一致，但是改革的目標(biāo)是一致的，那就是在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立郵政服務(wù)的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)。

中國(guó)郵政及快遞改革剛起步

與歐盟郵政的改革進(jìn)程相比，中國(guó)的郵政改革才剛剛起步，無(wú)論是2006年，國(guó)家郵政局政企分開(kāi)，重組成為國(guó)家郵政主管部門(mén)，還是2008年3月，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理，以進(jìn)一步加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌管理，都顯示出了中國(guó)政府對(duì)郵政行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的高度重視。另外，中國(guó)郵政的改革還有大量的基礎(chǔ)性工作要做，同時(shí)要正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系、開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系、普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的發(fā)展關(guān)系。

國(guó)家郵政局政策法規(guī)司達(dá)瓦司長(zhǎng)在演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府對(duì)促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展和改革的構(gòu)想有三個(gè)方面：建立改革、法律、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系、現(xiàn)代郵政業(yè)的制度基礎(chǔ)；由政府主導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)發(fā)展等兩個(gè)機(jī)制；由市場(chǎng)主導(dǎo)、公平有序的快遞等競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)發(fā)展機(jī)制和加快發(fā)展速度、改善發(fā)展環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量等三個(gè)目的。并指出，中國(guó)郵政業(yè)保持快速健康發(fā)展，郵政業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，快遞業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。