繼續(xù)教育在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的地位與對策研究

方　強(qiáng)　姬養(yǎng)洲

面對經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展國際化的大趨勢、大背景，我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，并在激烈的國際競爭中立于不敗之地，最根本的就是依靠具備現(xiàn)代化、國際化素質(zhì)能力的各類人才，尤其是現(xiàn)代化、國際化的科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造型人才，提升綜合國力及核心競爭力。而加快人才素質(zhì)能力現(xiàn)代化、國際化的最主要的途徑，就是強(qiáng)化人才的繼續(xù)教育。因此，強(qiáng)化人才的繼續(xù)教育，加快人才素質(zhì)能力的現(xiàn)代化、國際化，不僅關(guān)系建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國由工業(yè)化中前期向中后期過渡的成敗，而且關(guān)系沿海地區(qū)率先發(fā)展，東北老工業(yè)基地全面振興、西部大開發(fā)和中部崛起的成敗，更關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)市場化、國際化及融入世界經(jīng)濟(jì)與科技前沿，參與國際激烈競爭的成敗?？梢姡^續(xù)教育是更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分與核心內(nèi)容，地位特殊，作用重大。

一、繼續(xù)教育在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中重要地位的決定因素

(一)繼續(xù)教育在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的地位是我國國情決定的

當(dāng)今世界有三種基本資源決定其發(fā)展的速度、規(guī)模、水平。這三種資源分別為：物質(zhì)資源、貨幣資源、人才(力)資源。在這三種資源中，我國人均物質(zhì)資源水平較低，每年需要從國外進(jìn)大量的礦石、能源原材料、糧食等物質(zhì)資源，且具有不可再生性；貨幣資源有限，資金周轉(zhuǎn)率不快，且利潤率不高，在快速發(fā)展中讓國家拿出更多的資金投入有難度，也不現(xiàn)實(shí)，而我國的人力資源則十分豐富，人才資源的數(shù)量更是世界第一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，未來20年，我國的勞動年齡人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動年齡總規(guī)模將達(dá)到9.4億人；截止到2005年的人才資源總量為9900多萬人(包括黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)業(yè)實(shí)用人才)，到2020年的各類人才資源總量將超過2億人。就目前而言，我國近1億的各類人才，大都處在初級發(fā)展階段，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化發(fā)展的需要過程中。可開發(fā)性強(qiáng)。通過繼續(xù)教育，盡快提升各類人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，對更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，逐步成為世界經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力強(qiáng)國，意義重大。

(二)繼續(xù)教育在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的地位是我國發(fā)展戰(zhàn)略決定的

進(jìn)入新世紀(jì)，全球逐步邁進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)時代。黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，先后做出了建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，并以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。首先，創(chuàng)新型國家是建立在創(chuàng)新人才支撐基礎(chǔ)上的。沒有層次配套、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才群體，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，將是“紙上談兵”。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要規(guī)模宏大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才及農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)幾千年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾百年，計劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾十年，農(nóng)民的素質(zhì)亟待“轉(zhuǎn)型”，農(nóng)業(yè)人才的能力亟待提升。再有，經(jīng)濟(jì)與社會的全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，要求人才的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而人才的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都涉及繼續(xù)教育問題?？梢哉f，在繼續(xù)教育中實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)能力的不斷創(chuàng)新和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其在更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的上述地位，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決定的。

(三)繼續(xù)教育在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的地位是我國對外開放方針決定的

計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國基本處于奮發(fā)圖強(qiáng)，自力更生的狀態(tài)。改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，黨和國家開始實(shí)施對外開放方針，且步伐逐步加大。加入WTO，為我國融入世界經(jīng)濟(jì)大家庭提出了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)，如果不與國際接軌，加快市場化、國際化步伐，就肯定要落伍于時代，被世界拋棄。而要做到適應(yīng)時代趨勢，融入世界經(jīng)濟(jì)大家庭，我國現(xiàn)有人才素質(zhì)能力的現(xiàn)代化、國際化則成為當(dāng)務(wù)之急，另一方面，大批外商投資，數(shù)十萬、上百萬外商企業(yè)，特別是外商高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的興建與發(fā)展，又需要大批具有現(xiàn)代化、國際化素質(zhì)能力的人才全力支持。否則，外商企業(yè)在國內(nèi)就無條件興建和發(fā)展。因?yàn)橥馍炭梢詭碣Y金、技術(shù)、設(shè)備，不可能帶來所需人才；再一方面，我國要開拓國際市場，在世界經(jīng)濟(jì)大家庭中占有足夠份額，占領(lǐng)至高點(diǎn)，更需要現(xiàn)代化、國際化的人才。綜上所述，足以凸現(xiàn)繼續(xù)教育在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要地位，這也是我國擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略方針?biāo)匦璧摹?/p>

二、對繼續(xù)教育在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的地位問題上的認(rèn)識差距

我國至今仍有一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或部門，尤其是企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對繼續(xù)教育地位與作用的極端重要性缺乏足夠的認(rèn)識，思維觀念與行動滯后已成為更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的制約“瓶頸”。

(一)繼續(xù)教育是否真正作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)

至今，在一些地區(qū)及部門和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對待繼續(xù)教育工作還持續(xù)那種“講起來重要，做起來次要，一到具體落實(shí)就不要”的觀念或態(tài)度。重工程項目開發(fā)，輕人才智力開發(fā)；重人才使用，輕人才培養(yǎng)；重經(jīng)濟(jì)效益“硬”任務(wù)，輕人才教育“軟”任務(wù)，仍是人才工作面臨的難點(diǎn)和主要矛盾問題。在個別單位，甚至出現(xiàn)專門派一名“閑置”人員，一次又一次地參加上級或黨組織在黨校、行政學(xué)院或相關(guān)培訓(xùn)基地舉辦的政治業(yè)務(wù)理論與技術(shù)培訓(xùn)班，目的是完成繼續(xù)教育任務(wù)。在不少部門或單位，繼續(xù)教育成了可有可無的“邊緣”化工作，甚至處于無人關(guān)心、過問狀態(tài)。

(二)繼續(xù)教育是否真正作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的長效舉措

我國至今沒有一部關(guān)于繼續(xù)教育的法規(guī)，也沒有一個完整的、配套的、權(quán)威性強(qiáng)的繼續(xù)教育規(guī)劃。在大部分省、市，繼續(xù)教育工作政策最高層次為政府規(guī)章，而在一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)及企事業(yè)單位，絕大多數(shù)還沒有把繼續(xù)教育工作放在人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)市以及人才強(qiáng)企的戰(zhàn)略高度和作為可持續(xù)發(fā)展的重大問題對待。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，僅有30％的部門或企事業(yè)單位有相關(guān)的繼續(xù)教育工作安排或相關(guān)的繼續(xù)教育基地，至于制定繼續(xù)教育規(guī)劃的地區(qū)、部門或單位就更少了。

還有一個不容忽視的問題，就是已經(jīng)制定繼續(xù)教育規(guī)劃或有繼續(xù)教育安排的地區(qū)、部門或單位，也有不少把制定規(guī)劃或工作安排作為目的或應(yīng)付“差事”，在制定或安排時下力氣很大，規(guī)劃或安排一旦形成下發(fā)或上報，就“完事大吉”。至于能否落實(shí)、如何落實(shí)、誰來落實(shí)、誰來監(jiān)督考核評估、效果如何等等，進(jìn)一步重視研究解決的不多。有的甚至規(guī)劃或安排一旦下發(fā)或上報，就無人過問了，還有的一到具體落實(shí)時，這也不行、那也困難，領(lǐng)導(dǎo)不帶頭，骨干人才抽不出來，時間、資金全無保證，使其成為“一紙空文”。

(三)繼續(xù)教育是否真正作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件

人才素質(zhì)能力的不斷提升，是一個地區(qū)、單

位核心競爭力的體現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)能力的不斷提升，沒有經(jīng)常性、不斷增長的資金投入是不可能做到的。對繼續(xù)教育不重視的一個重要表現(xiàn)，就是對其投入的嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的大背景下，世界發(fā)達(dá)國家不僅全面加大對基礎(chǔ)教育的投入，而且更重視繼續(xù)教育的投入，特別是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科研開發(fā)領(lǐng)域，新技術(shù)、新成果、新工藝、新材料推廣領(lǐng)域人才繼續(xù)教育的投入，使他們的素質(zhì)能力能夠適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科研開發(fā)和新技術(shù)、新成果、新工藝、新材料發(fā)展的需要。而在我國，雖然對基礎(chǔ)教育的投入仍然不足，但已比較重視，并逐年增長，對繼續(xù)教育的投入則不夠重視，又嚴(yán)重不足。國家及地方財政還沒有或很少有繼續(xù)教育工作的專項資金，就是個別地區(qū)有，也很少。而企事業(yè)單位對繼續(xù)教育的投入，更是不成比例。以企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入為例，絕大多數(shù)不到職工工資的1.5％的最低標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至低于1％，還不到發(fā)達(dá)國家企事業(yè)單位投入的四分之一；對農(nóng)村人才資源開發(fā)、培養(yǎng)的投入更是缺乏；特別是各類人才的繼續(xù)教育基礎(chǔ)建設(shè)更是薄弱。對現(xiàn)有人才不注重繼續(xù)教育提升，對未來人才不注重開發(fā)培養(yǎng)儲備，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施中人才工作及人才隊伍建設(shè)的這種短期、短視行為，在一些地區(qū)、部門及企事業(yè)單位的表現(xiàn)依然突出。

三、提升繼續(xù)教育在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中地位的對策

(一)形成國家繼續(xù)教育法律與戰(zhàn)略規(guī)劃

一是把繼續(xù)教育工作的部門規(guī)章或地方政府規(guī)章上升為國務(wù)院繼續(xù)教育條例或地方法規(guī)，繼而上升到國家法規(guī)；二是把繼續(xù)教育工作的部門規(guī)劃、地方規(guī)劃上升到國家規(guī)劃，融入國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中；三是把繼續(xù)教育工作安排上升為發(fā)展戰(zhàn)略，納入更好實(shí)施人才強(qiáng)國的總體戰(zhàn)略之中。

(二)形成國家繼續(xù)教育基地與機(jī)制

充分利用現(xiàn)有高校、高職院以及技校和各級各類教育培訓(xùn)資源，建立健全國家及省級高素質(zhì)、現(xiàn)代化黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才，高素質(zhì)、專業(yè)化的技術(shù)人才，高素質(zhì)、技能化的勞動人才和創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才、創(chuàng)造人才、創(chuàng)優(yōu)人才等“四高、四創(chuàng)”人才繼續(xù)教育基地；建立健全基礎(chǔ)教育、成人教育、繼續(xù)教育接續(xù)互動機(jī)制，并逐步與國際繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合作，爭取國際機(jī)構(gòu)，特別是金融等機(jī)構(gòu)的投入資助，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立具有中國特色的“四高、四創(chuàng)”人才培訓(xùn)開發(fā)基地，主動與沿海地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)地區(qū)振興、中部崛起的需要對接，形成政府推動、市場拉動、企業(yè)主動、個人自動的人才培養(yǎng)開發(fā)和繼續(xù)教育新機(jī)制。

(三)形成三位一體開發(fā)培訓(xùn)體系與模式

要下大力氣解決普通高校教育培養(yǎng)出來的人才解決實(shí)際問題難、科研院所研究開發(fā)出來的高新技術(shù)及其成果推廣轉(zhuǎn)化難和企業(yè)需要的人才或科研成果尋找難的“三難”問題，努力打破繼續(xù)教育工作的體制性阻礙和壁壘，形成國家高等院校、科研院所和企業(yè)三位一體的人才開發(fā)培訓(xùn)新體系，加快人才教育、繼續(xù)教育、科研和使用一體化步伐。

(四)形成知識與技術(shù)定期更新制度

從我國繼續(xù)教育的現(xiàn)狀看，有以下幾個問題值得注意：一是許多人離開學(xué)校后，對系統(tǒng)學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)缺乏渴望，本身沒有動力，二是相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)自身不僅不重視更新知識和技術(shù)，相反還以工作忙、離不開為由，阻止屬下，特別是骨干人才參加繼續(xù)教育；三是許多地區(qū)盡管有繼續(xù)教育規(guī)章，但沒有強(qiáng)有力的保障、激勵措施，落實(shí)不到位。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是健全和強(qiáng)化繼續(xù)教育的激勵、保障、制約辦法和措施，形成部門、單位、個人繼續(xù)教育的動力機(jī)制，使其成為企事業(yè)和個人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。

(五)形成國內(nèi)外繼續(xù)教育資源和渠道的整合優(yōu)勢

一是整合繼續(xù)教育資源。目前，繼續(xù)教育資源條塊分割、區(qū)域壟斷、部門利益，亟待整合。國家及省要對整個人才隊伍的繼續(xù)教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、分層次實(shí)施，對現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合、充分利用；二是善于利用現(xiàn)有的國內(nèi)外繼續(xù)教育的渠道和資源，做到相互利用，優(yōu)勢互補(bǔ)；三是積極開辟國內(nèi)外新的繼續(xù)教育渠道，以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新材料對人才素質(zhì)能力的要求。

(六)形成繼續(xù)教育效果考核評估的指標(biāo)和方法

一是建立并強(qiáng)化社會化、權(quán)威性的繼續(xù)教育效果評價機(jī)構(gòu)，形成政府相關(guān)部門、專家和實(shí)際工作者相結(jié)合的評價模式，增強(qiáng)繼續(xù)教育效果考核的權(quán)威性；二是研究制定具有中國特色的繼續(xù)教育效果考核評估的指標(biāo)體系和方法體系，增強(qiáng)繼續(xù)教育效果考核評估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，三是重視運(yùn)用繼續(xù)教育效果考核評估的結(jié)果，并據(jù)此實(shí)施獎懲。

(七)形成繼續(xù)教育經(jīng)常性、多元化投入機(jī)制

提升繼續(xù)教育在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的地位，一個很重要的方面就是加大投入。對人才繼續(xù)教育的投入應(yīng)該是經(jīng)常性、多元化、不斷增長的，既要按照市場規(guī)律進(jìn)行，又要靠行政推動、社會甚至國際資助。為此，國家和地方財政應(yīng)設(shè)立繼續(xù)教育專項資金，用于困難地區(qū)、行業(yè)、部門及單位和弱勢人才群體繼續(xù)教育的導(dǎo)向資助；同時，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項用于職工的繼續(xù)教育；另外，積極爭取國際相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)和國內(nèi)社會團(tuán)體及企事業(yè)對繼續(xù)教育的資助，從而為繼續(xù)教育的深入開展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

作者單位：遼寧省人事廳

責(zé)任編輯：王紅軍