上海先老了

楊正蓮

由于養(yǎng)老金的繳納與工資總額掛鉤，隨著上海市戶籍勞動人口的減少，能夠用于繳納養(yǎng)老金的工資總額本身也受到影響

4月18日中午，陸永璋用一碗排骨面當(dāng)作自己的午餐，花了6塊錢。“不能吃太好，有葷有素的話，我一個人一個月差不多要花800塊錢?！边@天早些時候，陸永璋已經(jīng)為早點花了3塊錢，“晚上得要自己煮飯吃了”。

61歲的上海老人陸永璋現(xiàn)在依靠養(yǎng)老金過活。退休9年來，這位滬東汽車運輸公司前機修工的退休金幾乎翻了一番，達(dá)到了1500元/月。但這仍不及上海市2008年職工月平均工資的一半。

作為中國特大城市之一的上海，其職工平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平。2008年，中國人均基本養(yǎng)老金為1080元/月，這個數(shù)字不及上海市職工月平均工資3292元的一半。生活在上海的陸永璋每月除去水電、煤氣、牛奶、書報費等開支后，一個月最多能存200塊錢。

上海市2008年的職工平均工資比2007年上漲了13.8%。這也意味著，上海市相關(guān)社保待遇也隨之上調(diào)。按照慣例，2009年度上海市個人繳費基數(shù)的上限和下限從2009年4月1日起調(diào)整，個人繳費基數(shù)根據(jù)上海市公布的上年度全市職工月平均工資的300%和60%確定，即上限為9876元，下限為1975元。

一路上漲的養(yǎng)老金，仍沒能讓陸永璋過上更加寬裕的退休生活。然而，像陸永璋這樣的老人晚年生活水平如何持續(xù)，或者不斷提高，已經(jīng)令上海這個人均GDP已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)的城市感到頭疼了。

陸永璋的養(yǎng)老問題，源于上海市過早地進(jìn)入了老齡化社會。30年來，上海市不斷增長的老年人口以及不可避免的養(yǎng)老金缺口，帶給上海市持續(xù)的財政壓力。

社保基金嚴(yán)重穿底

2009年，是陸永璋跨入60歲老齡人口大軍的第二年。然而從這一年的第一個月開始，來自政府和媒體的聲音就不停地告誡他：養(yǎng)老金有缺口，財政有壓力——這多少有點和陸永璋預(yù)期的祥和晚年不太搭調(diào)。

并不是只有陸永璋一個人關(guān)心這個話題。截至2008年底，上海市共有300萬60歲及以上的戶籍人口，占當(dāng)?shù)厝丝诘?1.6%。這其中，只有206萬人領(lǐng)取了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，占老年人口的68.7%。

而包括享受小城鎮(zhèn)社會保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以及征地養(yǎng)老等各類養(yǎng)老金的人數(shù)，總計不過290萬人，還有10萬人沒有任何保險。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的缺口，首先源于上海市的養(yǎng)老金窟窿。2006年7月，中央專案組介入上海社保案調(diào)查之后的資料顯示，卷入社保案的福禧集團負(fù)責(zé)人張榮坤，總共挪用了34.5億人民幣的上海社保資金。很顯然，上海社保案發(fā)所引發(fā)的社保虧空，是上海社保問題導(dǎo)致公眾矚目的因素之一。

“社?；饑?yán)重穿底?！?009年1月16日上午，俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時稱，預(yù)計今年還需要增加60億～70億才能把社?；鸬目吡a上，這需要上海市本級財政保持百分之六七的增長，“今年上海市本級財政能增長百分之六七嗎？恐怕做不到?！?/p>

實際上，上海市在2008年曾經(jīng)花了170多億元，用于彌補包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社保窟窿，占當(dāng)年上海市本級財政支出的18%。上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長左學(xué)金告訴《中國新聞周刊》，這其中大概花了70多億元用于彌補養(yǎng)老金窟窿。10年前，上海市的養(yǎng)老金赤字只有7億多。

但造成社保缺口的主因，則是不斷加速的老齡化?！霸谖磥硐喈?dāng)長一段時間內(nèi)，依靠并提高財政支出比例為上海社?；鹜械椎那闆r將長期存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重，最根本的理由，是上海的老齡化問題?！?上海市委書記俞正聲在前述座談會上說。

上海自1979年率先進(jìn)入人口老齡化社會以來，30年間人口老齡化程度一直位列中國之最，并于1993年起進(jìn)入人口自然負(fù)增長階段。從2005年到2008年間，上海市以平均每年新增10萬老人的速度發(fā)展。截至2008年底，上海市的老齡人口比重接近全國平均水平的2倍，每3個在職的上海戶籍人口要養(yǎng)兩個退休者，而全國平均是3.2個人養(yǎng)1個人。

曾組織過《上海人口老齡化發(fā)展趨勢對養(yǎng)老保險的影響及其對策》課題組的上海市勞動和社會保障局高級經(jīng)濟師戴律國預(yù)計，“從2011年到2030年，60歲及以上上海市戶籍老年人口將平均每年增加11.78萬人?！?/p>

據(jù)預(yù)測，到2010年，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長壽大國日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬。而上海老齡化發(fā)展的趨勢，要到2025～2030年間才會達(dá)到高峰。

每年增長約12萬老年人，一個城市將變成什么樣？

未富先老

上海退休職工陸永璋被卷進(jìn)老年隊伍的時候，他并沒能與這個城市一起，在過去的10年里迅速富裕起來，這也是影響他老年生活質(zhì)量的部分原因之一。

1989年，41歲的陸永璋突患強直性脊柱炎，無法自如行動。他不得不暫時離開滬東汽車運輸公司開始休長假。從1968年進(jìn)入這家國有企業(yè)算起，陸永璋在這里已經(jīng)工作了21年。按照當(dāng)時的社會保障政策，企業(yè)對職工的養(yǎng)老和醫(yī)療等全權(quán)負(fù)責(zé)，有工作單位就等同于有保障。

隨著陸永璋病倒，他的生活也隨之發(fā)生了一系列變故。妻子帶著女兒離開，母親去世。而此時陸永璋的存款還不到2萬。

陸永璋如今仍不堪回憶當(dāng)年的那種病痛，他告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)年的日子，“沒錢看病，也沒有人照顧?！?/p>

這期間，上海迅速繁榮。1992年以來，上海市的GDP從756億，增長到2008年的13698.15億元，增長了18倍；財政收入也由1992年的200多億元，增長到2008年的7532.9億元，增長了接近38倍。

陸永璋的鄰居、現(xiàn)年79歲的盛大川那時是國有企業(yè)正泰橡膠廠的硫化工，本該在1991年退休，卻趕上了經(jīng)濟騰飛的大好時機，因而被單位多留用6年。這期間，他的月收入高達(dá)1000余元。到1997年退休的時候，盛的退休工資是500多元。如今，盛的養(yǎng)老金漲到了2000多，是原來的4倍。

陸永璋纏綿病榻，無法重返工作崗位，也沒能親自投入到蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟浪潮中。2000年，陸永璋辦理了病退，那時他的退休金是780元/月。到了2009年，陸永璋的退休金達(dá)到1500元左右，只比1992年的收入是原來的3倍左右。

GDP、財政收入與養(yǎng)老金的不同增長比例意味著，居民的個人收入增長遠(yuǎn)未達(dá)到經(jīng)濟增長的同步水平。這也是未富先老的一個原因之一。在某種程度上，未富先老直接影響了陸永璋的晚年。而比陸稍好一點的鄰居盛大川，其退休金收入雖然比陸永璋高，但也只有2000余元；住在上海市閔行區(qū)靜安新城的前同事李根寶今年63歲，如今每月的養(yǎng)老金收入也只有2098元。

依據(jù)國際慣例，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。上海在1979年進(jìn)入老齡化社會，全國進(jìn)入老齡化階段則是2000年，那時人均GDP僅1000美元，而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時的人均GDP在5000～10000美元左右。

由于上海市的綜合經(jīng)濟實力還不夠強，解決老齡化問題的難度就更大。按照世界銀行的測算，中國養(yǎng)老保險形成債務(wù)約3萬億。中央財政用于養(yǎng)老保險的撥款與5年前相比，增加了10倍多。

“養(yǎng)老金虧損會進(jìn)一步增加”

為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的老齡化問題，中國不得不隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷改革養(yǎng)老保障制度。1993年，率先進(jìn)入老齡化社會的上海市，在九屆人大41次常委會上通過了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，要求從1993年1月起，全市城鎮(zhèn)所有機關(guān)、企事業(yè)單位和職工以及個體工商戶中引入個人繳費機制，建立個人養(yǎng)老保險賬戶，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度，旨在“建立部分積累的養(yǎng)老模式”。

上海的探索隨后在全國得到推廣。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。在這種制度模式下，企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險費分為兩部分，并分別記入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)籌基金賬戶和職工個人賬戶。

1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，其中要求統(tǒng)一各地統(tǒng)賬結(jié)合的模式。2000年12月國務(wù)院發(fā)布的《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》將企業(yè)繳費率確定為職工工資總額的20%，職工個人繳費率確定為本人工資的8%，至此我國的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度得以建立。

“如果是完全累積制的話，從1993年起，上海就應(yīng)該有個人賬戶?！?上海市勞動和社會保障局高級經(jīng)濟師戴律國接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“但實質(zhì)上，還是現(xiàn)收現(xiàn)付?！?統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式是在現(xiàn)收現(xiàn)付、沒有任何資金積累的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上建立起來的，它要求在職的一代人在繼續(xù)承擔(dān)上一代人的養(yǎng)老責(zé)任的同時，還要為自己積累養(yǎng)老金。

比如，陸永璋是在2000年正式辦理病退的，從1968年參加工作到上海1993年開始養(yǎng)老保險制度改革，他并沒有個人養(yǎng)老金賬戶；陸永璋的鄰居盛大川，1991年就到了退休年齡，在這之前也沒有個人養(yǎng)老金賬戶。像陸永璋這樣的“中人”和盛大川這樣的“老人”，沒有實行個人養(yǎng)老賬戶之前的工作年限，均視同為繳費年限，而實際并無養(yǎng)老金累積，這樣就會出現(xiàn)養(yǎng)老金支付上的缺口，也被稱為“隱性債務(wù)”或“轉(zhuǎn)制成本”。

“人口老齡化發(fā)展本身，決定了養(yǎng)老基金不夠用。”參與了上海市養(yǎng)老保障改革的戴律國據(jù)此認(rèn)為，由于養(yǎng)老金的繳納與工資總額掛鉤，隨著上海市戶籍勞動人口的減少，能夠用于繳納養(yǎng)老金的工資總額本身也受到影響，“當(dāng)養(yǎng)老金超過工資總額的30%的時候，養(yǎng)老金發(fā)放就會出現(xiàn)赤字?！彼嬖V《中國新聞周刊》，當(dāng)初設(shè)計養(yǎng)老保障制度改革模式的時候，就知道一定會出現(xiàn)缺口，“歷史欠賬太多”。

上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長左學(xué)金則認(rèn)為，上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費率高達(dá)30%是造成養(yǎng)老金缺口的重要原因，“企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)過重，部分參與者承擔(dān)不了，也不愿意去承擔(dān)。門檻這么高是制度設(shè)計的問題”。

左學(xué)金告訴《中國新聞周刊》，上海現(xiàn)在有900多萬人就業(yè)，參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人大概只有400多萬人，還有一半沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，尤其是年輕的外來人口和農(nóng)民進(jìn)不了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，“這樣參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人群比正常的一般人群年齡結(jié)構(gòu)還要老。今后，隨著人口的進(jìn)一步老化，養(yǎng)老金的虧損會進(jìn)一步增加”。