公訴工作科學發(fā)展實現(xiàn)之路

在現(xiàn)行憲法和法律制度框架下，以準確把握立法精神和刑事政策為原則，以具有中國特色的檢察理論特別是其中的公訴制度基礎(chǔ)理論為指導，認真總結(jié)并借鑒長期來的公訴工作實踐經(jīng)驗，從滿足人民群眾的新需求和適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢出發(fā)，遵循公訴工作的內(nèi)在規(guī)律，用務實的態(tài)度、嚴謹?shù)淖黠L創(chuàng)造性的開展工作，促進公訴工作的科學發(fā)展。

一、創(chuàng)新公訴工作理念

創(chuàng)新公訴工作理念，就要牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持公訴工作的法律效果、政治效果、社會效果的三統(tǒng)一。

一是創(chuàng)新公訴工作價值理念。在懲罰犯罪，保護人權(quán)的價值基礎(chǔ)上向全面優(yōu)化服務大局的效果價值延伸，充分彰顯公訴工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的司法保障和司法促進作用。

二是創(chuàng)新公訴工作質(zhì)量理念。在準確適用實體法律，嚴格執(zhí)行法定程序的基礎(chǔ)上，向全面貫徹落實刑事政策，全面強化訴訟監(jiān)督力度延伸。改變過去眼中只有條文，手中只有卷宗，腦中只有犯罪構(gòu)成標準的狹窄的、單線條的思維方式，充分發(fā)揮寬嚴相濟的刑事政策和深化訴訟監(jiān)督措施在全面提升辦案質(zhì)量、全面維護司法公正中的特別作用。

三是創(chuàng)新公訴工作效果理念。在依法指控犯罪、實施法律監(jiān)督、維護法律統(tǒng)一正確實施的基礎(chǔ)上向依法修復社會關(guān)系，化解社會矛盾、促進社會和諧延伸，在履行公訴職能的全過程中關(guān)注顯現(xiàn)的和潛在的各類社會矛盾。及時跟進化解和防范社會矛盾的措施。

四是創(chuàng)新公訴資源理念。在充分發(fā)揮公訴部門自有資源的基礎(chǔ)上，向充分發(fā)掘并借助檢察機關(guān)其他職能部門資源、刑事訴訟主體資源以及其他相關(guān)社會主體資源延伸，全面整合各類公訴工作資源，以促進新的公訴工作價值理念、質(zhì)量理念、效果理念落實到公訴工作各環(huán)節(jié)之中。

二、創(chuàng)新公訴工作方法

(一)開拓個案審查思路

在個案審查中，包括上級院對請示案件的審查，在全面審查事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、程序是否嚴格遵守、適用法律是否準確的同時，注意通過認真仔細審查發(fā)現(xiàn)是否貫徹落實了寬嚴相濟的刑事政策，是否還存在隱藏的必須實施法律監(jiān)督的問題，是否存在必須化解和防范的顯現(xiàn)的和隱藏的各類社會矛盾，是否存在需要開展為服務黨和國家發(fā)展大局的檢察建議工作。

(二)建立公訴工作信息平臺

以檢察機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡為主要載體，利用法律文書、內(nèi)部簡報、信息、報告和其他材料的傳輸，及時匯集、整理、分析、研判與公訴工作相關(guān)的信息，為公訴工作宏觀決策、微觀指導、個案質(zhì)量把關(guān)、開展訴訟監(jiān)督、實施服務大局的措施提供依據(jù)。

(三)拓展法律監(jiān)督連徑

在監(jiān)督范圍上，在針對個案實施法律監(jiān)督的同時，針對在通過對某一時間段所辦理案件的系統(tǒng)剖析或辦理某一類、幾類案件的系統(tǒng)剖析和通過進行專題調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)的某一類案件的專門問題，某一環(huán)節(jié)的專門問題或某一區(qū)域的共性問題實施專項監(jiān)督；在落實監(jiān)督措施上，除常規(guī)監(jiān)督方式外，還可以采取召開個別交換、會議交流、聯(lián)合行文等方式提出監(jiān)督意見、實施整改措施，從而使依法監(jiān)督將個別問題與普遍問題結(jié)合，文來文往與人來人往結(jié)合，承辦人層面與領(lǐng)導層面結(jié)合，乃至點、面、線結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督的整體性長遠性效果。

(四)提高公訴工作的透明度

在檢務公開中公開應當公開的公訴工作信息；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、檢察聯(lián)絡員、檢察執(zhí)法監(jiān)督人員在相應的范圍內(nèi)參與并監(jiān)督公訴工作的作用：在個案處理相關(guān)環(huán)節(jié)深入探索聽證制度，保障各訴訟主體的訴訟權(quán)利和相關(guān)群眾的知情權(quán)；積極參與綜合治理工作和其他有關(guān)專項工作以及個案中的矛盾化解工作，深入群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，讓公訴工作成果惠及群眾。

三、創(chuàng)新公訴工作機制

(一)進一步完善公訴工作的考評機制

考評體系應符合公訴工作規(guī)律，鍥合時代要求，講求考評科學性。其中重點要完善質(zhì)量評價標準，將是否貫徹落實了寬嚴相濟刑事政策，是否化解和防范了社會矛盾，是否實施了有力的法律監(jiān)督措施，是否取得了實實在在的、黨和政府及社會公認的服務大局效果納入評價內(nèi)容。以加分和減分的方式體現(xiàn)考評的力度。此外，將推動司法改革、立法完善、司法解釋等成果作為特別加分內(nèi)容。

(二)進一步完善繁簡分流的辦案工作機制

面對刑事案件總量仍然高位運行，公訴力量與工作任務不完全相適應的現(xiàn)狀，對案件辦理實行輕重有別、繁簡分流、合理配制公訴資源。對案件事實簡單、證據(jù)確實充分、可能判處三年以下有期徒刑的，深入探索快速處理機制，依法擴大簡易審理的適用，縮短辦案期限，提高訴訟效果。便于集中力量辦理重大疑難復雜案件，辦理帶區(qū)域性的群發(fā)、多發(fā)的類案。

(三)進一步完善抗訴案件審查運行機制

在原有運行機制基礎(chǔ)上。強化各級院案件承辦人對裁判文書抗訴審查的責任，建立網(wǎng)絡抗訴案件審查平臺。承辦人對裁判文書進行抗訴審查后，將裁判文書及審查意見登人內(nèi)網(wǎng)，由上級院明確專職或兼職人員進行審查。一方面解決監(jiān)督信息不暢問題，另一方面解決該抗而未抗導致履行審判監(jiān)督職能不到位的問題。

(四)進一步完善未成年人犯罪案件的辦案機制

要成立專門辦案組或者指定專門人員辦理這類案件，集中精力，加強辦案方式方法的專門研究，促進對未成年人犯罪案件關(guān)于“教育、感化、挽救”的方針的切實貫徹執(zhí)行，同時探索老年人犯罪的辦案機制。

(五)進一步健全和完善內(nèi)外協(xié)作機制

對外建立檢察與律師、檢察與公安、法院、司法、行政溝通機制。對內(nèi)，建立公訴與職務犯罪偵查、控告申訴、監(jiān)所檢察、偵查監(jiān)督等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的溝通機制，在配合中實施監(jiān)督，在交流中實現(xiàn)內(nèi)部制約。

四、探索改革，深化試點

近幾年來，一些檢察機關(guān)在公訴工作中不斷探索，取得了良好的社會效果。我們應借助已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮公訴環(huán)節(jié)的主觀能動性，探索改革、深化試點。

(一)探索公訴引導偵查取證的機制

公訴部門引導偵查取證，具有提前強化指控證據(jù)基礎(chǔ)和實施與偵查同步的監(jiān)督即事中監(jiān)督等多層功效，是司法改革意見中提出的重要改革措施，一些檢察機關(guān)也已經(jīng)進行了積極的探索。根據(jù)公訴工作面臨的形勢和服務大局的要求。為促使偵查工作依指控要求取證和有效阻卻非法證據(jù)，應重點抓好三類案件引導偵查工作：(1)重大復雜的職務犯罪案件。這些年，貪污賄賂犯罪的作案手段、犯罪方式不斷變化與翻新，瀆職犯罪發(fā)生在新領(lǐng)域里多，法律關(guān)系錯綜復雜，無論在定性定罪的事實情節(jié)上還是在量刑處理的事實情節(jié)上，給取證、舉證、質(zhì)證、認證的方式和要求都帶來重大變化。公訴部門提前介入，以法庭采信為標準，根據(jù)刑事

審判認證規(guī)則引導偵查，共同確保職務案件辦理質(zhì)量，進而加大對職務犯罪懲治力度。(2)倍受社會關(guān)注的涉眾型經(jīng)濟犯罪。包括非法集資、非法傳銷、地下“六合彩”等涉眾型犯罪。這些犯罪涉及面廣。受害人多，法律關(guān)系復雜，且容易引發(fā)群體性事件，公訴部門引導公安機關(guān)的偵查取證有利于嚴格區(qū)分法律界限。全面把握刑事政策。(3)危害特別嚴重的暴力犯罪、涉黑犯罪、恐怖犯罪、有組織犯罪和嚴重危害重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程的刑事犯罪。這幾類犯罪，黨和政府關(guān)切、人民群眾關(guān)心、輿論媒體關(guān)注，公訴引導偵查，有利于審查起訴環(huán)節(jié)快審快結(jié)。工作中要注意創(chuàng)造、總結(jié)和積累引導偵查的成功經(jīng)驗，為司法改革完善立法提供實踐依據(jù)。

(二)探索量刑建議機制

將量刑納入法庭審理程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，是完善訴訟制度的重要改革措施。各級檢察機關(guān)應從有代表性的類案與個案人手，開展量刑建議試點，并且按照納入審理程序?qū)嵤┝啃掏デ暗囊?，探索該機制的運行，將量刑監(jiān)督予以前置，深化對刑事審判的監(jiān)督。

(三)探索建立完善檢察長列席審委會制度

這也是司法改革的重要內(nèi)容之一，這一制度雖有法律的規(guī)定，但其職責、范圍、程序不明確。檢察機關(guān)應當加強與法院的聯(lián)系，先在職務犯罪，特別是瀆職犯罪和其他明顯存在爭議的刑事案件上探索檢察長列席審委會的職責、程序。此外。有條件的地方可以探索公訴環(huán)節(jié)的非法證據(jù)排除制度和存疑不起訴案件被害人救助制度，繼續(xù)深入探索主訴檢察官制度，在機制創(chuàng)新和改革探索中，促進公訴工作的科學發(fā)展。

五、加強隊伍建設(shè)

外因是條件，內(nèi)因是決定因素。不斷提升公訴部門整體和每一位公訴人個體的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，是推動公訴工作科學發(fā)展的根本。

一要強化學習和實踐。古人云：“幼而學者如日出之光，老而學者如秉燭夜行，尤賢乎瞑而無見者也”。要適應公訴工作面臨的新形勢、新要求，必須強力創(chuàng)建“學習型”公訴部門，將學習作為全面履行公訴職能職責的基本要求，作為每一名公訴檢察官的工作、生活常態(tài)，向?qū)W習要執(zhí)法能力，要執(zhí)法水平。要在書本中學，在辦案和工作實踐中學，在社會交往中學。學中積累、學中總結(jié)、學中思考、學中提升。定期集中學習，分類開展崗位培訓，選題進行崗位練兵，組織評選優(yōu)秀公訴人。結(jié)合辦案組織開展模擬庭、觀摩庭活動，疑難案件研討點評、網(wǎng)絡論壇和辯論賽等活動。還可以以院或以處、科(室)為單位，由業(yè)務骨干作專題講座，撰寫法律適用、操作技能、工作經(jīng)驗等公訴實務方面的文章，促進互幫互學、整體提升。

二要強化指導和監(jiān)督。在執(zhí)法能力執(zhí)法水平的提升上。上級院對下級院。各級院的領(lǐng)導和公訴部門負責人對公訴干警具有指導和監(jiān)督的責任。要重點抓好七方面的指導和監(jiān)督。(1)寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實。準確把握，切實落實這一刑事政策，既要有符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的新的執(zhí)法理念。又要有較高的執(zhí)法素質(zhì)，還要有較高的執(zhí)法藝術(shù)。既要善于全面地認識問題，又要善于辨證地分析問題，還要善于協(xié)調(diào)處理問題。在辦案實踐中特別要正確把握和處理好刑事政策與法律的關(guān)系，寬嚴相濟與罪刑法定、法律面前人人平等等法律原則的關(guān)系，刑事政策與保障案件質(zhì)量的關(guān)系，寬與嚴的關(guān)系，貫徹寬嚴相濟刑事政策與強化法律監(jiān)督的關(guān)系，通過指導和監(jiān)督，一方面堅決糾正長期來根深蒂固的一味從嚴的思想。全面把握刑法規(guī)范和刑事政策，依法把當寬的從寬落實到位。逐步探索落實中央政法工作會議提出的“擴大非刑罰化、擴大非監(jiān)禁化”的積極化解社會矛盾沖突的思路，另一方面有效防范刑事政策執(zhí)行空間中的權(quán)力尋租問題，防止個別執(zhí)法者，尤其是公訴干警自身以貫徹“寬嚴相濟”之名，行徇私枉法之實，借政策辦人情案。以政策謀私甚至腐敗犯罪。(2)不起訴權(quán)的正確行使。雖然這也是寬嚴相濟刑事政策中從寬方面之一，但由于產(chǎn)生涉檢信訪和引發(fā)社會矛盾沖突的風險相對較大，有必要作特別強調(diào)。一方面要改變過去不適當?shù)乜刂撇辉V率的做法，另一方面必須加強不訴環(huán)節(jié)的指導、監(jiān)督。堅決避免因?qū)捠М敹鴮е掳讣|(zhì)量下降，要建立不起訴風險評估制度。對一些敏感性較強的案件要采取多途徑對作出不起訴決定可能發(fā)生的后果進行全面分析，預測風險，并在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上作出正確決定，同時，要作好不起訴答疑工作和增強不起訴法律文書的說理性，跟進對不起訴案件被害人的適當救助措施，跟蹤化解潛在矛盾沖突的措施，防止因處理不當而引發(fā)新的社會矛盾。(3)抗訴職能的全面履行。加強對裁判文書審查的能力，發(fā)現(xiàn)捕捉抗點的能力，把握抗訴理由能力的指導，深化對不敢于抗、不善于抗的監(jiān)督。(4)無罪判決、撤回起訴、裁判改變指控案件的剖析總結(jié)。這三類案件事關(guān)公訴工作能力和水平的評價，必須進行深度剖析，全面總結(jié)。如果確為公訴指控錯誤，應查找原因，明確責任，認真整改；如系法院錯誤，應迅速實施訴訟監(jiān)督；如系檢法兩家認識不一。則將爭議的問題逐級請示。通過高層溝通達成共識后依法作出處理。(5)“民轉(zhuǎn)刑”犯罪案件、群體性事件中犯罪案件的妥善處理。要從準確把握法律界限，嚴格區(qū)分罪與非罪，有效化解矛盾沖突等方面綜合考量，防止執(zhí)法過錯釀成涉檢上訪、制造新的社會矛盾。(6)死刑適用標準。加強法律政策標準和證據(jù)標準的指導監(jiān)督，嚴防錯殺。(7)創(chuàng)新改革措施的探索完善。重點是防止背離中央和高檢院確定的改革原則和基本要求。