發(fā)展專業(yè)合作組織助農(nóng)增收

朱德茂

多年來，供銷社扶持發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為數(shù)不少，但生命力不強、效果不佳。究其原因：一是操作不規(guī)范，供銷社的一些同志常講為農(nóng)服務(wù)、大力發(fā)展專業(yè)合作組織，而對如何真正通過專業(yè)合作組織帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場缺乏認(rèn)真思考，流于形式；二是供銷社沒有真正與專合組織形成較為緊密的利益關(guān)系，特別突出的是在產(chǎn)品經(jīng)營上不依法運作，商品率不高。暢銷時農(nóng)戶甩開供銷社自主銷售，滯銷時要求供銷社按保護價收購，從而形成供銷社只有投入沒有產(chǎn)出，甚至還背上包袱；三是專合組織規(guī)模不大、生命力弱。

黨的十七屆三中全會將“三農(nóng)”工作，特別是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展列為全黨工作的重點。2008年，宣漢縣各基層中心社結(jié)合當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，選擇有種養(yǎng)習(xí)慣、發(fā)展前景好的品種和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)化。

宣漢專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，全系統(tǒng)扶持發(fā)展各類商品基地45個，年產(chǎn)值達6000萬元以上，每年可為全縣農(nóng)民人均創(chuàng)收60元以上。建立完善魔芋、苧麻、茶葉、優(yōu)質(zhì)水果、生豬、中藥材、優(yōu)質(zhì)水稻、高產(chǎn)油菜等各類專業(yè)合作社65個，入社社員達2.1萬多人，專業(yè)合作社總產(chǎn)值達5000萬元以上。

土黃中心供銷社有生豬專業(yè)合作社3個，該社充分發(fā)揮近百名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，積極開展生豬經(jīng)營業(yè)務(wù)，經(jīng)營量穩(wěn)步增長。2006年購銷生豬1.2萬頭，今年上半年已超過6000頭。該社還采取“二次返利”的辦法，每頭豬二次平均返利10元以上。今年在土黃鎮(zhèn)萬斛壩村新建油菜專業(yè)合作社1個，種植面積達800余畝，中心供銷社為種植戶提供優(yōu)良種籽、管理技術(shù)服務(wù)，贈送專用肥料，與種植戶簽訂了每斤高于市價0.05元的油菜籽包銷合同。該社還領(lǐng)建了魔芋、中藥材專業(yè)合作社各1個，入社社員213戶，每年可為社員戶平均創(chuàng)收1380元。

雙河中心供銷社2005年在大成鎮(zhèn)片區(qū)的海椒專業(yè)合作社種植海椒1050畝，海椒喜獲豐收后，中心供銷社多方尋找銷路，組織收購150余噸，海椒銷往達州、廣安、重慶等大中城市，為種植戶平均增收近300元。今年雙河中心社又在大城鎮(zhèn)石柱村與農(nóng)民聯(lián)合投資組建了一個優(yōu)質(zhì)水果專業(yè)合作社，該專業(yè)合作社占地近300畝，種植有極早甜油桃、李子、枇杷、杏等優(yōu)質(zhì)水果樹1.2萬余株。今年5月初，該中心社向?qū)I(yè)合作社45戶農(nóng)戶各贈送了化肥100斤、果樹修剪工具1 把，果樹栽培管理技術(shù)資料1套，還專門邀請縣社聘請的科協(xié)退休專家、高級農(nóng)藝師尹丁山到專業(yè)合作社現(xiàn)場為果農(nóng)傳授專業(yè)知識，受到聯(lián)系該片區(qū)工作的縣委常委、縣人武部政委程琳同志和當(dāng)?shù)攸h政及農(nóng)民群眾的好評。

樊噲中心供銷社充分利用當(dāng)?shù)夭枞~資源優(yōu)勢，在樊噲鎮(zhèn)一村、三村、七村和渡口鄉(xiāng)果壩村建立茶葉專業(yè)合社4個、茶園面積1000余畝，年產(chǎn)鮮茶葉達31.5萬斤，產(chǎn)值110萬元以上，為茶農(nóng)戶平均創(chuàng)收2400元。峰城中心供銷社充分利用所處地理位置有利魔芋生產(chǎn)和農(nóng)民多年種植習(xí)慣的優(yōu)勢，在轄區(qū)的南坪、桃花、東升、鳳林等4 個鄉(xiāng)各組建了1個魔芋專業(yè)合作社，每年可產(chǎn)魔芋150萬斤，年總產(chǎn)值達1100萬元以上。

胡家中心供銷社承包荒山1380畝，與日本客商合辦的紅峰農(nóng)場，實行種養(yǎng)并舉，以優(yōu)質(zhì)魔芋“赤橙大芋”帶動片區(qū)農(nóng)戶成片種植，現(xiàn)魔芋種植面積120畝，年可產(chǎn)種芋34萬斤、商品芋15萬斤，并植樹造林168900株，養(yǎng)殖南江黃羊48只、陜南大白羊125只、波爾山羊430只。2005年繁殖羔羊380只，銷售商品羊495只，12戶養(yǎng)殖戶平均增收1.6萬元。該農(nóng)場還解決了當(dāng)?shù)?戶、18人剩余勞動力務(wù)工問題，為農(nóng)民工創(chuàng)收51萬余元。

發(fā)展專業(yè)合作組織措施

除了幫助當(dāng)?shù)睾献魃绶€(wěn)定、健康地發(fā)展，宣漢縣供銷社又承擔(dān)起黨和政府賦予供銷社在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幫助農(nóng)民治窮致富，推進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有序建設(shè)和健康發(fā)展的重任，不斷探索新的發(fā)展途徑。主要措施包括：

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識?？h供銷社組織干部職工學(xué)習(xí)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使全體員工充分認(rèn)識到了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布不僅有利于促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，開創(chuàng)了我國合作經(jīng)濟發(fā)展的新紀(jì)元。全縣供銷社系統(tǒng)所屬各企業(yè)緊緊抓住全面貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重要契機，圍繞便民、利民、惠民，助農(nóng)增收，搞活地方經(jīng)濟這些主題，認(rèn)真組織全體員工深入學(xué)習(xí)，并聯(lián)系實際，切實制訂好專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社發(fā)展規(guī)劃，促進供銷合作社職能的轉(zhuǎn)變，加強基層社組織建設(shè)，加快聯(lián)合發(fā)展步伐，大力推進全縣專業(yè)合作社、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作邁上新臺階。

第二，明確目標(biāo)，制訂規(guī)劃。各縣社著力把本地轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干品種從一家一戶的小生產(chǎn)與大市場、大流通緊緊地聯(lián)系起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)化，最大限度地增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。因地制宜作好專合組織發(fā)展規(guī)劃，確?？h社《關(guān)于全面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》制訂的全系統(tǒng)在“十一五”末建立和完善專業(yè)合作社100個、社區(qū)綜合服務(wù)社77個的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

第三，堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。在專業(yè)合作社建設(shè)中，縣供銷社嚴(yán)格要求各企業(yè)必須按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)要求，實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理。各個專業(yè)合作社按照廣泛民主的原則，反復(fù)討論制定完善好專業(yè)合作社《章程》、實事求是地制訂好專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)綜合服務(wù)社服務(wù)公約、安全制度等規(guī)章制度，建立健全專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并嚴(yán)格按照要求作好工商注冊登記工作，確保專業(yè)合作社合法、規(guī)范運作。

第四，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保落實。專合組織建設(shè)是供銷合作社的一項長期性的工作，為此，縣社成立了“宣漢縣供銷合作社專合組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村專業(yè)合作社的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，組織實施。各企業(yè)高度重視專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)和管理工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，指定專人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)?？h社相關(guān)職能股室切實加強對全系統(tǒng)專業(yè)合作社、社區(qū)綜服務(wù)社的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作的監(jiān)督、檢查等工作。同時縣社將此項工作列為單項考核項目，年終將對專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)工作做專項檢查考核評比。對評比出的前三名分別給予1000元、800元、500元的獎勵。對未按要求完成任務(wù)的后三名，由企業(yè)法定代表人向縣社寫出書面檢討，并制定整改措施，連續(xù)兩年不完成整改任務(wù)的，對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理。

專業(yè)合作組織為農(nóng)服務(wù)初見成效

經(jīng)過不懈的努力，宣漢縣專合組織的發(fā)展取得了一定的效果。同時，專合組織的發(fā)展也為農(nóng)民致富打好了基礎(chǔ)：

一是通過發(fā)展專合組織，把分散作業(yè)的農(nóng)戶組織起來，在技術(shù)、信息、市場、人力等方面，實現(xiàn)資源共享，從而提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強了團結(jié)協(xié)作的精神和抵御市場風(fēng)險的能力，達到了“雙贏”。

二是通過發(fā)展專合組織，充分發(fā)揮了供銷社自身的技術(shù)力量和科技人才的優(yōu)勢作用，把社會人才資源變成了發(fā)展合作經(jīng)濟、助農(nóng)增收的人才資本。

三是通過發(fā)展專合組織，以市場為導(dǎo)向，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、物資、加工、營銷等系列化服務(wù)，把地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成了發(fā)展合作經(jīng)濟，助農(nóng)增收的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢。

四是通過發(fā)展專合組織，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的經(jīng)營網(wǎng)點整合起來，辦成“三農(nóng)”服務(wù)中心，通過實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”發(fā)展農(nóng)家放心店和小超市，供銷社在恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)營陣地的同時，積極開展社區(qū)綜合服務(wù)，既實現(xiàn)了供銷社的品牌效益，也在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。

五是通過發(fā)展專合組織，加強了系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合與合作，既發(fā)展壯大了供銷社的實力，又促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

為保證專合組織快速、良性發(fā)展，建議政府有關(guān)部門出臺支持發(fā)展農(nóng)民專合組織的具體政策，給予專合組織在信貸、稅收、工商（民政）登記、用地等方面的優(yōu)惠政策扶持，用科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持合作經(jīng)濟走上健康、快速發(fā)展的軌道。財政助農(nóng)資金要向?qū)：辖M織傾斜，盡量簡化擔(dān)保手續(xù)，切實解決專合組織的資金困難。