淺談完善教育會計集中核算制度

陳麗月

(松溪縣教育會計核算中心,福建 松溪 353500)

中圖分類號:F230文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-054-01

我縣教育會計核算中心已成立6年,規(guī)范了會計核算工作,加強了會計監(jiān)督,提高了會計信息質(zhì)量,對不合規(guī)定的票據(jù)、不合理的開支,超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、變相的違紀(jì)、違規(guī)行為實現(xiàn)源頭控制。對學(xué)校編制的預(yù)算進行集中審核,查漏補缺,劃分資金渠道,爭取更多的資金來保證教育教學(xué)的需要。有利于資金的統(tǒng)一調(diào)配,二級賬戶在急需的情況下還可以在一級賬戶下進行適當(dāng)?shù)耐钢АΤ恋淼馁Y金可以在銀行提供資金安全保證的情況下,選擇存款種類提高資金的使用效益。同時還存在以下不足。

1.學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與支出的隨意性仍然存在。學(xué)校每年編制預(yù)算,按照《預(yù)算法》規(guī)定,經(jīng)費的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。但就目前的核算中心人員不清楚具體學(xué)校的預(yù)算情況,對學(xué)?？瓷先ニ坪酢昂侠怼钡闹С龆加枰灾Ц?。核算中心目前還沒有對具體日常經(jīng)費支出進行預(yù)算指標(biāo)監(jiān)控,預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱,在支出方面隨意性仍然存在。

2.學(xué)校財務(wù)人員依靠于核算中心,對整體提高會計業(yè)務(wù)素質(zhì)不利。目前核算中心對學(xué)校的財務(wù)運作模式是:學(xué)校財務(wù)人員對每一筆會計業(yè)務(wù)進行流水登記,然后根據(jù)原始憑證到核算中心報賬,核算中心主要檢查該業(yè)務(wù)支出是否合理,原始憑證及付款的手續(xù)是否齊全,進行入賬,否則退回。從而使基層財務(wù)人員會產(chǎn)生一種惰性,兼職的財務(wù)人員,不主動鉆研會計業(yè)務(wù)。

3.會計信息的真實性難以監(jiān)控。核算中心人員操作各校會計賬務(wù),對各校實際業(yè)務(wù)的了解甚少。會計核算中心人員由于相對獨立于各個基層單位并且不參與單位的具體業(yè)務(wù),只能從財務(wù)制度的角度來審核原始憑證本身的合法性、有效性,而對單位的教育教學(xué)活動是否合法、支出的實際內(nèi)容是否真實卻無法識別。

4.在加強會計核算的同時,輕易疏忽對固定資產(chǎn)的核對、管理和監(jiān)督。隨著教育手段的日趨現(xiàn)代化,學(xué)校在硬件上的投入成倍增長,有力地推動了教育、科研工作的蓬勃發(fā)展,同時也給資產(chǎn)的管理工作帶來了困難。兼職的報賬員,本來安排在固定資產(chǎn)管理上的時間就不多,加上目前核算中心對資產(chǎn)管理沒有進行考核,所以,學(xué)校的固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范,家底不清,賬物不一致,存放地點不明等問題普遍存在。

會計集中核算在給教育系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)的同時,也給教育系統(tǒng)財會工作的發(fā)展和深化帶來機遇。對待會計集中核算既不能求全責(zé)備,也不能盲目樂觀,應(yīng)實事求是、總結(jié)經(jīng)驗,在實踐中不斷完善,并制定各應(yīng)的制度。

1.強化學(xué)校預(yù)算,為會計集中核算奠定基礎(chǔ)。經(jīng)費的支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。在實行會計電算化的同時,將核算中心會計軟件與預(yù)算軟件銜接,學(xué)校的支出要受預(yù)算進度、項目、標(biāo)準(zhǔn)、定額及資金渠道等制約。在平時核算中要密切注重支出的監(jiān)控,形成學(xué)校預(yù)算為核算中心進行監(jiān)督提供依據(jù),建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額、做到早編細編預(yù)算,使預(yù)算細化到各個項目。

2.從制度上完善和規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。在加強會計核算的同時,對系統(tǒng)內(nèi)部要有一套完整的、可行性強的財務(wù)制度。應(yīng)當(dāng)完善財務(wù)收支依據(jù)、校舍維修(如報備制度)、捐資助學(xué)款、食堂財務(wù)等方面的制度、事業(yè)單位實施會計集中結(jié)算票據(jù)管理、應(yīng)收應(yīng)付款項、固定資產(chǎn)管理辦法,以及規(guī)范校園出租房管理、教育局政府采購、基建維修工作規(guī)則等規(guī)章制度。

3.加強教育內(nèi)審與核算中心的信息共享。會計集中核算與教育內(nèi)審是具有共同目標(biāo)、應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作的兩種監(jiān)控手段。合理處理好兩者關(guān)系,信息共享,有利于提高各自的工作效力。在安排教育內(nèi)審人員時,可以把核算中心的部分人員作為內(nèi)部審計人員,在審計時對學(xué)校財務(wù)的始發(fā)階段有初步了解,為制定審計項目和審計的重點提供依據(jù)。其次,內(nèi)部審計應(yīng)與教育核算中心聯(lián)網(wǎng),內(nèi)部審計人員能在網(wǎng)上看到各學(xué)校的財務(wù)收支情況,以便實現(xiàn)事前、事中監(jiān)督和事后審計的結(jié)合,提升審計的層次。再次,內(nèi)部審計對學(xué)校的審計報告應(yīng)抄送一份給核算中心,對學(xué)校存在的問題及時通知核算中心,將問題控制在源頭。

4.加強會計核算與財產(chǎn)物資的管理。集中核算產(chǎn)生賬、物分離,各學(xué)校應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細賬、登記卡,健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用、報廢和清查盤店制度。核算中心的賬面資產(chǎn)要定期與學(xué)校對賬,做到賬賬相符、賬實相符,避免國有資產(chǎn)流失。同時,在加強固定資產(chǎn)管理時,核算中心人員應(yīng)思考如何提高固定資產(chǎn)的使用效率,在購置時加強政府采購,在使用時可以采用出租、出借的形式,在系統(tǒng)內(nèi)有效地提高固定資產(chǎn)的使用率,盡可能節(jié)約教育成本。?