把失業(yè)問題當成發(fā)展機遇

孔保羅

多年來，就業(yè)問題一直困擾著世界。而當我們對失業(yè)進行客觀而冷靜的考察，卻發(fā)現(xiàn)它根本不是，也不應(yīng)該是一個社會問題，而是社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大杠桿。

失業(yè)絕大多數(shù)是暫時的

按照西方的主流失業(yè)理論，失業(yè)是就業(yè)機會減少造成的，所以很多人都自然而然地認為失業(yè)是長期的，甚至于是終身的。這是一個認識誤區(qū)。任何人都有可能失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前西方國家企業(yè)平均壽命為12年左右。西方社會絕大多數(shù)人都在企業(yè)中就業(yè)。企業(yè)消亡，人們就會失業(yè)；而且如果假定人們的平均職業(yè)生涯為40年，那么僅從企業(yè)壽命來推斷，平均每人一生的失業(yè)次數(shù)，最保守的估計也在3次以上。因此失業(yè)是每個人都可能會遭遇的問題。

但對絕大多數(shù)失業(yè)者而言，失業(yè)都不是長期的，更不是終身的，而是暫時的和短期的，因為任何失業(yè)者都可以重新就業(yè)。西方國家對最近幾十年失業(yè)者的失業(yè)時間統(tǒng)計表明：一般人們失業(yè)后重新找到工作，平均為13周左右，而且有近50%在5周之內(nèi)。除非不找工作。失業(yè)一年以上的比例不到5%。如美國，在過去60年，有44.9%以上的失業(yè)者，在失業(yè)5周之內(nèi)就找到了新工作。失業(yè)26周以上的比例僅為12.9%。

從整個職業(yè)生涯來看，失業(yè)更是短暫現(xiàn)象。我們對日本和澳大利亞平均失業(yè)時間的調(diào)查統(tǒng)計表明：即使假定人們的平均職業(yè)生涯僅為40年，那么西方社會的個人平均失業(yè)時間最多也不會超過整個職業(yè)生涯的5%———平均而言，人們在絕大多數(shù)時間（有38.18年）實際上都處于就業(yè)狀態(tài)，而不是在失業(yè)狀態(tài)（僅為1.82年）。而實際上人們的平均職業(yè)生涯超出40年。因此相對于每個人的整個職業(yè)生涯而言，失業(yè)更絕對是一種短期現(xiàn)象。

眾所周知，目前西方國家都有失業(yè)救濟金保障。無論哪個國家，失業(yè)救濟金的領(lǐng)取一般都有一定的時間限制（通常不會超過6個月），也就是說，任何失業(yè)者都只能領(lǐng)取一定時間的失業(yè)救濟金，而不能無限期領(lǐng)取（除非是殘疾人士，而殘疾人所領(lǐng)取的已經(jīng)不是失業(yè)救濟金）。這種時間性的規(guī)定，就是建立在失業(yè)的暫時性、短期性基礎(chǔ)上的。

當然，社會上的確是存在著長期失業(yè)者。不過他們所占比例非常低，一般不會超過失業(yè)者總數(shù)的5%。更為重要的是長期失業(yè)有兩類：一類是不會找工作。如果我們把失業(yè)6個月就看作是長期失業(yè)的話，那么大約有10%的長期失業(yè)者屬于這種情況；一類是根本不找工作。對于這種長期不找工作的失業(yè)者，不能認為他們是真正的失業(yè)者。

倉促就業(yè)釀成社會問題

從理論上來看，人類社會的就業(yè)機會也不短缺。因為就業(yè)實際上也就是為了滿足人類社會需求的行為，這個需求是無限的。

那么，為什么還會存在大量的失業(yè)現(xiàn)象？這是由于社會在不斷地發(fā)展，每天都會有大量的企業(yè)不斷萎縮甚至消亡。此外，每天都會有一部分社會成員形成工作能力而必須就業(yè)。因此每天都會產(chǎn)生大量的新失業(yè)者和新的求職者。市場經(jīng)濟社會的發(fā)展實際上就是在不斷產(chǎn)生失業(yè)者、同時又不斷消化失業(yè)者的過程中前進的。失業(yè)是動態(tài)的。

長期以來，人們一直認為中國缺少大量的就業(yè)機會。最近由于受西方經(jīng)濟危機的影響，一些勞動密集型企業(yè)經(jīng)營困難，乃至倒閉，因此農(nóng)民工大量失業(yè)。中國官方學者估計，目前失去工作的農(nóng)民工約2000萬。因此，也有人認為現(xiàn)在中國至少缺少2000萬個農(nóng)民工就業(yè)機會。其實從長遠來看，即使經(jīng)濟危機對中國的影響繼續(xù)下去，最近失業(yè)的2000萬農(nóng)民工，只要繼續(xù)尋找工作，也可以在不久的將來全部就業(yè)（除非不找工作或者工作能力喪失）。

問題在于，由于需要工作的收入，農(nóng)民工不能等待，必須立即就業(yè)。盡管就業(yè)市場存在著巨大的職業(yè)技術(shù)工人的需要，農(nóng)民工只要接受職業(yè)教育就可以勝任這種工作，可是他們根本沒有條件接受職業(yè)教育或培訓。于是農(nóng)民工就業(yè)的問題就產(chǎn)生了?？梢娭袊鄙俚氖寝r(nóng)民工倉促就業(yè)的緩解機制。

大學生就業(yè)問題更是如此。迄今為止世界上沒有任何一個市場經(jīng)濟國家大學生畢業(yè)時的就業(yè)率可以達到100%，通常都是在70%左右。但隨著畢業(yè)時間的延長，就業(yè)率會不斷上升。中國也是如此———事實上中國大學生畢業(yè)時的就業(yè)率并不低于其他國家，而且在畢業(yè)26周后，80%左右都能找到工作；除去不找工作的之外，一般在畢業(yè)后52周都可以就業(yè)。這是一個規(guī)律?？墒墙^大多數(shù)的大學生必須在畢業(yè)時就有工作，否則他們沒有足夠的生活來源。大學生就業(yè)之所以會成為嚴峻的社會問題，關(guān)鍵也在于倉促就業(yè)。

預支未來的工資給失業(yè)者

要從根本上徹底解決就業(yè)問題，必須建立倉促就業(yè)的全面緩解機制，使失業(yè)者可以不必倉促就業(yè)。迄今為止，西方社會解決失業(yè)問題的基本模式是：發(fā)放一定時間的失業(yè)救濟金，可以讓失業(yè)者維持最為基本的生活需求；同時提供一定的就業(yè)信息和免費職業(yè)培訓。但中國不可能照搬這種模式。因為中國人口眾多，失業(yè)人口也是世界第一。如果發(fā)放失業(yè)救濟金和提供免費培訓，僅僅是農(nóng)民工這一塊，每年就至少需要上萬億，社會保障體系和政府財政根本不可能支撐。

筆者認為，中國可以采用就業(yè)貸款保障模式———預支未來的工資給失業(yè)者———來建立緩解機制。毫無疑問，就業(yè)貸款———預支工資給失業(yè)者需要一筆巨大的啟動資金。對中國而言這一啟動資金更是極其驚人。不過它并不需要由政府出資，也不需要社會保障體系出資。目前中國金融信貸體系面臨著非常嚴峻的資金相對過剩，有近50萬億人民幣的資金沒有安全穩(wěn)妥的流動出路。建立渠道，用這50億流動資金貸款給社會保障體系實施就業(yè)保障，是一舉兩得的好事。而對于失業(yè)者來說，賴掉社會保障的債，就是賴掉了自己的社會保障。只要他們能繼續(xù)就業(yè)，根本沒有必要賴賬。這個體系的建立過程，將是中國巨大的發(fā)展機遇?！ㄗ髡呤锹镁影拇罄麃喌娜A人學者。）