對(duì)我國(guó)城市土地集約利用的思考與建議

盧愛(ài)紅

城市是一個(gè)市域政治,經(jīng)濟(jì),文化的中心,聚集著市域內(nèi)大量的資金,人才等要素資源,土地在城市發(fā)展中占有十分重要的作用。城市的發(fā)展主要以土地為空間,以土地形成的資產(chǎn)為重要?jiǎng)恿?致使土地低效,無(wú)序利用大量存在。所以說(shuō)土地集約利用具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義,只有走集約利用土地的道路,才能保證城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、城市化與土地集約利用的關(guān)系

城市化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志,對(duì)區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。但發(fā)展城市化也應(yīng)該注重保護(hù)耕地,合理用地,節(jié)約和集約用地。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),人口增加,城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,這些對(duì)耕地保護(hù)形成了壓力。應(yīng)認(rèn)識(shí)到合理的城市化過(guò)程是節(jié)約土地的過(guò)程,保護(hù)耕地與發(fā)展城市化的關(guān)系,是既要保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行,又要保護(hù)耕地,節(jié)約和集約利用土地,提高土地集約化利用程度。

土地集約利用是大勢(shì)所趨。我國(guó)土地資源總量多,人均耕地少,優(yōu)質(zhì)耕地少,耕地后備資源少的基本國(guó)情,要求必須集約利用城市土地資源。大量工業(yè)用地集中在中心城市,大量企業(yè)閑置和低效利用土地資源的現(xiàn)象必須改變。城市土地集約利用的重點(diǎn)是對(duì)建成區(qū)現(xiàn)有土地的再開(kāi)發(fā)和挖潛改造,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。應(yīng)該看到,城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,其過(guò)程是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技進(jìn)步動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

二、土地合理利用,可持續(xù)利用,集約利用的關(guān)系

土地合理利用原則是在特定時(shí)期特定地區(qū)條件下,對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā),利用,治理,保護(hù)和管理,并通過(guò)組織,協(xié)調(diào)人的關(guān)系以及人與資源,環(huán)境的關(guān)系,以其經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)效益達(dá)到最佳。城市土地的合理利用包括了土地集約利用的內(nèi)容,土地集約利用不能完全取代土地合理利用的內(nèi)涵。

土地合理利用與土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵基本相同。土地集約利用不一定是合理利用,土地集約利用強(qiáng)調(diào)在用地布局,結(jié)構(gòu),生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行,而土地的可持續(xù)利用必定是合理利用。

三、推進(jìn)城市土地集約利用的幾點(diǎn)建議

(一)應(yīng)提高城市土地利用規(guī)劃的科學(xué)性,實(shí)用性來(lái)合理布局城市用地

對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目,高新技術(shù)項(xiàng)目,重大外貿(mào)項(xiàng)目,重大工業(yè)技改項(xiàng)目和解決“住房難”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策,耗地量大,污染嚴(yán)重,低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地。對(duì)投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目,充分利用閑置廠房等資源,不再單獨(dú)供地。

(二)推進(jìn)城市土地整理,鼓勵(lì)合理利用地下空間

土地整理應(yīng)以提高城市土地利用率,改善城市生態(tài)環(huán)境為目的,體現(xiàn)城市土地整理的社會(huì),經(jīng)濟(jì),生態(tài)綜合效益。城市土地整理應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府,普通業(yè)主等社會(huì)各個(gè)層面的積極性,可以試行地下空間有償使用。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高單位土地上的產(chǎn)出率

許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)采取的最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出。建立集約用地考核評(píng)價(jià)制度,通過(guò)優(yōu)化功能布局,實(shí)現(xiàn)土地資源利用的整體效益。同時(shí)借助科學(xué)創(chuàng)新,改變觀念,積極尋找適合各地的多維利用土地資源的道路。這是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(四)應(yīng)建立規(guī)范的土地市場(chǎng),盤(pán)活存量土地,利用土地的置換等手段來(lái)最大范圍的發(fā)揮土地利用

土地可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展理論在土地利用研究中的實(shí)際運(yùn)用,包括土地開(kāi)發(fā),利用,整治和保護(hù)等內(nèi)涵?？沙掷m(xù)利用發(fā)展是土地集約利用的指導(dǎo)思想和重要依據(jù)。城市土地集約利用又是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的重要手段。