有必要將外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換

李　靖

從國(guó)際上看，由國(guó)家直接掌握和控制一定數(shù)量關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資，是大國(guó)的一貫通行做法。當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略物資供求矛盾日益突出。此時(shí)高度強(qiáng)調(diào)進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，可以確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要：可以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的不利影響；可以穩(wěn)定我國(guó)民心，保持社會(huì)穩(wěn)定。

我們要高度關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債行為中所蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)，盡快采取措施來(lái)降低由于美國(guó)通脹與美元貶值給我國(guó)外匯儲(chǔ)備帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在該是我國(guó)考慮把部分外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換的時(shí)候了。

外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換，是指政府通過(guò)一定手段與方式運(yùn)用外匯儲(chǔ)備，委托有關(guān)企業(yè)或由政府相關(guān)部門(mén)在國(guó)際市場(chǎng)上賄買我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)所需要的戰(zhàn)略物資，并把這些物資納入國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。也就是說(shuō)。將我國(guó)以貨幣(主要是美元)形式的外匯儲(chǔ)備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換。

自然資源的稀缺性和不可再生性，使戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在資源日趨短缺的今天顯得尤為重要。從國(guó)際上看。由國(guó)家直接掌握和控制一定數(shù)量關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資，是許多國(guó)家特別是大國(guó)的一貫通行做法。最新數(shù)據(jù)顯示，去年12月，美國(guó)的原油進(jìn)口量由上月的2.616億桶增至3.1983億桶。到2009年_2月中旬，美國(guó)的商業(yè)原油庫(kù)存達(dá)到3.5億桶，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備超過(guò)7億桶。此外。美國(guó)在海上漂浮的“油庫(kù)”(如，超級(jí)油輪以及其他小型油輪)原油儲(chǔ)備超過(guò)8000萬(wàn)桶，相當(dāng)于全世界一天的石油產(chǎn)量。目前，美國(guó)的石油儲(chǔ)備已快達(dá)到其儲(chǔ)備極限。在國(guó)際油價(jià)處于低位的時(shí)候，美國(guó)有意識(shí)、有步驟地大規(guī)模囤積石油的策略值得我國(guó)在制定戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備政策時(shí)借鑒。

近30年來(lái)，我國(guó)無(wú)疑是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，這對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略物資的供應(yīng)提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略物資的供求矛盾日益顯現(xiàn)，并將成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及國(guó)防建設(shè)的重要因素之一。因此，這個(gè)時(shí)候高度強(qiáng)調(diào)進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備可以確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要；可以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的不利影響；可以穩(wěn)定我國(guó)民眾心態(tài)，保持社會(huì)穩(wěn)定。

首先，完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立石油、煤炭、糧食、鐵礦石、銅等大宗商品的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。堅(jiān)持國(guó)家為主，企業(yè)與民間參與的方針，形成政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換的科學(xué)機(jī)制與體制，進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保外匯儲(chǔ)備在風(fēng)險(xiǎn)防范中的保障作用。

其次，利用這次金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。將對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“引進(jìn)來(lái)”為主，調(diào)整到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。而此輪油價(jià)下跌，為中國(guó)石油企業(yè)“走出去”購(gòu)買國(guó)外石油提供了良機(jī)。

第三，鼓勵(lì)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備收購(gòu)海外重要戰(zhàn)略資源。目前，中鋁將向力拓注資總計(jì)195億美元現(xiàn)金，包括通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債增持力拓股份，在鐵、銅和鋁資產(chǎn)層面與力拓成立合資公司。這對(duì)提高我國(guó)在鐵、銅和鋁等礦產(chǎn)資源的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)有重要的作用，是增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略資源控制力的有益嘗試。

第四，鼓勵(lì)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。2009年2月1日，溫家寶總理在倫敦接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》主編巴伯的專訪中提出。希望用我國(guó)外匯儲(chǔ)備來(lái)購(gòu)買我國(guó)亟需的設(shè)備和技術(shù)。這為我國(guó)外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換提供了一種切實(shí)可行的思路。目前，政府可以考慮直接用外匯在海外大量購(gòu)買用于改善國(guó)內(nèi)教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)發(fā)展所急需的各種設(shè)備，加大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口。

第五，保持適當(dāng)?shù)狞S金儲(chǔ)備。黃金儲(chǔ)備是國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)中惟一具有最后等價(jià)物、最終支付能力特點(diǎn)的儲(chǔ)備資產(chǎn)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的金融、經(jīng)濟(jì)安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。如果美元或歐元走軟，或通貨膨脹加劇，或大范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，黃金儲(chǔ)備就會(huì)成為很好的避險(xiǎn)工具。因此，我國(guó)可視世界黃金價(jià)格走勢(shì)，在價(jià)位偏低時(shí)擇機(jī)增持。

第六，加快戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法律的時(shí)間普遍較早，如美國(guó)在1946年制定了《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》，日本在1980年制定了《石油公團(tuán)法》和《石油儲(chǔ)備法》。我國(guó)在加快落實(shí)石油、糧食、鐵礦石、鋁、銅等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，包括盡快制定和出臺(tái)《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》，為我國(guó)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備提供法律支持，同時(shí)，也可以為外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換提供法律保障。

第七，確保外匯儲(chǔ)備運(yùn)用的安全、保值與增值目標(biāo)，安排外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)換。絕不允許企業(yè)“走出去”做虧本買賣，絕不允許引進(jìn)國(guó)外落后淘汰的技術(shù)與設(shè)備，外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用要有嚴(yán)格的考評(píng)體系，要建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。