新一輪經(jīng)濟刺激方案轉型？

楊　龍

“新一輪計劃，必須進行政策轉型，應該把主要的注意力放到促進消費上來”

中國第一季度GDP的官方數(shù)據(jù)，截至記者發(fā)稿時的4月14日，尚未發(fā)布。但路透社近日對國泰君安等多家機構的調(diào)查預測，第一季度GDP增速預計為6.3%，比去年第四季度下滑0.5個百分點，創(chuàng)下十年來的新低。

而這一成績，是中國推出首輪4萬億人民幣經(jīng)濟刺激方案五個月之后取得的。

各界關于呼吁政府出臺新一輪經(jīng)濟刺激計劃的呼聲，越來越強烈。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)乍暖還寒

“如果面臨進一步的外部壓力，如GDP增長率進一步下降，不能達到8%，中國政府將準備出臺什么樣的刺激計劃呢？是6萬億、4萬億，還是2萬億？”

3月22日，摩根士丹利公司(亞洲)董事長史蒂芬?羅奇，在釣魚臺舉行的“中國發(fā)展高層論壇”上向財政部副部長王軍發(fā)問。

這一提問并非僅僅是假設。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，如果4萬億投資拉動效應在一季度之后仍得不到明顯體現(xiàn)，二季度各項經(jīng)濟指標低于預期，政府很可能啟動新一輪經(jīng)濟刺激計劃。

國家統(tǒng)計局從4月13日開始，陸續(xù)發(fā)布了第一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)：

房市、車市、股市全面上揚。全國商品房銷售面積同比增長8.2%。汽車月銷量也連創(chuàng)歷史新高，力壓美國成為全球第一大汽車市場。股市方面，滬指第一季度勁升30.34%，成為全球第一“牛市”。

報告中不乏“降幅收窄”等語言，但這并不代表著經(jīng)濟復蘇的健康信號。

廣東省省長黃華華在4月11日召開的關于珠三角改革發(fā)展的動員會上，披露了廣東省第一季度的經(jīng)濟狀況。GDP排名全國第一的廣東省，今年第一季度GDP增長5.5%，同比大幅回落5個百分點，創(chuàng)出了三十年來的最低水平。其中，其下屬城市東莞的經(jīng)濟增長，更首次出現(xiàn)負增長。

而作為反映經(jīng)濟形勢的風向標，全國發(fā)電量和用電量的數(shù)據(jù)也不容樂觀。國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心統(tǒng)調(diào)數(shù)據(jù)顯示，各個電網(wǎng)調(diào)度中心第一季度的數(shù)據(jù)仍為負增長。3月份發(fā)電量同比下滑了0.7%，一季度用電量同比下降2.2%左右。

財政部和海關公布的數(shù)據(jù)也不容樂觀。

4月13日，財政部公布的報告顯示，今年一季度，全國財政收入14642.05億元，同比大幅下降8.3%。其中，稅收收入下降10.3%。

海關公布的數(shù)據(jù)表明，3月進出口總值同比下降20.9%。其中,出口下降17.1%,進口下降25.1%。

“新一輪經(jīng)濟刺激計劃”傳聞迭起

國家信息中心經(jīng)濟預測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清這兩天在忙著辟謠。

4月11日，有媒體報道了他的言論，說“中央確實在制訂新的刺激經(jīng)濟方案”。高輝清在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說，正確的說法是“各種跡象表明，中央政府正在制定新一輪的政策”。他不同意將這一輪政策與經(jīng)濟刺激計劃畫上等號。

這只是市場對于經(jīng)濟刺激計劃期待的一個表現(xiàn)。很顯然，官方的任何風吹草動，都已經(jīng)被解讀為新一輪經(jīng)濟刺激計劃可能出現(xiàn)的信號。

2009年兩會之前，關于新一輪經(jīng)濟刺激方案的傳言就已經(jīng)很多。

人大會議召開前夕，彭博社引用中國統(tǒng)計局前局長李德水的發(fā)言，推測國務院總理溫家寶將在全國人大開幕會上宣布新的經(jīng)濟刺激方案。消息傳出當日，上證綜指猛漲6%，滬深兩市超過百只個股漲停。

國務院總理溫家寶在3月13日否認了這一傳言：“那是一個誤解。”但他并沒有否認這一計劃的可能性，并在兩會上表示，中國“彈藥”充足，隨時都可以提出新的刺激經(jīng)濟方案。

這席話，給人們留下了中國新一輪經(jīng)濟刺激計劃的想象空間。

4月10日至12日，國家發(fā)改委、工信部分別召集鋼鐵、汽車、煤炭、石化、紡織、建材、機械、物流等多個行業(yè)協(xié)會的人士，和統(tǒng)計局一起研究一季度經(jīng)濟形勢。

4月15日，即本周三的國務院常務會議，將討論一季度經(jīng)濟形勢，可能會研究是否有必要推出新的經(jīng)濟刺激計劃。

政府的一系列措施，讓市場寄予厚望。有媒體甚至在4月12日就預言，“方案將在本周三出臺”。

值得關注的是，G20峰會一周之后的4月10日，俄羅斯總理普京與國家杜馬宣布，俄羅斯聯(lián)邦預算將拿出1.4萬億盧布(約合420多億美元)用于刺激經(jīng)濟增長。就在同一天，日本政府也推出15.4萬億日元(約合1544億美元)的刺激計劃，這是日本自去年10月以來推出的第三波振興方案。宏源證券首席經(jīng)濟學家房四海認為，中國可能采取行動，加入新一波全球經(jīng)濟刺激計劃。

高盛集團董事總經(jīng)理、大中華區(qū)主席胡祖六在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說，“現(xiàn)在中國經(jīng)濟的發(fā)展還有很多不確定性，政府為了保八，出臺新一輪經(jīng)濟刺激政策也是有必要的，也可算未雨綢繆之舉?！?/p>

消費，消費

對于新一輪經(jīng)濟刺激計劃的方向，官員和專家們給出的建議顯示出高度共識。

中國經(jīng)濟增長的三駕馬車為出口、投資和消費。

中國在2009年之初，基本上已經(jīng)把所有出口涉及到的主要產(chǎn)品的關稅進行了調(diào)整，出口刺激的相關政策措施也已基本用盡。但由于全球經(jīng)濟蕭條的影響，出口的境況依然不容樂觀；而通過大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟更像是救急，難以從根本上迅速改變經(jīng)濟狀況。目前，一季度的固定資產(chǎn)投資增速已提到25%以上，通過投資拉動經(jīng)濟的邊際效應和空間，都在不斷被壓縮。

被寄予重望的，唯有消費。

但4萬億投資方案實施以來，對社會消費的拉動并不明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，縣級以下的社會消費品零售總額，從去年12月起連續(xù)三個月下降。今年前兩個月，代表居民消費意愿的社會消費品零售總額環(huán)比減少，消費者信心指數(shù)也持續(xù)環(huán)比下降。

高輝清對《中國新聞周刊》記者說，如果出臺新一輪計劃，必須進行政策轉型，不能再像4萬億經(jīng)濟刺激方案那樣進行大規(guī)?；ㄍ顿Y了，應該把主要的注意力放到促進消費上來。

中國家庭消費占GDP的比重，從上世紀80年代的50%以上，持續(xù)下降到現(xiàn)在的38%左右,但遠遠比不上發(fā)達國家的70%,甚至比印度的55%都要低得多。

從外向型經(jīng)濟轉向國內(nèi)消費型經(jīng)濟，是一個艱難的進程。

美國從1977年的經(jīng)濟危機之后開始轉變，大概花了20年的時間。北京大學光華管理學院教授Michael Pettis表示，“中國多年來都在試圖刺激消費，但在過去5年來方向都不對，消費占GDP的比重一直在下降?！?/p>

清華大學經(jīng)管學院教授白重恩在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說，中國和歐美的情況不一樣。歐美是進了“急救室”，它們要先搶救、止血，然后才能談解決其他問題。我們沒有到那個程度，因此在出臺政策的時候，尤其要注意將短期與長期的目標結合起來，一定要著力于解決結構性的問題。

目前，完善的社會保障體系，被認為是刺激消費的一個關鍵因素。

白重恩坦言，政府大規(guī)模投資基建不一定有多少用，反而推遲了經(jīng)濟結構優(yōu)化的進程。“如果政府要投錢，最好是投到社保等領域”。