國外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)壁壘對我國的影響及應(yīng)對

薛 蕓 陶忠元

加入世貿(mào)組織以來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到前所未有的貿(mào)易壁壘。據(jù)商務(wù)部調(diào)查,我國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響,每年損失約90億美元。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。而在所有的技術(shù)性壁壘中,比重最大的是標(biāo)準(zhǔn)方面的壁壘。那么,加快實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)壁壘就迫在眉睫。

一、我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與發(fā)達(dá)國家的差距

(一)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和維護(hù)上存在差距

美國、日本和歐盟各國等發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,其無論在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還是維護(hù)方面,都已經(jīng)步入成熟階段。

首先,從農(nóng)場到餐桌實行不同的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)且具有很強(qiáng)的可操作性,實施農(nóng)產(chǎn)品全過程的標(biāo)準(zhǔn)化。如歐盟,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,嚴(yán)格依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000,HACCP,GMP等,使農(nóng)產(chǎn)品包括從種子選育和育苗時候的培土到使用的肥料,農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中車間的衛(wèi)生條件,加工設(shè)備的條件,包裝材料,儲運(yùn)時間,溫度以及儲存的天數(shù)等都要遵守有關(guān)食品安全和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn),確保產(chǎn)前和產(chǎn)中整個過程都實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,并嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用種類和農(nóng)藥殘留量。而我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系目前相比還不健全,水平和數(shù)量都偏低,技術(shù)陳舊,很多地方還是以一家一戶的散耕為主,不能實現(xiàn)如此高水平農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化。

其次,標(biāo)準(zhǔn)注重與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌,又結(jié)合本國或本地區(qū)的具體情況加以細(xì)化。發(fā)達(dá)國家除履行ISO9001,還結(jié)合本國實際,如歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(EN),美國的國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)(ANSI)和美國的水產(chǎn)品和禽肉生產(chǎn)加工操作規(guī)程等,以保證其農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)達(dá)到安全和符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);我國近幾年雖然也積極制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,行業(yè)組織也積極制定行業(yè)規(guī)程和規(guī)范,但技術(shù)指標(biāo)普遍低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),國際指標(biāo)的采標(biāo)率不足20%,從標(biāo)齡上看,標(biāo)齡大都超過5年以上,沒有進(jìn)行及時的調(diào)整和補(bǔ)充制定。

最后,標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化與法律化。這點差異體現(xiàn)為兩方面:一是發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施,盡量賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保障,在執(zhí)行中嚴(yán)格采取執(zhí)法措施,一旦違法標(biāo)準(zhǔn),就要立刻停產(chǎn)追回,進(jìn)行銷毀,而且要處以罰金;二是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量識別標(biāo)志,法國是實施這一制度最嚴(yán)格的國家之一,進(jìn)入法國市場,要有產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)合格標(biāo)簽,對于加入技術(shù)條例標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)品,要認(rèn)定其符合條例的標(biāo)準(zhǔn)合格證書;而在日本和美國,綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場之前,也要施加識別標(biāo)志。相比之下,我國標(biāo)準(zhǔn)檢測設(shè)備不足,檢測手段相對落后,管理體質(zhì)尚未理順,對種子,種苗,種畜等實施監(jiān)管的力度不夠,農(nóng)藥殘留的檢測合格率不足80%,直接影響了對標(biāo)準(zhǔn)實施保障監(jiān)管的力度。

(二)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的差距

日本、美國等發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的限制工作比我國早。從1993年日、美開始實施的標(biāo)準(zhǔn)來看,其標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留項目多,分類細(xì)。如日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)共分瓜科、菊科等17科,幾乎每種蔬菜都有一套指標(biāo),其中芹菜農(nóng)藥殘留27項,大白菜39項,黃瓜46項。美國的蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)也是按品種分列,共分16個品種(或類),其中黃瓜15項(已被撤消登記的12種未記入),番茄17項;美國的水果農(nóng)藥殘留按蘋果、梨等品種分列,共分14個品種,涉及127個農(nóng)藥殘留項目,其中僅蘋果就有92項。

由此可見,我國的農(nóng)藥殘留項目與日、美等發(fā)達(dá)國家相差較大,主要表現(xiàn)在:(1)分類粗糙,針對性差。不同作物施用的農(nóng)藥品種不盡相同,應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。美國、日本不同作物均有各自的限量指標(biāo)。而我國農(nóng)作物除稻米有少數(shù)專用農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn);少數(shù)蔬菜農(nóng)藥殘留限量分葉菜、果菜外,其它同類作物大多使用同一標(biāo)準(zhǔn)。顯然農(nóng)藥殘留項目和限量的針對性差,給產(chǎn)品的檢測也帶來困難和浪費(fèi)。(2)農(nóng)藥殘留項目少。我國谷類(糧食)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)藥殘留項目40項,蔬菜41項。而美國小麥有70項,蘋果高達(dá)92項。(3)農(nóng)藥殘留項目大多與發(fā)達(dá)國家不同。我國商品農(nóng)藥的品種與日本、美國相差不大,但同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的農(nóng)藥殘留項目卻有較大差別,日本小麥38項農(nóng)殘項目中只有16項與我國相同,美國小麥70項中也僅有14項與我國相同。

二、發(fā)達(dá)國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口實施標(biāo)準(zhǔn)壁壘的特點及影響

(一)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求越來越嚴(yán)格

為了削弱中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,一些發(fā)達(dá)國家不僅設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)壁壘,而且標(biāo)準(zhǔn)壁壘的指標(biāo)要求也越來越高,甚至達(dá)到了苛刻的程度,對中國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。例如,歐盟自2000年7月1日開始實施茶葉農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn),部分新標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100-200倍。歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1-0.3%eg/kg,遠(yuǎn)超過日本標(biāo)準(zhǔn) (50%eg/kg)、美國標(biāo)準(zhǔn)(4-5%eg/kg),以至于歐盟國家自己的產(chǎn)品也常常達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。日本為了阻攔中國菠菜對其出口,2002年4月公布菠菜中農(nóng)藥毒死蜱殘留限量為0.01mg/kg,這項明顯針對中國的壁壘措施,既遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于日本蔬菜中其他有機(jī)磷農(nóng)藥的殘留限量 (其他有機(jī)磷農(nóng)藥殘留限量比毒死蜱高10倍以上),又大大超出美國、歐盟及國際組織標(biāo)準(zhǔn) (美國、歐盟和CAC標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/kg)。自2007年1月1日開始實施的《歐盟食品與飼料安全管理法》,進(jìn)一步拉長了食品安全控制的鏈條,除了禁止帶有320種農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品在整個歐盟市場銷售外,還要求食品生產(chǎn)與銷售的每一個環(huán)節(jié),即“始于農(nóng)場止于餐桌”的全過程,均須符合新出臺的一系列標(biāo)準(zhǔn),否則歐盟委員會將取消其進(jìn)口資格,并將相關(guān)外國企業(yè)列入“黑名單”。這些指標(biāo)的相繼出臺,對我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口造成了很大的影響,見表一。

(二)標(biāo)準(zhǔn)壁壘涉及產(chǎn)品的范圍越來越大

一些發(fā)達(dá)國家對中國出口農(nóng)產(chǎn)品實施技術(shù)壁壘的范圍不斷增大,現(xiàn)已包括糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、茶葉等大部分農(nóng)產(chǎn)品。2002年1月,歐盟以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標(biāo)為由,宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進(jìn)口,這不僅使中國水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品難以出口歐盟國家,而且使蜂蜜等與動物有關(guān)的產(chǎn)品也無法出口歐盟,中國共有10多億美元的農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)入歐盟市場。而日本對蔬菜、水果、稻米等農(nóng)產(chǎn)品實施技術(shù)壁壘,對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響較大的包括菠菜所含的毒死蜱限量、水果病蟲害。

(三)標(biāo)準(zhǔn)壁壘的禁令往往會引起連鎖反應(yīng)

一個發(fā)達(dá)國家或幾個發(fā)達(dá)國家對中國實施技術(shù)壁壘,往往會引起其他一些國家對中國也實行技術(shù)壁壘。2002年1月,歐盟宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進(jìn)口后,瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施,加強(qiáng)對中國動物源性產(chǎn)品的檢測。2003年5月至2004年8月,中國蜂蜜對歐盟出口基本停止,事件迅速波及到其他市場,日本、美國、加拿大等相繼提高進(jìn)口中國蜂蜜的門檻。日本加大了對我國蜂蜜抽查的比率,美國FDA立刻宣布蜂蜜中氯霉素殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)由5ppb降至0.3ppb;加拿大也開始加強(qiáng)對中國蜂蜜的抗生素檢驗,并對我國蜂蜜中苯酚和19種磺胺等殘留進(jìn)行檢測。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對國外標(biāo)準(zhǔn)壁壘的幾點建議

第一,建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的生產(chǎn)管理機(jī)制

在歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)是以高度的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)的。農(nóng)產(chǎn)品從新產(chǎn)品選育到播種、收獲、加工整理、包裝上市都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但在我國大比分地區(qū),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占主導(dǎo)地位,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個流程在一些地方還比較原始落后。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,可采取由點及面,循序漸進(jìn)的方法。結(jié)合我國的實際和目前的一些做法,具體措施有:一是從菜籃子產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品抓起,逐步向大宗農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展;二是從無公害產(chǎn)品和市場準(zhǔn)入制度抓起,逐步向綠色食品、有機(jī)食品方向發(fā)展;三是從示范基地抓起,逐步向面上發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,重點加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣,嚴(yán)格管理制度,提高規(guī)范化操作水平;在加工環(huán)節(jié)上,要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控和檢驗把關(guān),提高加工、保鮮、儲運(yùn)和包裝質(zhì)量,提高產(chǎn)品檔次;在流通環(huán)節(jié)上,要加強(qiáng)監(jiān)控,逐步實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。

第二,政府部門高度重視國際標(biāo)準(zhǔn)的推行工作

過去我國在制定標(biāo)準(zhǔn)時偏重國內(nèi)市場,對ISO9000國際質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000國際環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)論證缺乏了解和研究,對引用和參照的國際標(biāo)準(zhǔn)考慮不多,導(dǎo)致現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的差距。因此,我國政府要廣泛宣傳,大力推廣國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證,積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證。首先要爭取在盡可能短的時間內(nèi)接近ISO14000標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家最先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時要參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作交流,力爭實現(xiàn)雙邊和多邊環(huán)境標(biāo)志的相互認(rèn)可。對于自己有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,要制定領(lǐng)先的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),并且爭取將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為有利于本國的國際標(biāo)準(zhǔn)。

第三,加強(qiáng)檢驗檢疫實驗室建設(shè)

出入境檢驗檢疫局實驗室作為技術(shù)執(zhí)法的主體,在檢驗檢疫工作中具有舉足輕重的地位和作用。檢測力量不足,檢測技術(shù)和方法落后,不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品的出口,而且造成控制產(chǎn)品質(zhì)量上的空缺,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以與國際接軌。因此,加強(qiáng)檢驗檢疫實驗室工作是當(dāng)務(wù)之急。一方面,在檢驗檢疫系統(tǒng)創(chuàng)建多個國際知名和認(rèn)可的一流實驗室,通過國際間實驗室的考核、評審和認(rèn)可工作,達(dá)到雙邊和多邊國際互認(rèn),通過對認(rèn)可實驗室出具的證書或報告相互承認(rèn),以減少商品在進(jìn)出口貿(mào)易中的重復(fù)檢驗。另一方面增強(qiáng)檢驗檢疫實驗室科技實力,提高檢測水平科學(xué)用藥,推廣無公害農(nóng)藥。一是農(nóng)藥的生產(chǎn)方面,要向高效、高純度、低毒、低殘留的方面發(fā)展,禁止使用劇毒性農(nóng)藥。二是采取科學(xué)、合理、安全的農(nóng)藥施用技術(shù)。根據(jù)農(nóng)藥特性及其在農(nóng)作物中的變化、殘留規(guī)律,制定農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定作物安全收割期常用農(nóng)藥的允許殘留量等?？刹扇煞N或多種農(nóng)藥混合施用或交替輪換施用,以避免或延緩蟲害產(chǎn)生抗藥性,提高農(nóng)藥治理效果。三是,發(fā)展無公害農(nóng)藥,開發(fā)生物防治及生態(tài)綜合防治技術(shù)。例如山東省頒布的《山東省出口蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理規(guī)范》,該標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)藥的購買、領(lǐng)用、發(fā)放、合理使用、農(nóng)藥殘留的監(jiān)控、蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量等內(nèi)容,它是我國第一個規(guī)范出口蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理行為的地方標(biāo)準(zhǔn)。▲

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