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    杜絕官員帶病升遷

    2009-05-14 17:15:49
    中國新聞周刊 2009年14期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)員官員干部

    解決官員帶病復(fù)出,單靠道德譴責(zé)無濟(jì)于事,僅靠輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也只能解決偶然暴露的個案,這需要對政府管理體制、尤其是人事任免制度進(jìn)行廣泛的改革,實(shí)行真正的公務(wù)員制度。

    今年3月20日,監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息,對在三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的五部委的八位主要負(fù)責(zé)人作出處理。不過,有網(wǎng)民近日發(fā)帖曝料稱,早在2008年底,被記大過的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱,早就在受處罰之前,被任命為安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記。因而,國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士也表示,“對鮑俊凱同志的任用,符合法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例的有關(guān)規(guī)定”。這樣的辯解,令輿論嘩然。

    無獨(dú)有偶。三鹿奶粉事件所涉另一位司局級官員,也在換了一個崗位后繼續(xù)為官。此人即被河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳給予記過處分的河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群,河北省紀(jì)委今年3月宣布對他進(jìn)行處分,而在今年1月,他已正式出任河北邢臺市市長,級別沒有任何變動。

    事實(shí)上,在近年來所有令人震驚的事件中遭受處分的官員,似乎都以這樣那樣的方式復(fù)出了。因“黑磚窯事件”被撤職的山西臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊,很快又擔(dān)任該縣縣長助理;堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書記期間對黑磚窯事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告和撤銷行政職務(wù)處分,后又被任命堯都區(qū)區(qū)長助理;對“西豐警察進(jìn)京拘傳記者”事件承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省西豐縣委書記張志國,被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職,但六天后就被任命為沈鐵城際軌道交通工程鐵嶺段辦公室副總指揮;因“6?28群體性事件”被撤職的貴州省甕安縣縣委書記王勤,則被調(diào)任黔南州財(cái)政局副局長,級別未變。輿論對于此類情形給予了質(zhì)疑,但仍難阻帶病復(fù)出現(xiàn)象的一再重演。

    毫無疑問,是人都會犯錯誤,官員犯錯誤,社會、輿論也不能就此讓人家無路可走。但是,媒體所關(guān)注的這些“帶病復(fù)出”的官員,其當(dāng)初所犯錯誤,負(fù)面的政治、社會影響較大,大部分情況下甚至可以用“丑聞”來形容。這類官員如此快速復(fù)出,官位近乎絲毫不受影響,確實(shí)無法令公眾接受。

    那么,這些官員和管理他們的各級政府何以重復(fù)這種行為?這與目前的行政體制不無關(guān)系。首先,當(dāng)事官員有強(qiáng)烈的復(fù)出利益驅(qū)動。經(jīng)過改革,盡管目前已經(jīng)不再有干部職務(wù)終身制,但干部身份卻依然實(shí)行終身制。由于種種復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因,這一干部身份具有巨大的利益,沒有哪個官員愿意放棄。

    另一方面,這些官員所在的政府及其上級政府似乎也并未審慎考慮為其提供復(fù)出機(jī)會的做法是否得當(dāng)。各級政府內(nèi)部及政府上下級之間,尤其是在地方層面,存在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。各級政府在某種程度上不是按嚴(yán)格的責(zé)任制組成的,不是完全對行政首長負(fù)責(zé)。官員的榮辱因此也不僅是個人之事,同時難免牽涉十分復(fù)雜、上上下下的關(guān)系。一個官員“出事”之后,政府內(nèi)部可能有人希望嚴(yán)厲懲罰,有些卻希望保護(hù)他。最終他能否、如何被按照法律、紀(jì)律查處,要看這種力量對比的結(jié)果,而這大大弱化了政府內(nèi)部問責(zé)機(jī)制的作用。

    正是由于上述兩方面的原因,形成了當(dāng)下的官場生態(tài):一方面,“問題官員”自己一般不會主動引咎辭職,通常是被上級責(zé)令引咎辭職;另一方面,即使處理,也往往給人“暫態(tài)”印象,似乎只要風(fēng)頭一過,往往對其予以安排。

    很顯然,這種做法嚴(yán)重地侵蝕了政府的公信力。一個官員在任職期間,發(fā)生了重大問題,甚至本人要承擔(dān)重大行政與政治責(zé)任,卻難以付出相應(yīng)成本,“輕打輕放”照舊任職、甚至提拔,乍看起來“嚴(yán)肅”的處理不可能對官員群體起到警戒作用,公眾亦難免質(zhì)疑。

    解決這個問題,單靠道德譴責(zé)無濟(jì)于事,僅靠輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也只能解決偶然暴露的個案。從制度上杜絕官員帶病任職、升遷之途,需要對政府管理體制、尤其是人事任免制度進(jìn)行廣泛的改革,實(shí)行真正的現(xiàn)代公務(wù)員制度。

    現(xiàn)代公務(wù)員制度的根本特征是政、事分離,即區(qū)分政治性官職與技術(shù)性官職。前者包括通過民主程序產(chǎn)生的行政首長與他直接任命的各部門負(fù)責(zé)官員,后者是通過考試錄用并按照資歷升遷的普通公務(wù)員。只有前者對政府的各項(xiàng)工作承擔(dān)政治與行政責(zé)任,一旦他們負(fù)責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)丑聞,就必須對民眾承擔(dān)責(zé)任,辭職之后即為平民。目前的干部制度,把兩種性質(zhì)完全不同的公職混在一起,不可能避免權(quán)力網(wǎng)之弊端,也不可能避免官員帶病復(fù)出現(xiàn)象。

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