實(shí)施教育改革　提高人力資本投資效能

曾永剛

2008年11月，中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退和積極擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)家財(cái)政4萬億元投資計(jì)劃，其中有400億元用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也就是傳統(tǒng)意義的用于人力資本的投資。2009年3月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)4萬億投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，將用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資額調(diào)整為1500億元。與此相呼應(yīng)的是，美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬上任后很快就于2009年2月份簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中有1059億美元投資教育建設(shè)，包括對(duì)各州政府提供536億美元修繕學(xué)校建筑。近日，就中國(guó)當(dāng)前和未來人力資源發(fā)展等問題，本刊總編輯曹永剛專門采訪了中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院曾湘泉院長(zhǎng)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本

曹永剛問(以下簡(jiǎn)稱HR)：我們黨從“十七大”以采，就一直在倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為長(zhǎng)您是人力資源方面的知名專家，請(qǐng)問您怎么理解“科學(xué)發(fā)展觀”的內(nèi)涵和要求?

曾湘泉答(以下簡(jiǎn)稱答)：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！睂?duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，我認(rèn)為最重要的是，如何發(fā)展和發(fā)展為了什么?過去30年改革開放，我們一直強(qiáng)調(diào)和遵循的指導(dǎo)思想就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也即“發(fā)展才是硬道理”。正因如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。如經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)10％以上、GDP總量位居世界第四、進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)、外匯儲(chǔ)備世界第一等。但是，在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。有位法國(guó)大使離任時(shí)曾這樣表達(dá)：“中國(guó)的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。而社會(huì)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)要滯后得很多，主要體現(xiàn)在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等事關(guān)民生方面所存在的諸多問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是回答了發(fā)展的根本目的是“人”的發(fā)展，而不是“物”的建設(shè)。在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，隨著資源的消耗和環(huán)境的破壞，持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然難以為繼，科學(xué)發(fā)展的方式就是要統(tǒng)籌兼顧，特別是要重視人力資本的投資，全面建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。過去有個(gè)說法，我們要從人口資源大國(guó)變成人力資源大國(guó)，這話不準(zhǔn)確，應(yīng)該說我們要從人口資源大國(guó)變成人力資本大國(guó)。人力資本大國(guó)就是我們“十七大”報(bào)告中講的人力資源強(qiáng)國(guó)。人口資源大國(guó)除了中國(guó)，還有印度、巴西，這些都是人口很多的國(guó)家，但都不是強(qiáng)國(guó)。你看日本，那么小的國(guó)家，世界經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)國(guó)?？渴裁礀|西?顯然不是靠物質(zhì)資源。

人力資本才能推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)

從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)學(xué)說理論發(fā)展的歷史觀察，現(xiàn)代增長(zhǎng)理論沿著資本決定的原則，產(chǎn)生了一系列難解的“經(jīng)濟(jì)之謎”。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛在1956年提出勞動(dòng)和資本兩種投入的增長(zhǎng)不足以解釋全部的產(chǎn)出增長(zhǎng)，即產(chǎn)出增長(zhǎng)要大干投入增長(zhǎng)。這就是著名的索洛“殘值”。與此同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞囊蔡岢隽酥摹皫炱澞闹i”。庫茲涅茨在1961年研究美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，美國(guó)凈資本形成卻在減少。更多的產(chǎn)出是用較少的資本生產(chǎn)出來的，到底是誰在這當(dāng)中起作用?

現(xiàn)代人力資本理論的開山鼻祖——芝加哥大學(xué)的貝克爾指出，解決這兩個(gè)謎的最大進(jìn)步是認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)并不能用人時(shí)衡量，因?yàn)榕c一般人相比，經(jīng)過訓(xùn)練的人具有更高的生產(chǎn)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默認(rèn)為可以這樣解釋新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論關(guān)于技術(shù)的困惑，即將世界上事物做如下分解：創(chuàng)意和物質(zhì)是兩種不同類型的生產(chǎn)投入，其中，“創(chuàng)意”是可以不斷積累的非競(jìng)爭(zhēng)性知識(shí)，“物質(zhì)”是具有質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)性商品，可以用創(chuàng)意來重組物質(zhì)。例如，人們可以按照某種配方將不衛(wèi)生的青橄欖轉(zhuǎn)變?yōu)槊牢抖幸娼】档拈蠙煊?。?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即來源于新配方的發(fā)現(xiàn)，和事物由低價(jià)值組合向高價(jià)值組合轉(zhuǎn)型。他說“一塊鈾石，對(duì)于普通人就是一塊石頭，對(duì)于一位科學(xué)家，就是一顆原子彈”。石頭還是石頭，但不同的人有不同的配方。這就是人力資本的作用，人類最大的資源不是在自然界，而是在人本身。

我們還可以舉出兩個(gè)直觀的例子來說明人力資本的重要性。二次世界大戰(zhàn)末期，廣島所遭受的原子彈襲擊使得該城市70％的建筑物被摧毀，30巖的人口在爆炸中死亡。幸存者在爆炸的余波中紛紛逃離城市，然而，僅僅在24小時(shí)內(nèi)，一些人就開始返回該城市；《美國(guó)戰(zhàn)略轟炸調(diào)查》的估計(jì)，生產(chǎn)量占廣島工業(yè)生產(chǎn)四分之三的工廠可能在30天以內(nèi)就已經(jīng)恢復(fù)正常運(yùn)行了。同樣地，德國(guó)漢堡在經(jīng)過為期10天的狂轟濫炸之后，城市大約有一半的建筑物被摧毀，3％的人口被炸死。盡管該城市的供水系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，但是在最后一次的空襲過后，電力和煤氣供應(yīng)就全面恢復(fù)了，電報(bào)系統(tǒng)在4天內(nèi)恢復(fù)了運(yùn)營(yíng)，郵政服務(wù)在空襲后12天也恢復(fù)了工作?！睹绹?guó)戰(zhàn)略轟炸調(diào)查》報(bào)告說，僅僅在5個(gè)月內(nèi)，漢堡的生產(chǎn)力就已經(jīng)恢復(fù)到轟炸前的80％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從這兩個(gè)例子得出：在一國(guó)的總財(cái)富中，以物質(zhì)資本累積的財(cái)富，與以該國(guó)或該地區(qū)人口中累積下來的知識(shí)和技能所表示的財(cái)富相比，前者比例要小一些；在人民中蘊(yùn)藏著巨大的能量，這種能量在平時(shí)沒有被激發(fā)出來，但是一旦處于像災(zāi)難過后的這種特殊情況時(shí)，這種能量就能被利用起來，從而可以說明，一國(guó)的人力資本積累對(duì)于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的作用。

總之，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾問題以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸問題，最重要的是認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。人力資本的生產(chǎn)比物質(zhì)資本生產(chǎn)更重要。

人力資本投資的最重要方式是教育和培訓(xùn)

HR：提起物質(zhì)建設(shè)大家都很清楚投資的方向和途徑，那么人力資本投資通常包括哪些方面呢?

答：一般而言，人力資本投資主要包括：各級(jí)正規(guī)教育；在職培訓(xùn)活動(dòng)；勞動(dòng)者健康水平的提高：對(duì)孩子的培養(yǎng)；尋找工作的活動(dòng)；勞動(dòng)力遷移。前四項(xiàng)活動(dòng)涉及如何增加人力資本的價(jià)值，后兩項(xiàng)涉及如何最有效率地利用人力資本。

其中教育是人力資本投資的最主要方式。研究表明，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育方面的投資成正比?，F(xiàn)在，國(guó)家與民族之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)演化為教育的競(jìng)爭(zhēng)，科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民個(gè)體創(chuàng)造力的高低，已經(jīng)成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。在1957年，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星發(fā)射成功后，促使美國(guó)政府有關(guān)部門反思本國(guó)在太空領(lǐng)域落后的原因，發(fā)現(xiàn)重要原因之一在于美國(guó)的中小學(xué)教育過于死板，不重視學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致個(gè)人的創(chuàng)造力水平偏低。為此美國(guó)開始了一場(chǎng)規(guī)模宏大的教育改革，加強(qiáng)

對(duì)認(rèn)知心理與創(chuàng)造力的教育，構(gòu)建由小學(xué)到大學(xué)的素質(zhì)教育體系，該教育體系為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支持。

另外，培訓(xùn)是人力資本投資的重要方式。培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的根本途徑。由于技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成工作者就業(yè)能力不匹配，培訓(xùn)成為各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的核心。大部分OECD國(guó)家，培訓(xùn)花費(fèi)占勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目費(fèi)用一半以上。對(duì)于中國(guó)來說，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓(xùn)將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。意義非凡。

人力資本投資面臨著亟待解決的觀念和效能問題

HR：人力資本投資的重要性很顯然，人力資本投資的途徑也很清楚，那么現(xiàn)在所面臨的主要問題有哪些?答：第一，思想觀念要改變。我覺得，我們國(guó)家雖然從政策上講“科教興國(guó)”，但從根本認(rèn)識(shí)上還沒有解決。我相信，把這一問題理解透了，財(cái)政對(duì)這一方面的投資就搞清楚了，所以要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是什么。人力資本理論的出現(xiàn)被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界視為20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑曼在《經(jīng)濟(jì)思想中的人力資本革命》一文中，稱其為“經(jīng)濟(jì)史上的革命”。

人力資本理論使人在物質(zhì)生產(chǎn)中的決定作用得到復(fù)歸。在西方國(guó)家工業(yè)化過程中，在現(xiàn)代生產(chǎn)力創(chuàng)造的巨大物質(zhì)文明面前人們開始逐漸迷戀于資本的力量，或馬克思稱之為“資本拜物教”。在這種狀態(tài)中，財(cái)富之母——土地幾乎退出了經(jīng)濟(jì)學(xué)視野，財(cái)富之父——?jiǎng)趧?dòng)也成為資本的附屬。人力資本理論重新證明了人，特別是通過發(fā)展教育，使具有現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的高質(zhì)量的人，成為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)發(fā)展的真正動(dòng)力。我覺得這是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，也是一個(gè)理論問題，也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。如果我們對(duì)人的教育與國(guó)家發(fā)展是什么關(guān)系的認(rèn)識(shí)只簡(jiǎn)單停留在一般的口號(hào)上，沒有充分認(rèn)識(shí)到它是人力資本投資的主要方式，沒有作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉來理解，那么我們對(duì)人力資本投資的認(rèn)識(shí)也不可能再提到真正應(yīng)有的高度。

第二，投資效能要提高。所有的投資都需要有回報(bào)，對(duì)人力資本的投資也是如此。根據(jù)薩爾·D·霍夫曼估計(jì)，在美國(guó)高中畢業(yè)生的終生收入比非高中畢業(yè)生的終身收入高40％多，而大學(xué)畢業(yè)生的終身收入又比高中畢業(yè)生高40％。受過良好高等教育的人與沒有受到良好高等教育的人差距很大。教育對(duì)國(guó)家來講是振興民族的基石，教育對(duì)個(gè)人和家庭來講也是非常重要的。富裕和貧窮很大一部分就是教育帶來的。教育不僅對(duì)當(dāng)前的個(gè)人和家庭產(chǎn)生影響。最重要的是對(duì)代際傳遞產(chǎn)生影響。即家庭貧富影響下一代的教育機(jī)會(huì)：高收入家庭的子女比低收入家庭的子女更容易獲得良好的受教育機(jī)會(huì)。受教育機(jī)會(huì)的不同不僅帶來人力資本的差異。而且?guī)砹松鐣?huì)資本的差異。在中國(guó)這個(gè)社會(huì)，受教育的影響也很大，不僅是物質(zhì)財(cái)富這么簡(jiǎn)單，包括社會(huì)地位、社會(huì)晉升的機(jī)會(huì)等。

隨著高考擴(kuò)招和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，中國(guó)老百姓對(duì)教育的投資熱情和力度空前高漲。但對(duì)教育或人力資本投資的正確與否將至關(guān)重要，一旦投資錯(cuò)誤，這也是最大的悲劇，最大的錯(cuò)誤。現(xiàn)在來看，我國(guó)家庭高額教育人力資源投資往往沒有得到相應(yīng)收益。不少學(xué)生把家里的錢都花光了，最后卻找不到工作。這也側(cè)面印證了教育的人力資本投資回報(bào)率達(dá)不到人們的預(yù)期，大學(xué)生就業(yè)問題開始產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。所以，現(xiàn)在談到人力資本投資或教育發(fā)展時(shí)。不僅是如何擴(kuò)大投資的問題。更重要的是如何提高投資效能的問題。包括我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的醫(yī)療體制改革也是要解決類似的問題。

教育必須改革才能有效促進(jìn)人力資本的投資

HR：依您剛才所言，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)結(jié)主要在教育本身，是否這樣?

答：現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難，創(chuàng)業(yè)更難，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管有諸多原因，但這兩難的根本原因還是大學(xué)生的就業(yè)能力缺乏和創(chuàng)業(yè)能力不足所致，進(jìn)而就是我們大學(xué)教育的問題。一是大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，大學(xué)生本身的能力和用人單位所需要的工作能力有很大的差距。那么用人單位最看重的幾個(gè)指標(biāo)是什么呢?第一個(gè)是專業(yè)知識(shí)與技能，第二是敬業(yè)精神，第三是學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)、可塑性高，第四是溝通協(xié)調(diào)能力，第五是基本解決問題能力。那么現(xiàn)在大學(xué)生缺少什么東西呢?大學(xué)生最缺的第一個(gè)是敬業(yè)精神，第二是基本解決問題能力。我們現(xiàn)在的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)都是“德智體美全面發(fā)展”，而這個(gè)概念太模糊。早在1993年美國(guó)緬因州對(duì)工作勝任能力的基本要求進(jìn)行分析，提出了包括8個(gè)方面的內(nèi)容和要求的大學(xué)生就業(yè)素質(zhì)模型，諸如自尊、成就動(dòng)機(jī)、基本技能、特殊職業(yè)的技術(shù)支持和技能、思維能力、學(xué)習(xí)能力、人際交往能力、團(tuán)隊(duì)精神、談判能力與組織認(rèn)識(shí)等。而我們很少有人關(guān)注大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)問題。二是高等院校對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度與能力不強(qiáng)，盲目追求上規(guī)模、上層次。目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更大的是應(yīng)用型人才，但是有很多高校不顧條件，一味追求研究性大學(xué)，忽視自身辦學(xué)條件導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，難以滿足市場(chǎng)對(duì)應(yīng)用型人才的需求，對(duì)大學(xué)生的就業(yè)能力提升造成不利影響。其實(shí)，大部分的學(xué)校應(yīng)該是教育型大學(xué)，研究型大學(xué)應(yīng)該少辦，也很少有能力去辦研究型大學(xué)。高等教育的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)必須和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)相一致。

幾年前麥肯錫曾有一個(gè)報(bào)告說，中國(guó)缺乏訓(xùn)練有素的大學(xué)畢業(yè)生，這可能阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以及發(fā)展更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。同樣，中國(guó)現(xiàn)在提倡大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，希望通過創(chuàng)業(yè)既能解決就業(yè)壓力，又能帶動(dòng)就業(yè)。但實(shí)際很難實(shí)現(xiàn)這樣的美好愿望。創(chuàng)業(yè)一般有兩種類型。一種是生存型創(chuàng)業(yè)。這種創(chuàng)業(yè)類型是指由于在勞動(dòng)力市場(chǎng)上沒有就業(yè)機(jī)會(huì)而選擇創(chuàng)業(yè)，目標(biāo)是為了生存。男一種創(chuàng)業(yè)是機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)類型是指創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)而選擇創(chuàng)業(yè)。其行為是主動(dòng)而不是被動(dòng)的。據(jù)調(diào)查，我國(guó)生存型創(chuàng)業(yè)占的比重很大，而發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分則是機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。這主要緣于我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)者的整體素質(zhì)和能力偏下。我們?yōu)槭裁锤邔W(xué)歷或大學(xué)生不能主動(dòng)地選擇創(chuàng)業(yè)呢?顯然我們大學(xué)根本沒有培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，甚至連基本的創(chuàng)業(yè)課程都沒有，這種教育模式也無法培養(yǎng)出創(chuàng)業(yè)人才。

無論從哪個(gè)方面來看，教育都必須改革，否則雖有人力資本投資，卻沒有人力資本增值，甚至?xí)a(chǎn)生很多新的問題。全面提高大學(xué)生就業(yè)能力是所有高校責(zé)無旁貸的義務(wù)，讓一部分大學(xué)生勇挑創(chuàng)業(yè)重?fù)?dān)也是我們大學(xué)辦成一流的關(guān)鍵指標(biāo)。

公益性人力資本投資要特別重視培訓(xùn)工作的有效開展

HR：培訓(xùn)是人力資本投資的重要方式，在您看來，當(dāng)前我國(guó)培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是什么?

答：上面談到人力資本投資的主要形式是教育，而重點(diǎn)分析高等教育，也包括高等職業(yè)教育所存在的問題。其實(shí)職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育也是我們應(yīng)該特別關(guān)注的問題，還有各式各樣的培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練等。職業(yè)教育這些年來發(fā)展比較緩慢，它的經(jīng)費(fèi)投入和比例都相對(duì)偏低，這不符合中國(guó)人力資本投資的現(xiàn)實(shí)情況和大的方向。

德國(guó)人為什么能制造那么好的東西?就是因?yàn)樗麄冎匾暵殬I(yè)教育。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2006年的統(tǒng)計(jì)，德國(guó)大學(xué)畢業(yè)生占同齡人的比例為20.6％。而將近80％的年輕人接受職業(yè)教育，并以此走上工作崗位。德國(guó)聯(lián)邦政府出版的《德國(guó)概況>提到：“德國(guó)是一個(gè)原材料缺乏的工業(yè)國(guó)家，它依賴的是受過良好教育的技術(shù)力量”。德國(guó)制造業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的奧秘在于高級(jí)工人。而我們對(duì)職業(yè)教育重視不夠，技術(shù)工人的地位不高，大部分的家長(zhǎng)都希望自己的孩子上大學(xué)以擺脫從事體力勞動(dòng)的狀態(tài)，不太喜歡技術(shù)，其實(shí)這是一個(gè)社會(huì)意識(shí)和政府引導(dǎo)的問題。

包括普通中職教育和職業(yè)培訓(xùn)等，大都應(yīng)該納入公益性的人力資本投資范圍內(nèi)，應(yīng)該由政府為主大力擴(kuò)大這方面的投資，實(shí)行免費(fèi)教育和公益性培訓(xùn)。尤其在當(dāng)前，城鎮(zhèn)失業(yè)人員不斷增加，農(nóng)民工外出打工困難的情況下，政府必須開展好公益性人力資本投資項(xiàng)目，緩解就業(yè)壓力，為今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)儲(chǔ)備良好的人力資源。包括培訓(xùn)等公益性人力資本投資，除了要積極擴(kuò)大各方面投資外，還要重視投資的持久性、有效性。臺(tái)灣在2002年重新修訂頒布了《臺(tái)灣職業(yè)訓(xùn)練法》，對(duì)人力資源有效的教育、訓(xùn)練與運(yùn)用，以及積極推展就業(yè)服務(wù)工作，都起到了非常好的作用，也值得我們好好借鑒，從而推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都能投身到人力資本投資上來。