關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

馬國民 彭程

(河北省遷西縣財(cái)政局,河北 遷西 064300)

中圖分類號:F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-055-01

近年來,伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政收入的大幅度增長,各單位辦公條件明顯改善,國有資產(chǎn)總量不斷增加,種類更趨多樣化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量增速較快,資產(chǎn)總額占全縣國有資產(chǎn)總額的51.8%,企業(yè)國有資產(chǎn)總額僅占全縣國有資產(chǎn)總額的48.2%。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中,行政單位國有資產(chǎn)占50.83%,事業(yè)單位占49.17%。按財(cái)政管理方式分,全額撥款單位占94%,差額和自收自支單位占6%。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要資源,在企業(yè)實(shí)施“國退民進(jìn)”的背景下,逐步成為國有資產(chǎn)的主體,成為國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容。我縣組織多次國有資產(chǎn)清查,通過清查發(fā)現(xiàn),在國有資產(chǎn)管理機(jī)制、流轉(zhuǎn)監(jiān)管、處置等方面都存在著明顯的漏洞和不足,亟須及時加以完善和改進(jìn)。

一、存在問題

(一)管理制度不健全,基礎(chǔ)性工作缺失。大部分單位未履行資產(chǎn)購置、管理、轉(zhuǎn)讓等手續(xù),且無專職管理人員;部分單位國有資產(chǎn)賬冊不全,上級調(diào)撥的資產(chǎn)或其他來源的資產(chǎn)入賬不全或根本不入賬,有的單位財(cái)務(wù)人員不根據(jù)有效的原始憑證進(jìn)行賬務(wù)處理,對增加的資產(chǎn)不進(jìn)行及時、正確的入賬,固定資產(chǎn)科目總額多年不變,年年結(jié)轉(zhuǎn),年年過數(shù),形成賬外資產(chǎn)。有的不進(jìn)行分類核算和明細(xì)核算,國有資產(chǎn)二級分類賬和明細(xì)賬由非財(cái)務(wù)人員管理,長期不與總賬核對,賬賬不符,賬實(shí)不符;部分主管部門對所屬單位占用的資產(chǎn)長期不清查核實(shí),對資產(chǎn)的增加、減少不掌握、不登記,管理缺位,缺乏系統(tǒng)內(nèi)部有效的管理制度。

(二)資產(chǎn)管理不嚴(yán),存在違規(guī)購買、處置現(xiàn)象。部分單位不能認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度,對資產(chǎn)的購置不進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān),不及時履行審批手續(xù),隨心所欲地購置資產(chǎn)。有的未在國資部門的監(jiān)管下,無償調(diào)出、置換、挪用所屬單位資產(chǎn),隨意把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn);有的隨意報(bào)廢資產(chǎn),有的隨意估價(jià)或低價(jià)出售,把資產(chǎn)隨意抵賬,資產(chǎn)經(jīng)過一段時間和人員調(diào)整后已不知去向。部分單位的財(cái)務(wù)人員不熟悉相關(guān)的資產(chǎn)管理法規(guī),對資產(chǎn)購置、使用、處置不能為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

(三)管理意識淡薄,重錢輕物,重購輕管。有的單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員產(chǎn)權(quán)觀念淡化,錯誤地認(rèn)為單位占用的資產(chǎn)、上級無償調(diào)入、捐贈的資產(chǎn)以及用資產(chǎn)收益購置的資產(chǎn)歸單位所有,可以自行支配、變賣。有的單位盲目購置資產(chǎn),重購輕管,只看重單位的錢,根本不聞不問單位的資產(chǎn),對國有資產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定置若罔聞,管理意識亟待提高。

(四)監(jiān)管體系不健全,約束力弱?？h級國資部門工作繁雜,既要負(fù)責(zé)各單位國有資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)變更,又要負(fù)責(zé)企業(yè)改制方案審核、股權(quán)配置、評估鑒定等。而我縣真正執(zhí)行這些事務(wù)的只有3人,人力有限,精力又比較分散,很難對各部門的國有資產(chǎn)實(shí)施真正意義上的監(jiān)督管理。同時,各項(xiàng)監(jiān)控機(jī)制尚未真正形成,未形成從資產(chǎn)購置預(yù)算審核、采購、資金支付等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與配合,未形成嚴(yán)密有效的制約關(guān)系,監(jiān)督力度較弱。

二、對策和建設(shè)

(一)完善基礎(chǔ)性管理工作,加強(qiáng)日常監(jiān)管。

建立健全國有資產(chǎn)使用單位、主管部門、國資部門嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),完善國有資產(chǎn)管理三道防線:一是摸清各占用使用單位國有資產(chǎn)底數(shù),健全資產(chǎn)賬目,價(jià)值發(fā)生變動的,重新估價(jià)入賬,達(dá)到賬物相符、賬卡相符。二是各主管部門依據(jù)各所屬單位的資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值調(diào)整完善有關(guān)賬冊,并加強(qiáng)今后所屬單位的資產(chǎn)增減變動管理,及時調(diào)整賬目。三是國資部門對各部門資產(chǎn)實(shí)行微機(jī)和檔案化管理,掌握到實(shí)物,監(jiān)控到每個基層部門和企業(yè)。定期組織資產(chǎn)清查核實(shí),及時掌握全面情況。

(二)建立各部門有效的制約體系

明確各部門國資管理的相應(yīng)職責(zé),預(yù)算管理部門審核把關(guān)資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi),監(jiān)管部門把關(guān)物品購置手續(xù),采購辦負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購環(huán)節(jié),各部門之間加強(qiáng)手續(xù)傳遞,無國資部門審驗(yàn)的資產(chǎn)不能報(bào)廢,資產(chǎn)采購后及時向國資部門通報(bào),國資部門及時登記入賬。建立購置、管理、處置的有效管理制度及各部門環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的資產(chǎn)購、轉(zhuǎn)、銷監(jiān)控體系。

(三)強(qiáng)化職責(zé),加大違規(guī)行為查處力度

通過健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系,賦予縣級國資部門更多的管理權(quán)限,與市級國資部門職能相協(xié)調(diào),理順工作關(guān)系,強(qiáng)化職責(zé),促進(jìn)其開展工作。在法律法規(guī)制定上,強(qiáng)化國資管理力度,從人力、物力、財(cái)力給予更大的支持。加大國資管理考核權(quán)重,列入各單位目標(biāo)考核管理。財(cái)政、審計(jì)、國資部門嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定,對發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣等未履行相關(guān)手續(xù)、不進(jìn)行資產(chǎn)評估的,及時進(jìn)行追繳和查封,并對相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。

(四)盤活閑置資產(chǎn),提高資產(chǎn)利用率

組織各有關(guān)部門及時清理閑置資產(chǎn),通過使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)化為有效資源。建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用的相關(guān)制度,鼓勵資產(chǎn)調(diào)劑使用,解決資產(chǎn)配置不均等問題,提高資產(chǎn)的使用效率。對于有一定商業(yè)開發(fā)價(jià)值的資產(chǎn),如閑置土地、房屋設(shè)備等資產(chǎn),在縣政府的統(tǒng)一規(guī)劃下,通過出租、出讓等方式盤活,對開發(fā)收益實(shí)行“收支分離”、“票款分離”的辦法納入部門預(yù)算管理。

(五)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則,杜絕人情交易和暗箱操作。國有資產(chǎn)購買、轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑、出售等行為,除政策規(guī)定外,都必須通過進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易程序規(guī)范運(yùn)作。同時,要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程,完善配套措施,強(qiáng)化資產(chǎn)評估、招投標(biāo)的公正性,確保交易行為合法、公開、有效,杜絕低價(jià)、違規(guī)處置,防止國有資產(chǎn)流失。?