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    限薪令刮起“限薪風暴”

    2009-05-14 17:15:46劉洋碩
    中國新聞周刊 2009年6期
    關(guān)鍵詞:金融類年薪負責人

    劉洋碩

    相較于財政部針對金融高管的限薪令,將以國務(wù)院名義出臺的《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》,將對更寬領(lǐng)域的國企負責人薪酬做更完整的制度安排

    金融類企業(yè)的“天價年薪”一直被公眾所詬病。幾乎在美國奧巴馬政府推出針對華爾街高管“限薪令”的同時,中國也推出了國有金融企業(yè)“限薪令”。

    財政部辦公廳近日向各家金融類國企派發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法(征求意見稿)》(下稱《管理辦法》),并于2月10日截止征求意見。在這份中國版限薪令中明確規(guī)定,國有金融企業(yè)負責人最高年薪為280萬人民幣,且該薪酬為稅前收入。

    “規(guī)范企業(yè)高管薪酬管理是個系統(tǒng)工程,不但要規(guī)范基本年薪、績效年薪、股權(quán)激勵,還要對福利待遇、特別是職務(wù)消費加強規(guī)范監(jiān)管?!?中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對《中國新聞周刊》記者說。

    “限薪風暴”

    春節(jié)剛過,國內(nèi)規(guī)模最大的證券公司之一國泰君安證券,就被爆出大幅提高薪酬的消息。按照國泰君安3000多人的員工計算,平均每個人的收入達到100萬元之巨。

    在國內(nèi)各大券商紛紛降薪、裁員的背景下,作為國有控股的國泰君安2008年業(yè)績較2007年整體下滑60%,高管們的收入?yún)s在2007年增加了57%。一時間,國泰君安的天價高薪再一次刺痛大眾的神經(jīng),呼吁加強監(jiān)管之聲再起。

    當此之際,財政部下發(fā)《管理辦法》規(guī)定;金融企業(yè)負責人基本年薪的最大值為70萬元人民幣,最小值為5萬元。金融企業(yè)負責人績效年薪與金融企業(yè)績效評價結(jié)果掛鉤,以基本年薪為基數(shù),總薪酬不應(yīng)大于其對應(yīng)的基本年薪的4倍,其最大值為280萬人民幣。

    據(jù)本刊了解,上述管理辦法財政部已經(jīng)籌備了近一年。春節(jié)前,財政部發(fā)布《關(guān)于金融類國有和國有控股企業(yè)負責人薪酬管理有關(guān)問題的通知》。通知稱,2008年以來,受國際金融危機影響,國外金融企業(yè)普遍調(diào)低了負責人薪酬水平。國內(nèi)各金融企業(yè)正在著手清算2008年薪酬總額和擬定2009年薪酬計劃,部分金融企業(yè)已主動調(diào)整了負責人薪酬。并要求各級財政部門匯總所管理的金融企業(yè)薪酬情況,在2月底前上報。

    “高管限薪是金融危機下的大勢所趨,通常情況下,企業(yè)高管工資收入比例在企業(yè)經(jīng)營收入占比重太高,就容易導(dǎo)致冒險經(jīng)營和道德風險?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國新聞周刊》表示。

    金融企業(yè)高管薪酬增長過快也是原因之一。據(jù)由香港中文大學(xué)工商管理學(xué)院和上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院聯(lián)合推出的《2008亞洲銀行競爭力排名研究報告》子報告《亞洲銀行業(yè)高管薪酬體系分析》顯示,過去幾年中,中國銀行業(yè)業(yè)績普遍提升,銀行高管薪酬水平也快速與國際接軌,出現(xiàn)大幅上漲。2004年至2007年,14家內(nèi)地樣本銀行ROE(凈資產(chǎn)收益率)平均年增長率為14.59%,同期銀行高管薪酬平均年增長率達到58%。與其他國家一樣,中國內(nèi)地的金融業(yè)(包含銀行、證券、保險)已成為高管薪酬最高的行業(yè)。

    2008年年中上海榮正投資咨詢有限公司發(fā)布的“中國上市公司高管身價排行榜”顯示,中國平安董事長馬明哲以6616.1萬元之巨的薪酬居于高管薪酬排行榜榜首、深圳發(fā)展銀行董事長法蘭克?紐曼2285萬元、民生銀行董事長董文標1748.6萬元分列二三。其他國企金融高管年薪也在200萬左右。

    280萬,高還是低?

    一個有趣的現(xiàn)象是:此前有媒體報出,金融類央企高管的工資是非金融類央企的27倍之多。非金融類央企負責人的年基薪,在2010年前將保持在15萬元。而這個平均水平,差不多也是10年以前內(nèi)地金融高管的平均水平。

    這無疑引起了諸多爭議,爭議之一是,同為國企高管,為何金融類企業(yè)是非金融類企業(yè)負責人薪酬的這么多倍?

    “從業(yè)績看,金融國企高管的平均工資比非金融國企的高管工資要高,這一現(xiàn)象的存在有一定合理性?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇教授表示,從整體效益方面來看,金融國企的效益確實比非金融國企要好。在1600多家上市企業(yè)中,14家上市銀行在總獲利方面占到近40%的比例;郭認為,金融類企業(yè)一般員工年薪10萬左右,企業(yè)一把手為280萬,按照中國企業(yè)內(nèi)部的薪酬比例來說,有其合理性。

    郭田勇還對中外金融企業(yè)的薪酬也做了一個類比。他認為,世界第一大銀行中國工商銀行,其市值是花旗銀行的7倍,“高管年薪太少也于理不通”。

    但反對的意見也不少。中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為,中國的生活水平?jīng)Q定了我國的金融高管尚不具備與國際看齊的條件?,F(xiàn)在出臺280萬的上限可能會起到實際抬高國有大型金融高管薪酬水平的作用?!碧K海南說。他認為,確實需要對我國企業(yè)高管薪酬水平上限做出一個恰當?shù)膬r值判斷,中國國有企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營狀況不同于國外企業(yè),國企高管的責任、風險和產(chǎn)生機制也明顯不同于國外職業(yè)經(jīng)理人,因此他們的薪酬水平應(yīng)明顯低于國外同行。

    蘇海南還認為,中國金融高管的薪酬之所以太高,更重要的原因在于中國金融企業(yè)的壟斷性質(zhì),這種性質(zhì)決定了其盈利水平和個人的管理能力之間很難實現(xiàn)掛鉤。

    比如中國的銀行業(yè),國有銀行的收入80%來自利息收入,但利息定價、利差都是央行事先定好的,銀行高管只要按照執(zhí)行就能獲得高收益。此外,國企金融高管與國外經(jīng)理人受承受的經(jīng)營壓力、競爭壓力也都不可同日而語。

    更加引人爭議的一點是,國有或國有控股的金融企業(yè)其公司高管多由上級任命,既是國家干部,又是職業(yè)經(jīng)理人,甚至享受著部級、副部級的待遇,這與國外經(jīng)理人與績效掛鉤的情況完全不同。

    “中國國企高管的定位不清,不僅使這些高管旱澇保收,還使得業(yè)績考核和責任追究很難落實?!?常年研究中國薪酬狀況的太和顧問高級分析員王小飛對《中國新聞周刊》表示。

    根據(jù)管理辦法,金融企業(yè)負責人的薪酬,由基本年薪、績效年薪、福利性收入和中長期激勵收益構(gòu)成。而福利性收入中,還包含了飽受爭議的職務(wù)消費。

    職務(wù)消費即各級領(lǐng)導(dǎo)干部因所任職位而享受的相關(guān)待遇及費用支出。項目主要包括公務(wù)招待、用車、通訊、差旅等。

    “職務(wù)消費的標準一般由各單位自定,單位級別越高的領(lǐng)導(dǎo)在這方面的支出就越多,動輒上萬,甚至幾十萬?!粩堊拥膱筚~法使得吃的、用的、穿的都可以靈活計入,簡直是個無底洞。”一位國企財務(wù)部的內(nèi)部人士對《中國新聞周刊》記者說。

    非國有金融高管年薪納入管理

    同樣是金融類企業(yè),非國有金融企業(yè)年薪平均在700萬元左右,甚至如中國平安董事長馬明哲高達6616.1萬元。遺憾的是,這并不在財政部限薪監(jiān)管的范圍內(nèi)。

    部分非國有金融高管薪酬為何畸高?

    “相較國有,非國有金融企業(yè)內(nèi)部制衡機制更加不健全,自定或變相自定薪酬嚴重”,人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員孫群義對《中國新聞周刊》說,他曾被邀請加入某非國有銀行的薪酬委員會,參與制定高管薪酬。而該公司董事長覺得孫群義制定的標準太低,從此不再邀請他加入該企業(yè)的薪酬委員會。

    針對國有金融企業(yè)的限薪令,對非國有金融企業(yè)是否有影響?

    “財政部出臺的限薪令等于打了預(yù)防針,金融機構(gòu)的監(jiān)管機構(gòu)如銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等會相繼而動,對那些非國有金融高管的‘天價年薪加以糾正,并督促調(diào)低。”郭田勇還預(yù)測,各大金融企業(yè)的2008年年報將在近日陸續(xù)推出,屆時,可能各企業(yè)也會按照監(jiān)管部門要求通報的高管年薪進行整體下調(diào)。

    除了依靠監(jiān)管機關(guān),蘇海南還建議通過完善《公司法》來實現(xiàn)對上市公司以及非國有金融企業(yè)的監(jiān)管。

    他建議,可考慮在修改完善后的公司法實施細則中規(guī)定,只要若干小股東累計持有某上市公司總股份1%的股份,如他們對所持股公司高管的薪酬偏高有異議,可以要求召開股東大會,重新審核高管的過高薪酬。

    “加大小股東的監(jiān)督權(quán)表決權(quán),是目前加強規(guī)范金融企業(yè)高管薪酬管理系統(tǒng)工程極為重要的一環(huán),只有同時對國有金融企業(yè)和非國有金融企業(yè)分別采取政策和法律規(guī)范的措施,才能平衡兩方面關(guān)系?!碧K說。

    相反的一種觀點則認為,非國有金融企業(yè)薪酬應(yīng)由市場決定,政府無權(quán)干預(yù),即使奧巴馬政府的限薪令,也只是針對接受政府援助的金融企業(yè)高管實行限薪。

    完善機制更重要

    “單獨限薪還不夠,還要從整個機制上進行完善?!比肆Y源和社會保障部一位不愿意透露姓名的專家對《中國新聞周刊》稱。據(jù)他透露,財政部下發(fā)的《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法(征求意見稿)》,是人力資源和社會保障部制定的《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》的重要組成部分之一。作為深化收入分配制度改革的一部分,《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》將對這一系列問題做一次完整的制度安排。

    本刊了解,《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》有望以國務(wù)院的名義出臺,并可能于今年4月至5月正式推出。

    《國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》出臺后,人力資源和社會保障部、財政部和國資委將各司其責,證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會也將加入到管理之列。

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