歐盟救助東歐的兩難抉擇

孫春艷

歐盟大舉救助東歐勢(shì)必造成歐元的貶值，今后的復(fù)蘇將非常緩慢。歐盟現(xiàn)在更多冀望注資后的IMF

3月19日，法國(guó)巴黎陽(yáng)光明媚，市中心共和國(guó)廣場(chǎng)上人山人海，彩旗飄揚(yáng)，但這不是要舉行什么慶祝活動(dòng)，而是法國(guó)300萬(wàn)工人的集體罷工。這也是今年第二輪法國(guó)的全國(guó)性大罷工。罷工人群高舉標(biāo)語(yǔ)、呼喊口號(hào)，聲討總統(tǒng)薩科齊的經(jīng)濟(jì)政策，要求政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中切實(shí)保護(hù)工人利益。

歐盟的另一大國(guó)英國(guó)，情況也同樣不樂(lè)觀(guān)。金融是重要支柱產(chǎn)業(yè)的英國(guó)，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的外債總額達(dá)4.4萬(wàn)億美元，約為英國(guó)GDP的2.5倍。雖然G20倫敦峰會(huì)即將在這里召開(kāi)，可英國(guó)民眾卻沒(méi)有因此樂(lè)觀(guān)起來(lái)。

甚至，就連G20倫敦峰會(huì)花費(fèi)的5000萬(wàn)英鎊計(jì)劃，也遭到了部分民眾的反對(duì)。民眾認(rèn)為這對(duì)陷入衰退的英國(guó)經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，而之前，5000萬(wàn)英鎊僅相當(dāng)于球星貝克漢姆夫婦的身價(jià)，也僅相當(dāng)于美國(guó)歌手麥當(dāng)娜離婚時(shí)所支付的費(fèi)用。

除了英國(guó)法國(guó)之外，德國(guó)、奧地利、意大利等國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退，也在最近幾個(gè)月里表現(xiàn)明顯。作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合體，歐盟所受的沖擊和衰退程度甚于美國(guó)。

長(zhǎng)久以來(lái)，東歐已經(jīng)成為西歐的產(chǎn)業(yè)集中地，救東歐就是救自己。然而，救助東歐顯然并非易事。即將召開(kāi)的G20倫敦峰會(huì)上，一場(chǎng)關(guān)于救助東歐的利益博弈，勢(shì)必在歐盟和其他國(guó)家之間上演。

歐洲“經(jīng)濟(jì)鐵幕”

在歐洲的政壇上，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊一直是一位頗具爭(zhēng)議的人物。但這次，薩科齊所引起的沖擊波，可能更為劇烈。捷克、匈牙利等國(guó)家甚至認(rèn)為，薩科齊是在歐盟內(nèi)部豎起新的貿(mào)易保護(hù)主義“經(jīng)濟(jì)鐵幕?！?/p>

事情源于2月初，薩科齊推出的一項(xiàng)國(guó)家資助汽車(chē)業(yè)計(jì)劃。2月5日，薩科齊召集三大車(chē)商標(biāo)致、雪鐵龍、雷諾總裁到愛(ài)麗舍宮會(huì)面，提出將向他們提供30億歐元的低息貸款。條件則是，這幾個(gè)企業(yè)不轉(zhuǎn)到捷克等低成本的地區(qū)，而保證在法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

這種貿(mào)易保護(hù)主義政策顯然觸了“雷區(qū)”。 歐盟自從1993年1月1日建立內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)以來(lái)，商品、服務(wù)、人員和資本四大因素一直在歐盟內(nèi)部自由流通，這也是十多年來(lái)歐洲一體化建設(shè)的重要成果。

“我們是否真正在同一條船上？或者我們有不同的甲板(在歐洲船里)？我們有一等甲板、二等甲板和三等甲板？” 現(xiàn)任歐盟輪值主席的捷克總理托波拉內(nèi)克對(duì)此憤慨地說(shuō)。歐盟的27個(gè)成員國(guó)中，2004年以后加入歐盟的捷克、斯洛伐克等國(guó)，對(duì)此更加反彈強(qiáng)烈。

但事情并沒(méi)有按照薩科齊的意志運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)成本是經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下不得不考慮的事實(shí)。三大汽車(chē)巨頭在薩科齊召見(jiàn)之后都表示，不會(huì)撤離捷克。

但被觸痛神經(jīng)的東歐國(guó)家，顯然必須做些努力。在現(xiàn)任歐盟輪值主席、捷克總理托波拉內(nèi)克和時(shí)任匈牙利總理久爾恰尼的積極斡旋下，3月1日歐盟特別首腦會(huì)議在布魯塞爾召開(kāi)，敦促西歐富國(guó)盡快救助東歐。

然而，東歐各國(guó)心愿難償。久爾恰尼提出的1800億歐元綜合性援助方案沒(méi)有通過(guò)，最大的阻力來(lái)自德國(guó)。

德國(guó)在金融危機(jī)后的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之糟糕程度，一點(diǎn)也不弱于法國(guó)和英國(guó)，甚至更加嚴(yán)重。德國(guó)聯(lián)邦政府從去年年底決定，暫緩執(zhí)行財(cái)政預(yù)算平衡的目標(biāo)，目前財(cái)政赤字已達(dá)3.9%。德國(guó)第一支柱產(chǎn)業(yè)的汽車(chē)業(yè)，銷(xiāo)售量屢創(chuàng)新低，行業(yè)巨頭紛紛減產(chǎn)。德國(guó)高檔汽車(chē)生產(chǎn)商戴姆勒公司，從去年年底到今年年初，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

德國(guó)總理默克爾反對(duì)的理由是，“東歐各國(guó)的情況各不相同，應(yīng)分別對(duì)待。”她的不同是指，斯洛伐克和斯洛文尼亞兩個(gè)加入歐元區(qū)國(guó)家，兩國(guó)情況較好，不應(yīng)受到援助。

其實(shí)，作為繳納最多歐盟“會(huì)費(fèi)”的國(guó)家，德國(guó)官員已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合反對(duì)由歐盟“輕率”出資援救個(gè)別國(guó)家，而是希望東歐各國(guó)更多爭(zhēng)取IMF的支持。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際金融室副主任張明分析原因認(rèn)為，西歐國(guó)家銀行大量放貸給中東歐國(guó)家，如果西歐大幅救助中東歐國(guó)家，東歐理所當(dāng)然要求債務(wù)減免，這是西歐的商業(yè)銀行和政府不愿意看到的。

歐盟的救助難題

匈牙利等國(guó)家提出歐洲“新經(jīng)濟(jì)鐵幕”，反映東歐國(guó)家對(duì)歐盟救助政策的焦慮和不滿(mǎn)。中國(guó)現(xiàn)代關(guān)系研究院歐洲所研究人員楊芳則認(rèn)為，目前熱議的歐洲新“經(jīng)濟(jì)鐵幕”，再次反映了整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化與政治上各自為政之間的沖突。

這顯然不僅反映在救助東歐的問(wèn)題上。在金融危機(jī)襲來(lái)時(shí)，各國(guó)分別采取了救市政策，比如，德國(guó)2008年11月5日通過(guò)了“以促進(jìn)增長(zhǎng)保障就業(yè)”的振興經(jīng)濟(jì)方案；法國(guó)政府推出了3600億歐元的救市計(jì)劃；英國(guó)推出了將部分銀行國(guó)有化的救市方案等。但就歐盟集團(tuán)總體而言，在面對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)時(shí)，其協(xié)調(diào)程度和反應(yīng)速度較為遲緩，明顯缺乏統(tǒng)一的大規(guī)模應(yīng)對(duì)措施。

歐盟冗長(zhǎng)繁瑣的官僚程序是出了名的。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐盟研究中心主任邢驊，有一次與歐洲一位接近歐盟決策核心的人士會(huì)面，當(dāng)邢驊問(wèn)及歐盟的政策制定是否真如傳聞的那樣，90%都是在凌晨?jī)牲c(diǎn)鐘通過(guò)時(shí)，這位人士笑言：“完全屬實(shí)，不過(guò)可以補(bǔ)充的是，其余10%是在清晨四點(diǎn)鐘通過(guò)的。”

“它們?cè)诶鎱f(xié)調(diào)的拉鋸戰(zhàn)中浪費(fèi)了寶貴時(shí)間，很可能錯(cuò)過(guò)救助東歐的最佳時(shí)機(jī)?！敝袊?guó)現(xiàn)代關(guān)系研究院歐洲所博士余翔對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)。事實(shí)上，近日閉幕的歐盟春季首腦峰會(huì)通過(guò)的“500億救助計(jì)劃”，也是拖到了最后一刻，而且是在奧地利、法國(guó)等幾個(gè)東歐債主的極力說(shuō)服下，德國(guó)總理才勉強(qiáng)投票同意。

同意救助計(jì)劃只是第一步，隨后各國(guó)能掏出多少真金白銀，還需要反復(fù)的斡旋和討價(jià)還價(jià)。迄今為止，歐盟只有一個(gè)松散的跨國(guó)主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體，只有統(tǒng)一的貨幣政策，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政政策。由于財(cái)政政策由各成員國(guó)國(guó)會(huì)自己掌控，所以歐盟各國(guó)國(guó)會(huì)財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)，自然多從本國(guó)利益來(lái)考量。

各國(guó)出資多少，還受到歐盟堅(jiān)守的共同財(cái)政紀(jì)律制約。1997年通過(guò)的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，對(duì)成員國(guó)的財(cái)政赤字、通貨膨脹率等作了明確的法律規(guī)定。其中政府財(cái)政預(yù)算赤字，不能超過(guò)GDP的3%。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考察，德國(guó)的赤字已經(jīng)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

在2002 年至2007年間，歐元區(qū)國(guó)家的政府財(cái)政預(yù)算赤字基本保持在1%以?xún)?nèi)，甚至有的國(guó)家只有0.2%。當(dāng)時(shí)甚至有歐元區(qū)國(guó)家認(rèn)為，當(dāng)時(shí)規(guī)定的財(cái)政赤字上限3%太高了。

“其實(shí)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》也對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)等特殊情況做了上限可以浮動(dòng)到4%的規(guī)定，但是很多國(guó)家當(dāng)然不愿意沖高，否則這些國(guó)家將回暖乏力。”余翔解釋。目前，法國(guó)、德國(guó)的財(cái)政赤字分別為8.8%和3.9%。

這正是歐盟的救助兩難：大舉救助勢(shì)必造成歐元的貶值，今后的復(fù)蘇將非常緩慢。歐元不是世界第一大貨幣，歐盟也無(wú)法向美國(guó)那樣采取量化寬松的貨幣政策，通過(guò)大量印鈔轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。

歐盟能做的，只能是加快中東歐國(guó)家加入歐元區(qū)的進(jìn)程。

在前述歐盟特別首腦會(huì)議上，久爾恰尼要求歐盟縮短?hào)|歐國(guó)家進(jìn)入這一體系的時(shí)間。他說(shuō)，“加入歐元區(qū)是抵抗經(jīng)濟(jì)困境的‘疫苗，但我們并不是要降低加入歐元區(qū)的條件，而是不應(yīng)該讓我們?cè)凇群虼髲d里再呆上兩年。”德國(guó)總理默克爾雖然反對(duì)縮短加入歐元區(qū)的兩年準(zhǔn)備期，但是她也暗示，可以加快中東歐國(guó)家進(jìn)入準(zhǔn)備期的速度。

歐盟將責(zé)任推到IMF

與世界銀行致力于幫助最貧困的人民和最貧窮的國(guó)家不同，IMF(國(guó)際貨幣基金組織)扮演了最后貸款人的角色。在1997年的亞洲金融危機(jī)沖擊下，亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，正是因?yàn)閬喼薷鲊?guó)的資金，首先來(lái)源于IMF的貸款救助。

這一次東歐的危機(jī)，顯然也不能缺了IMF。IMF的職責(zé)，是負(fù)責(zé)幫助各成員國(guó)克服短期性國(guó)際收支失衡，以提供政府間貸款的方式來(lái)緩和成員國(guó)的外匯短缺困境、協(xié)調(diào)國(guó)際貨幣的秩序。此次東歐危機(jī)，也正是IMF大顯身手的時(shí)機(jī)。

隨著金融危機(jī)的全面爆發(fā)，IMF已經(jīng)向一些國(guó)家提供了支援，其中多數(shù)為中東歐國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去半年，IMF共批準(zhǔn)約550億美元的貸款，其中包括：烏克蘭的164億美元，匈牙利的157億美元，拉脫維亞的104億美元，白俄羅斯的25億美元，冰島的21億美元，巴基斯坦的76億美元以及塞爾維亞的5.16億美元。目前，土耳其和羅馬尼亞正與IMF就貸款進(jìn)行商談。

但是，目前IMF的資金儲(chǔ)備只有2000億美元，僅是東歐今年需要償還的4000億美元的一半。

“G20峰會(huì)上，歐元區(qū)國(guó)家會(huì)要求中國(guó)、日本和石油輸出國(guó)等為IMF輸血以救助東歐?！睆埫鞅硎?。美國(guó)在IMF中的份額為16.77%，與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位相匹配。中國(guó)僅有3.72%。

3月27日，國(guó)務(wù)院副總理王岐山在英國(guó)《泰晤士報(bào)》發(fā)表文章稱(chēng)，中國(guó)愿意為擴(kuò)充IMF資金作出力所能及的貢獻(xiàn)。

中國(guó)等國(guó)家注資IMF，勢(shì)必要求增加所占有份額和擁有更多的表決權(quán)，這也要求歐元區(qū)國(guó)家必須讓出部分份額。但在危機(jī)面前，歐盟各國(guó)只能“兩害相權(quán)取其輕”。對(duì)于歐盟而言，卸下東歐巨額的援助壓力，顯然是他們目前最需要的。