杜絕官員帶病升遷

解決官員帶病復(fù)出，單靠道德譴責(zé)無濟(jì)于事，僅靠輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也只能解決偶然暴露的個案，這需要對政府管理體制、尤其是人事任免制度進(jìn)行廣泛的改革，實(shí)行真正的公務(wù)員制度。

今年3月20日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息，對在三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的五部委的八位主要負(fù)責(zé)人作出處理。不過，有網(wǎng)民近日發(fā)帖曝料稱，早在2008年底，被記大過的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱，早就在受處罰之前，被任命為安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記。因而，國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士也表示，“對鮑俊凱同志的任用，符合法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例的有關(guān)規(guī)定”。這樣的辯解，令輿論嘩然。

無獨(dú)有偶。三鹿奶粉事件所涉另一位司局級官員，也在換了一個崗位后繼續(xù)為官。此人即被河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳給予記過處分的河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群，河北省紀(jì)委今年3月宣布對他進(jìn)行處分，而在今年1月，他已正式出任河北邢臺市市長，級別沒有任何變動。

事實(shí)上，在近年來所有令人震驚的事件中遭受處分的官員，似乎都以這樣那樣的方式復(fù)出了。因“黑磚窯事件”被撤職的山西臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，很快又擔(dān)任該縣縣長助理；堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書記期間對黑磚窯事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告和撤銷行政職務(wù)處分，后又被任命堯都區(qū)區(qū)長助理；對“西豐警察進(jìn)京拘傳記者”事件承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省西豐縣委書記張志國，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職，但六天后就被任命為沈鐵城際軌道交通工程鐵嶺段辦公室副總指揮；因“6?28群體性事件”被撤職的貴州省甕安縣縣委書記王勤，則被調(diào)任黔南州財(cái)政局副局長，級別未變。輿論對于此類情形給予了質(zhì)疑，但仍難阻帶病復(fù)出現(xiàn)象的一再重演。

毫無疑問，是人都會犯錯誤，官員犯錯誤，社會、輿論也不能就此讓人家無路可走。但是，媒體所關(guān)注的這些“帶病復(fù)出”的官員，其當(dāng)初所犯錯誤，負(fù)面的政治、社會影響較大，大部分情況下甚至可以用“丑聞”來形容。這類官員如此快速復(fù)出，官位近乎絲毫不受影響，確實(shí)無法令公眾接受。

那么，這些官員和管理他們的各級政府何以重復(fù)這種行為?這與目前的行政體制不無關(guān)系。首先，當(dāng)事官員有強(qiáng)烈的復(fù)出利益驅(qū)動。經(jīng)過改革，盡管目前已經(jīng)不再有干部職務(wù)終身制，但干部身份卻依然實(shí)行終身制。由于種種復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一干部身份具有巨大的利益，沒有哪個官員愿意放棄。

另一方面，這些官員所在的政府及其上級政府似乎也并未審慎考慮為其提供復(fù)出機(jī)會的做法是否得當(dāng)。各級政府內(nèi)部及政府上下級之間，尤其是在地方層面，存在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。各級政府在某種程度上不是按嚴(yán)格的責(zé)任制組成的，不是完全對行政首長負(fù)責(zé)。官員的榮辱因此也不僅是個人之事，同時難免牽涉十分復(fù)雜、上上下下的關(guān)系。一個官員“出事”之后，政府內(nèi)部可能有人希望嚴(yán)厲懲罰，有些卻希望保護(hù)他。最終他能否、如何被按照法律、紀(jì)律查處，要看這種力量對比的結(jié)果，而這大大弱化了政府內(nèi)部問責(zé)機(jī)制的作用。

正是由于上述兩方面的原因，形成了當(dāng)下的官場生態(tài)：一方面，“問題官員”自己一般不會主動引咎辭職，通常是被上級責(zé)令引咎辭職；另一方面，即使處理，也往往給人“暫態(tài)”印象，似乎只要風(fēng)頭一過，往往對其予以安排。

很顯然，這種做法嚴(yán)重地侵蝕了政府的公信力。一個官員在任職期間，發(fā)生了重大問題，甚至本人要承擔(dān)重大行政與政治責(zé)任，卻難以付出相應(yīng)成本，“輕打輕放”照舊任職、甚至提拔，乍看起來“嚴(yán)肅”的處理不可能對官員群體起到警戒作用，公眾亦難免質(zhì)疑。

解決這個問題，單靠道德譴責(zé)無濟(jì)于事，僅靠輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也只能解決偶然暴露的個案。從制度上杜絕官員帶病任職、升遷之途，需要對政府管理體制、尤其是人事任免制度進(jìn)行廣泛的改革，實(shí)行真正的現(xiàn)代公務(wù)員制度。

現(xiàn)代公務(wù)員制度的根本特征是政、事分離，即區(qū)分政治性官職與技術(shù)性官職。前者包括通過民主程序產(chǎn)生的行政首長與他直接任命的各部門負(fù)責(zé)官員，后者是通過考試錄用并按照資歷升遷的普通公務(wù)員。只有前者對政府的各項(xiàng)工作承擔(dān)政治與行政責(zé)任，一旦他們負(fù)責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)丑聞，就必須對民眾承擔(dān)責(zé)任，辭職之后即為平民。目前的干部制度，把兩種性質(zhì)完全不同的公職混在一起，不可能避免權(quán)力網(wǎng)之弊端，也不可能避免官員帶病復(fù)出現(xiàn)象。