審計(jì)署：四萬(wàn)億投資資金安全無(wú)大礙銀行內(nèi)部管理存在制度缺陷

梓　豪

在國(guó)家最近出臺(tái)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃啟動(dòng)后，社會(huì)上擔(dān)心由此引發(fā)的腐敗現(xiàn)象隨即在整個(gè)市場(chǎng)蔓延。近日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)這一擔(dān)心做出了明確的回答。他表示，4萬(wàn)億的投資到目前為止，還沒(méi)有出現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大浪費(fèi)的問(wèn)題。

國(guó)家審計(jì)署發(fā)言人劉家義說(shuō)，在20D8年審計(jì)署對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)中，揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪線(xiàn)索20余件，其中工商銀行，中國(guó)銀行和建設(shè)銀行這3家國(guó)有商業(yè)銀行就占一半以上。

嚴(yán)格審計(jì)4萬(wàn)億投資

日前，國(guó)家審計(jì)署稱(chēng)，從去年11月到現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，4萬(wàn)億投資到目前為止，還沒(méi)有重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)的問(wèn)題。

劉家義同時(shí)也指出，其中還是存在著一些需要改進(jìn)和完善的地方，如在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或財(cái)政收入較差的地區(qū)，配套資金還不能及時(shí)完全到位；一些農(nóng)村的基層項(xiàng)目建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

劉家義表示，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)規(guī)定是要嚴(yán)肅監(jiān)督和查處這4萬(wàn)億投資中出現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)、重大損失浪費(fèi)以及其他重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪線(xiàn)索，其中的重點(diǎn)對(duì)象是重大、特大投資項(xiàng)目；重大、特大資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；重大、特大民生工程項(xiàng)目；重大、特大突發(fā)性公共事件和涉及民生的財(cái)政支出。審計(jì)結(jié)果將于不久后向社會(huì)公告。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心透露，未來(lái)的貸款增速快、貸款投入建設(shè)項(xiàng)目的比例高，銀行業(yè)為拉動(dòng)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，信貸投放數(shù)額將處于高水平，尤其要加強(qiáng)防止不良貸款增加的力度。在保增長(zhǎng)的大背景下，銀行將會(huì)成為企業(yè)的座上賓，這就更需要銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為，杜絕人情風(fēng)。

對(duì)于審計(jì)署指出的銀行業(yè)內(nèi)部存在一些重大違法違規(guī)問(wèn)題一事，建行新聞處發(fā)言人于保月表示，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是一件好事。

他說(shuō)，自從上市以后，建行的內(nèi)部管理越來(lái)越嚴(yán)格，上市之前，建行每年大約有十幾件案件，但現(xiàn)在每年只有幾件，案件數(shù)量和涉案金額都在下降。對(duì)于審計(jì)署審計(jì)的結(jié)果，建行發(fā)言人表示，這說(shuō)明建行在取得成績(jī)的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，為建行改正問(wèn)題明確了努力的方向。

這期間，工行和中行新聞發(fā)言人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)則不愿意就此表態(tài)，只是強(qiáng)調(diào)以審計(jì)署的公告為準(zhǔn)，或者以銀行的公告為準(zhǔn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心稱(chēng)。應(yīng)該把金融機(jī)構(gòu)作為審計(jì)署的工作重點(diǎn)，重中之重則是放在中長(zhǎng)期貸款。

審計(jì)中暴露制度性問(wèn)題

事實(shí)上，工中建這三大金融機(jī)構(gòu)早已卷入了此次的審計(jì)風(fēng)暴。據(jù)相關(guān)人士透露，2004年6月，審計(jì)署通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工行上海外高橋保稅區(qū)支行向姚康達(dá)一人發(fā)放個(gè)人住房貸款7141萬(wàn)元，這些資金被用于購(gòu)買(mǎi)128套住房，炒作房地產(chǎn)，2005年2月，原建行廣東省分行芳村支行行長(zhǎng)張森淼等人，違法放貸人民幣3793余萬(wàn)元，給國(guó)家造成1753余萬(wàn)元損失不能追回；2005年10月，審計(jì)署審計(jì)公告指出，工行棗莊市分行違規(guī)剝離自辦實(shí)體不良貸款，造成近億元損失，立案后被公安部掛牌督辦；2006年9月，通過(guò)審查工行海南省分行違規(guī)辦理信用證造成的呆賬壞賬，海南省檢察院海南分院挖出該行多起商業(yè)賄賂大案，共追繳涉案贓款和非法所得人民幣2000余萬(wàn)元。

據(jù)劉家義介紹，去年審計(jì)署在審計(jì)金融機(jī)構(gòu)過(guò)程中，揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪線(xiàn)索20件，涉案金額60億元左右。并且三大行的案件在前述20件案件中就占到一半以上。

劉家義指出，以往審計(jì)工作中出現(xiàn)屢查屢犯現(xiàn)象，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題不是個(gè)案，而是制度性的問(wèn)題，需要不斷推進(jìn)，改進(jìn)制度、改進(jìn)辦法、改革體制，直到這類(lèi)問(wèn)題得到解決為止。

劉家義表示，從審計(jì)結(jié)果來(lái)看。三大行通過(guò)股份制改制，內(nèi)部機(jī)制得到了創(chuàng)新、管理水平有了很大提高、贏(yíng)利能力有了較大增強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)量有了大幅提升、不良資產(chǎn)比率也已大大下降，資本充足率也大大超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

但他同時(shí)也指出了三大行存在的問(wèn)題。三大行的一些分支機(jī)構(gòu)，尤其是基層行，風(fēng)險(xiǎn)控制還比較薄弱，表現(xiàn)在一些分支機(jī)構(gòu)的信貸人員與貸款單位存有一些關(guān)系，因此對(duì)貸款的審核不嚴(yán)格；此外，三大行還存在一些重大的違法違規(guī)問(wèn)題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心表示，三大行的資產(chǎn)總和占中國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)近一半份額，因此相對(duì)出問(wèn)題的幾率會(huì)大一些，未來(lái)有必要加強(qiáng)對(duì)這三家銀行的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。同時(shí)，上級(jí)銀行、銀監(jiān)會(huì)也應(yīng)加大監(jiān)督力度。

同時(shí)，該中心發(fā)言人還指出，在近幾年的商業(yè)銀行股份制改革和上市的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)三大行的內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)控制更嚴(yán)格了，但也不排除許多原來(lái)就長(zhǎng)期存在的問(wèn)題在這個(gè)過(guò)程中暴露出來(lái)。

審計(jì)的成果和影響

劉家義在總結(jié)去年審計(jì)工作時(shí)表示，上述20件重大案件經(jīng)相關(guān)部門(mén)立案查處后，絕大部分的涉案資金被收回，相關(guān)涉案人員有的已被繩之以法，有的案件正在進(jìn)一步偵破之中。

同時(shí)劉家義還透露，在過(guò)去一年中，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)揭露的3.4萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部和387名其他人員的問(wèn)題已被移送司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審計(jì)署還開(kāi)展了對(duì)4名省、部長(zhǎng)和12戶(hù)中組部直接管理企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；此外還向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線(xiàn)索和事項(xiàng)837件。

據(jù)悉，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在2008年共審計(jì)12多萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目和單位，直接為國(guó)家增收節(jié)支860多億元。今年，審計(jì)署還將嚴(yán)查重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪。

近日，就中國(guó)股市又一次出現(xiàn)大幅深跌，多數(shù)公眾認(rèn)為其主要原因是最近金融股表現(xiàn)糟糕所致。因此，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)不會(huì)影響股市。

據(jù)劉家義透露，三大銀行的資本金充足率已大大超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。就在不久前，境外金融機(jī)構(gòu)巨額減持這三大銀行股份，并不是中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)出了問(wèn)題，而是機(jī)構(gòu)自身遇到困難，需要現(xiàn)金流。

劉家義告訴記者，通過(guò)審計(jì)，在一定程度上可以?xún)艋鐣?huì)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，給社會(huì)公眾提供一個(gè)更加真實(shí)、更加準(zhǔn)確、更加完整的信息。對(duì)這三大銀行或者是其他金融機(jī)構(gòu)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，不僅不會(huì)影響股市，而且還會(huì)促進(jìn)中國(guó)股市的發(fā)展。