韓國政府“新村運動”的管理經(jīng)驗及對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

黃建偉　江芳成

摘要：韓國政府推行的“新村運動”成效顯著，有很多可借鑒的管理經(jīng)驗，這些管理經(jīng)驗對我國新農(nóng)村建設(shè)有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：韓國政府；新村運動；管理經(jīng)驗；新農(nóng)村建設(shè)；啟示

中圖分類號：F331.26文章標志碼：A文章編號：1002-7408(2009)04-0069-04

一、韓國“新村運動”基本情況

韓國的國土面積只有9.9萬平方公里，耕地170萬公頃，人口4764萬，人多地少，農(nóng)業(yè)資源缺乏比較優(yōu)勢，一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。20世紀60年代，韓國推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的不平衡發(fā)展政策，全國集中人力、物力、財力發(fā)展工業(yè)，在短短30年間躍居新興工業(yè)化國家之列。與此同時“三農(nóng)”問題卻日益顯現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系殘缺不全、城鄉(xiāng)差距擴大等。在這種情況下，韓國政府在70年代發(fā)起了“新村運動”。經(jīng)過30多年的發(fā)展，韓國的國民整體素質(zhì)大幅度提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)民生活環(huán)境有很大改善，村村通公路，家家住上了磚瓦房，戶戶用上了電燈和自來水，廁所都用沖水便器，農(nóng)村洗浴和取暖改燒煤為使用煤油鍋爐。農(nóng)民收入也有大幅度增加，農(nóng)民生活質(zhì)量得到很大提高，城鄉(xiāng)之間開始均衡發(fā)展(2004年，城鄉(xiāng)收入比為1：0.94)。1970年，農(nóng)戶年平均收入為824美元，人均收入137美元；1978年農(nóng)戶年平均收入為3893美元，人均收入649美元，1971年每戶農(nóng)民的儲蓄額只有4300韓元，而1978年增長到24.5萬韓元。1965～1969年城市居民平均收入增長為14.6％，農(nóng)戶則為3.5％；而在1970～1976年間顛倒過來，城市居民平均年收入增長為4.6％，而農(nóng)戶為9.5％。世界銀行1995年《世界發(fā)展報告》和韓國政府統(tǒng)計資料顯示，1993年韓國人均GNP達7660美元。據(jù)中央政策研究室鄭新立透露，2004年韓國人均GDP為1.4萬美元。世界銀行1995年《世界發(fā)展報告》和韓國政府統(tǒng)計資料同時也顯示，農(nóng)村居民的收入也顯著提高，人均收入達到城市居民的95.5％。全國還實現(xiàn)了電氣化，每100戶農(nóng)民擁有彩電率達到123.6％、電冰箱率105％、燃氣灶率100.4％、電話率99.9％、汽車率20.9％、計算機率6.7％。農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為21％，已經(jīng)達到中等發(fā)達國家的水平。

在“新村運動”中，韓國為何在短短30多年就取得以上成績?本文認為，韓國政府的一些管理舉措發(fā)揮了重要作用，這些舉措是非常有效的管理經(jīng)驗，對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村也有重要的借鑒作用。

二、韓國政府“新村運動”的管理經(jīng)驗

(一)不斷完善農(nóng)村市場機制

1、建立農(nóng)民和市場的協(xié)調(diào)關(guān)系。主要做法是：年初農(nóng)協(xié)與農(nóng)民約定農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量和價格，引導(dǎo)農(nóng)民按計劃經(jīng)營；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期內(nèi)按約定的數(shù)量和價格向農(nóng)民支付40％的預(yù)付金；在收獲期，當市場價格低于農(nóng)協(xié)約定的價格時，農(nóng)民可按已有約定把產(chǎn)品賣給農(nóng)協(xié)，當市場價格高于農(nóng)協(xié)約定價時，農(nóng)民可把產(chǎn)品賣給他人。

2、由政府出資補貼，通過農(nóng)協(xié)把農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)產(chǎn)品綜合處理場所，對農(nóng)產(chǎn)品進行篩選、分級、包裝后，直接銷售給批發(fā)商、超市和出口國外等。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。政府對批發(fā)市場建設(shè)資金的投入比重達到70％，建設(shè)了若干個大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)協(xié)交易市場，同時在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入隨時買賣交易制度，保證了銷售渠道的暢通無阻，有力地促進了農(nóng)村市場的發(fā)展與壯大。

(二)政府始終起主導(dǎo)作用

韓國“新村運動”的起步、拓展與深化也大都是在政府的主導(dǎo)之下進行的。分散的決策方式，不僅周期長、成本高，而且極有可能喪失發(fā)展良機，因而必須依靠政府主導(dǎo)的綱領(lǐng)性決策模式。在韓國“新村運動”中，政府不僅是積極參與的，而且是直接發(fā)揮自己的推動作用的。例如，韓國政府就曾為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造和農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和質(zhì)量的提升，直接提供大量物力和財力的支持。

(三)建立獎勤罰懶的激勵機制和民主決策的體制

上世紀70年代初，韓國政府開始推動新農(nóng)村建設(shè)，在基礎(chǔ)建設(shè)上他們拿出政府財政支出的1％來為農(nóng)村買水泥、鋼筋等支持農(nóng)民改善自己的生產(chǎn)生活條件，同時更重視調(diào)動農(nóng)民的積極性，他們的口號就是：勤儉、自助、合作。據(jù)介紹，韓國在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟的過程中采取了一個很好的鞭策機制那就是“獎勤罰懶”。比如說當?shù)谝荒暾阉喟l(fā)給農(nóng)民了，然后政府就會派人去調(diào)查，看誰搞得好，搞得好的第二年再加發(fā)50％的物品，搞得不好的就不發(fā)了。

韓國農(nóng)村建設(shè)還有一個非常好的經(jīng)驗就是“民主決策”。比如，韓國農(nóng)村建設(shè)項目的最終確定是有一個民主選擇過程的。政府先因地制宜地為某一個地區(qū)設(shè)計出20個左右的建設(shè)項目供農(nóng)民選擇，農(nóng)民根據(jù)自己的需求選擇項目，然后上報。正是這種符合實際需求的建設(shè)對韓國新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到了重大作用。

(四)加大各項配套政策的力度

自新村運動啟動以來，韓國政府對農(nóng)村實行了大幅度的政策傾斜，特別是進入20世紀90年代，韓國政府制定一系列扶持農(nóng)業(yè)和全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、教育的政策措施，以促使新時期韓國農(nóng)村與新村運動有機銜接、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1994年研究制定了有關(guān)促進農(nóng)漁村發(fā)展的14項40條政策措施。另外，在擴大非農(nóng)收入、建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)(漁)村、鼓勵經(jīng)營農(nóng)業(yè)、增加信用保證基金、搞活農(nóng)用耕地交易、健全食品加工制度等方面推出了諸多具體措施。為了加大各項配套政策的力度，韓國國會還加強了有關(guān)配套政策的立法工作，如韓國國會于1999年2月5日。以法律第5758號和6018號頒布新的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》和《農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組合法》。前法自2000年1月1日起施用；后法自2000年9月1日起施行，其中有關(guān)農(nóng)村金融的規(guī)定則自2002年9月1日起施行。

(五)政府采取一系列相關(guān)措施推動政策執(zhí)行

新村運動是韓國政府發(fā)動的一場農(nóng)村現(xiàn)代化運動。為了取得成效，政府采取了一系列精神鼓勵和經(jīng)濟扶植措施。歸納起來比較重要的有下述五條：

一是宣傳鼓動。特別是運動初期，各級政府利用電視、報紙等各種傳媒手段，宣傳新村運動的宗旨、目的和任務(wù)。

二是培訓(xùn)干部。運動發(fā)起后，各級政府都成立了指導(dǎo)機構(gòu)，要求每個村落推舉一名有一定文化水平、在群眾中有威信的農(nóng)民擔任新村運動的“指導(dǎo)者”，由政府組織培訓(xùn)，為了搞好培訓(xùn)干部的工作，國家于1971年成立了新村運動培訓(xùn)學(xué)院，主要任務(wù)是培訓(xùn)農(nóng)村干部，主要方式是精神教育。過去重點是改善農(nóng)村環(huán)境，提高生產(chǎn)與生活水平，現(xiàn)在的重點是解決社會問題，該培訓(xùn)學(xué)院的培訓(xùn)對象已經(jīng)從農(nóng)村延伸到城市，由國內(nèi)擴展到國外。成立22年共培訓(xùn)過30多萬人次，其中四分之一是農(nóng)民，有50多個國家其中也包括中國的1000多人到該學(xué)院接受過培訓(xùn)。

三是榮譽激勵?？偨y(tǒng)每年四次接見對“新村運動”做出成

績的基層農(nóng)民領(lǐng)袖，請他們介紹成功的經(jīng)驗，并通過報紙、電臺、電視等開展宣傳報導(dǎo)。

四是扶優(yōu)激勵。為了促進運動的發(fā)展，韓國政府還通過向運動開展較好的村社提供資金和物資扶助的辦法，誘導(dǎo)農(nóng)民開展競賽。這種扶助，不是扶助貧困村落，而是扶助運動中取得成績的村落。原則就是“扶優(yōu)不扶貧”，從而形成一種激勵先進的機制。

五是倡導(dǎo)合作。在新村建設(shè)中處處涉及到資金，特別是一些較大的項目，沒有錢單靠勞動積累是辦不到的。這就是建立村落基金的目的。村落基金即合作基金，是該村落的農(nóng)民采取有償集資的辦法建立的。因為達不到村落基金的標準就不能進入下一個建設(shè)階段。所以農(nóng)民不得不想各種辦法爭取達標。

六是強化各級公務(wù)員的責任。政府要求，面、邑(相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn))和市郡(相當于縣市)兩級公務(wù)員每人都要聯(lián)系4個村進行幫扶；道(相當于省)一級課長和局長要負責一個郡；中央內(nèi)務(wù)部(主管部門)的課長和局長要負責一個道。對縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員實行獎罰分明的新村建設(shè)考核制度，幫扶干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼去工作。

(六)重視農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國的所有農(nóng)村免費平均提供了300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業(yè)。當時韓國的農(nóng)村平均每村有80多戶農(nóng)民，每戶4袋水泥，按當時的市價計算相當于4000韓元的政府支援。地方政府為了利用好這些物質(zhì)，設(shè)計了近20種建設(shè)項目，如修建橋梁、公共健身場所、公共浴池、洗衣場所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。

進入新世紀，韓國政府繼續(xù)加大對農(nóng)村公共事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。韓國政府2005年2月1日宣布，在今后5年內(nèi)，將投入20.2731萬億，擴充農(nóng)村福利基礎(chǔ)，促進區(qū)域開發(fā)，改善教育條件。韓國農(nóng)林部、教育與人力資源部等15個部委制定了《城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、富有活力、舒適向往的農(nóng)村建設(shè)》計劃，涉及4大領(lǐng)域、14項主題、139項具體實施計劃。這次加快農(nóng)村發(fā)展的主要內(nèi)容是：健康保險費支助比例從2004年的30％提高到2006年的50％，年均保險支助額從2004年的上限150萬韓元提高到2009年的39.4萬韓元。農(nóng)民住宅建設(shè)融資從目前的2000萬韓元增加到3000萬韓元，利息從目前的5％階段性下調(diào)到3％。農(nóng)村、山區(qū)、漁村的保健院、所、分所增加到1125個，并改善設(shè)施及條件。集中建設(shè)農(nóng)村高中88所，計劃外農(nóng)村大學(xué)生錄取規(guī)模從目前的3％提高到2006年的4％。農(nóng)村圖書館增加41處，達到112處。

三、韓國“新村運動”對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示

為了更好更快地推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們應(yīng)從我國國情實際出發(fā)，從韓國“新村運動”的這些成功管理經(jīng)驗中，尋找一些有益的啟示。

啟示一：要把農(nóng)村人口的素質(zhì)教育放在首位

要解決農(nóng)村社會發(fā)展的問題，從根本上來看，必須加強農(nóng)村人口的文化教育和素質(zhì)教育。新村運動的成功經(jīng)驗，最重要的一條是成功地激發(fā)了農(nóng)民的建設(shè)熱情，農(nóng)村的精神面貌發(fā)生了重大變化。當然韓國成功的前提條件是：不論是社會還是政府都十分注重搞好教育。從我國的情況看，教育資源嚴重偏向城市，嚴重偏向高等教育，同時造成了我國有限的教育資源被驚人地浪費。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件非常落后，農(nóng)村教師工資低、待遇差，教育設(shè)施極不完善。由于我國農(nóng)民相當一部分流動在外，農(nóng)民的組織程度低，農(nóng)村人口的文化教育和素質(zhì)教育，已成為我國教育中最薄弱的方面。

我們提出的社會主義新農(nóng)村，包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”諸方面，都與人的素質(zhì)密切相關(guān)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)容包括讓村民成為有理想、有文化、有道德、有紀律的新農(nóng)民，讓農(nóng)村移風易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的新風尚，讓社會管理走上民主化、法制化的軌道。但如何達到這個要求，怎樣改變農(nóng)村的精神狀態(tài)，這是值得重視和探索的大問題。我認為，農(nóng)村精神文明建設(shè)比物質(zhì)文明建設(shè)的任務(wù)更為艱巨，也更為重要。

啟示二：充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用

我國正處于農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)及時調(diào)整政策，要把以縣城為中心的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來。在發(fā)展中國家，農(nóng)村地區(qū)對經(jīng)濟迅速發(fā)展是缺乏準備的，無論是農(nóng)民自身和農(nóng)村基層組織還是農(nóng)村市場機制，都顯得軟弱無力。農(nóng)村居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入需求很大，個人的力量無法承擔。在此情況下，如果聽任先天不足的市場機制自發(fā)地進行調(diào)節(jié)，恐怕難以形成有效的投資。解決上述問題，必然要求發(fā)展中國家的政府發(fā)揮有效的作用，承擔起要素的配置任務(wù)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本。政府部門可以控制資源，使特定種類和數(shù)量的生產(chǎn)要素按照政府部門的預(yù)定意圖進入特定的生產(chǎn)部門，并生產(chǎn)出所需要的各種產(chǎn)品，以此來矯正經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，平衡部門關(guān)系，提高資源的利用效率。由于市場機制不健全，正確的行政導(dǎo)向和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃對于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。韓國經(jīng)驗證明，盡管后來有人對中央集權(quán)管理辦法的效果提出疑問，但不可否認自上而下的中央集權(quán)的管理體制是韓國能夠順利實現(xiàn)新村運動目標的關(guān)鍵因素。

我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，利用和改革我國的現(xiàn)有體制，發(fā)揮政府的有效作用非常必要。建議各級黨組織和政府把新農(nóng)村建設(shè)當作重大戰(zhàn)略任務(wù)來動員、實施和完成。要建立全國統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)、研究機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，通過各地各部門和全社會的共同努力，把中央的有關(guān)方針、政策落到實處。當然，我們也不能片面夸大行政力量的作用，不能不顧自然條件差異盲目地搞“一刀切”，更不能不考慮農(nóng)民的利益和接受能力搞強迫命令。要針對農(nóng)村的實際情況，考慮到農(nóng)民的思想認識水平，積極搞好政策引導(dǎo)和思想發(fā)動，使行政手段和市場機制相互配合，更好地發(fā)揮作用。

啟示三：運用激勵機制激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性

黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，得到全國人民的衷心擁護，但是如何實施面臨許多理論和實踐課題，首先表現(xiàn)在怎樣激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。目前一些鄉(xiāng)村和農(nóng)民在等待上級政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，自己不知道怎么建設(shè)新農(nóng)村；而政府方面則認為建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，可是如何激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性卻找不到有效的切入點。我國通行的做法是確定示范村，政府相關(guān)委辦局重點扶持示范村，以示范村帶動面上的新農(nóng)村建設(shè)。韓國新村運動初期的經(jīng)驗給了我們這方面有益的啟示。

韓國政府雖大力推動和支持新村運動，但不是大包大攬。新村建設(shè)推進的進度可以有快有慢，不搞齊步走。上什么項目，完全由農(nóng)民自己選擇。在推進新村運動的過程中，政府對各村的集資、提供的勞動力情況、相互配合能力、提高生產(chǎn)率和開發(fā)工業(yè)產(chǎn)品等方面情況進行評比，把全國33267個村分成基礎(chǔ)村、自助村、自立村三種類型。參與程度最低的叫基礎(chǔ)村，參與程度最高的叫自立村。

為鼓勵先進鞭策后進，政府的援助物資主要分配給自立村和自助村。政府對不同類型的村莊按不同情況，制定出不同的開發(fā)計劃。實施新村運動時，首先由農(nóng)民從村中選出“指導(dǎo)者”來組織。政府確定若干項目，包括屋頂改造、道路硬化、建自來水管道等，由村民討論選擇最急需的項目。項目獲得縣級政府的批準后，政府再發(fā)水泥、鋼筋支持，政府給農(nóng)民配套。實行獎勤罰懶的機制，鼓勵先進，干得好的，多給物資和資金，成效卓著的，即使再偏遠，政府架設(shè)電力線路時也予以優(yōu)先考慮，相反則距離近的也不管。對村里的“指導(dǎo)者”，盡管他們不拿報酬，但政府給予精神和其他方面的物質(zhì)獎勵。

我們的政府進行新農(nóng)村建設(shè)時，要始終注意運用激勵措施，讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，盡可能發(fā)揮農(nóng)民本人、村里的帶頭人、集體組織的積極性，不要把領(lǐng)導(dǎo)者個人的意見強加在農(nóng)民的身上。

啟示四：建設(shè)社會主義新農(nóng)村切忌“一陣風”、搞形式主義

地方官員最為關(guān)心的是如何設(shè)法應(yīng)付來自上級的壓力。完成既定的計劃和目標，對實現(xiàn)近期目標遠比未來發(fā)展更為關(guān)切。對項目的適宜性以及最終產(chǎn)品的實效性并不十分重視。長期以來，我國在開展各項活動時，相當一部分領(lǐng)導(dǎo)往往是不講實效，喜歡刮風和浮夸，追求短期的“轟動效應(yīng)”。

新農(nóng)村建設(shè)必須根據(jù)各地的具體情況，避免各種形式主義，提倡多為農(nóng)村做實事，做好事，把支持農(nóng)村發(fā)展的資金用在最為迫切的項目上。社會主義新農(nóng)村應(yīng)包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境，項目設(shè)計既要符合現(xiàn)代化要求更要切實可行。

加大鄉(xiāng)村規(guī)劃力度，因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風情的居住房，農(nóng)村房屋建設(shè)要符合節(jié)約型社會的要求。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要齊全，尤其是要保持生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，特別是在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征。在新農(nóng)村建設(shè)中，要培養(yǎng)農(nóng)民參加集體活動的習(xí)慣，增強農(nóng)民的民主意識和管理意識，把培養(yǎng)農(nóng)民自己的組織作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項任務(wù)，使農(nóng)村社會能夠保持長期、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

啟示五：大力推進農(nóng)村基層民主建設(shè)

無論是選舉有別于現(xiàn)有村委會的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人物，還是決定新農(nóng)村建設(shè)的具體項目，前提必須是充分發(fā)揚基層民主，重視基層民主建設(shè)。要看到，中國的新農(nóng)村建設(shè)必然要依靠億萬農(nóng)民自身的努力，很多項目還可能要求農(nóng)民捐獻承包地、宅基地和投入勞力。顯然，沒有農(nóng)民自愿與合作，新農(nóng)村建設(shè)必然導(dǎo)致滿足官員意志，違背人民意愿的強制命令，并最終影響新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。韓國的新村運動自始至終都注重基層民主建設(shè)，強調(diào)農(nóng)民的參與，一切以農(nóng)民的意愿為準。

中國農(nóng)村目前缺乏民主機制，村里的大小事務(wù)往往由少數(shù)幾個村干部或單單是村長、支書決定，作為利益相關(guān)者的廣大農(nóng)民盡管有參與村中重大事務(wù)決策的法定權(quán)利，但在實踐上往往被村干部剝奪。新農(nóng)村建設(shè)將是一場涉及億萬農(nóng)民切身利益的事業(yè)。在目前這種農(nóng)村基層管理普遍缺乏民主意識的情況下，貿(mào)然推行帶有上級命令色彩的“新農(nóng)村建設(shè)”項目，很容易損害農(nóng)民的利益。韓國的新村運動經(jīng)驗告訴我們，新村運動不僅美化了村容村貌，改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件，同時也培養(yǎng)了農(nóng)民的民主參與意識。中國的新農(nóng)村建設(shè)也要求實現(xiàn)“管理民主”，反對不顧農(nóng)民意愿的強制行為。為實現(xiàn)這一目標，必須制定明確的、具體的指導(dǎo)規(guī)則以確保所有農(nóng)民都能夠有效地自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，明令禁止任何強制行為，規(guī)定任何新農(nóng)村建設(shè)項目都必須切實經(jīng)過村民大會討論和村民的多數(shù)同意。與此同時，要建立一套有效的監(jiān)督機制以監(jiān)督項目實施和政府撥款。與韓國不同的一點是，中國新農(nóng)村建設(shè)中將有大量的政府投入。隨著建立和諧社會的發(fā)展觀日益深入，這種投入將逐漸加大。鑒于農(nóng)村基層缺乏民主監(jiān)督的現(xiàn)狀，要保證資金切實用到新農(nóng)村建設(shè)當中，建立有效的監(jiān)督機制就非常必要。除了政府系統(tǒng)中的監(jiān)督機制，迫切需要在農(nóng)村建立監(jiān)督資金資源流向、分配和使用的機制，防止基層干部的截流和濫用。

啟示六：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)

一是農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。該類項目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。主要包括縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃、人畜安全飲水、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。此類項目以現(xiàn)有工作部門和投入渠道為主。這些項目的資金到達地方后，應(yīng)以縣為單位集中整合，打捆使用，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。

二是直接面向村莊的公益類(或準公益類)建設(shè)項目。該類項目覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃保留的全部行政村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點，主要包括：(1)村莊整治規(guī)劃。(2)村莊至中心村(建制鎮(zhèn))的連通道路。(3)村莊內(nèi)部的主要道路硬化。(4)村莊供水設(shè)施建設(shè)。(5)村莊內(nèi)部的排水溝渠建設(shè)。(6)村莊公用水塘建設(shè)。(7)村莊公共廁所建設(shè)。(8)村容村貌的整治。(9)村莊垃圾集中堆放點建設(shè)。(10)村莊集中場院建設(shè)。(11)村民活動室建設(shè)。該類項目宜采取整村整治的方式實施。改變以國家直接投資為主的支持方式，實行以工代賑，國家補助建設(shè)物資為主、資金為輔，通過民辦公助、“以獎代補”等，切實發(fā)揮國家投入的引導(dǎo)作用。

三是農(nóng)戶自主參與、農(nóng)民直接受益的項目。此類項目覆蓋廣大農(nóng)戶，主要包括安全民居建設(shè)、人畜分居建設(shè)、傳統(tǒng)民居保護、太陽能利用、風能利用、雨水收集、信息化工程等。這些項目應(yīng)通過政府資金引導(dǎo)、示范和市場化運作的方式子以實施，并與國家扶貧開發(fā)等扶持資金相結(jié)合，吸引農(nóng)民投入自有資金參與建設(shè)。農(nóng)民既可以自主選擇建設(shè)項目，也可以聯(lián)戶選擇，還可以由農(nóng)民自治組織集體選擇。

責任編輯：孫巍