淺析中國(guó)核工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

葉曉霞

自2001年以來(lái)，我國(guó)核工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行—直處于較好態(tài)勢(shì)，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度均高于國(guó)家平均水平，尤其是2008年，在世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏、“汶川大地震”等諸多負(fù)面因素的影下，核工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍達(dá)到兩位數(shù)，這不能不令人驚嘆。這個(gè)具有里程碑式的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)門檻”使我國(guó)核工業(yè)跨入一個(gè)更加高速發(fā)展的時(shí)期。但是，我們必須要用科學(xué)的眼光來(lái)看待核工業(yè)經(jīng)濟(jì)的這種快速發(fā)展，理性分析其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所面臨的困難，保持一個(gè)平靜的心態(tài)，這對(duì)于一個(gè)關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略安壘的特殊行業(yè)走向成熟無(wú)疑具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)得益于“自主性增長(zhǎng)”

從國(guó)家的角度看，自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就始終保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但眾所周知，這種高速增長(zhǎng)在20世紀(jì)90年代中期以前，依靠的是“高投入、高產(chǎn)值、低效益”的增長(zhǎng)，這不僅不能給社會(huì)帶來(lái)實(shí)惠，而且也不能持續(xù)，同樣核工她也遇到過(guò)類似問(wèn)題。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加強(qiáng)，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)，甚至成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。面對(duì)這種新的形勢(shì)，我國(guó)核工業(yè)逐步開始了對(duì)于“自主性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的潛心培育，至今已初見成效：核電初具規(guī)模，浙江泰山、廣東大亞灣和江蘇田灣3個(gè)核電基地建成。核燃料、核技術(shù)應(yīng)用民品受到核電的帶動(dòng)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與核電一起形成了一條供需兩旺的產(chǎn)業(yè)鏈，并初步形成了軍民結(jié)合、寓軍于民、精干高效的新型核科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。這種需求力量和供給力量的“有效協(xié)同”，初步形成了核工業(yè)“自主性增長(zhǎng)”的“合力”，進(jìn)而使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了令人矚目的成就。

二經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)遭遇“可持續(xù)發(fā)展能力低”的挑戰(zhàn)

在一定的管理和技術(shù)水平條件下，物質(zhì)資源擁有量及其持續(xù)供給能力，是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，并日益受到重視。我國(guó)核工業(yè)雖然在逐步地向“自主性經(jīng)濟(jì)”過(guò)渡，但它的持續(xù)發(fā)展首先就會(huì)遇到可用資源匱乏的直接制約。

從擁有資源的絕對(duì)量上來(lái)說(shuō)。我國(guó)可謂是“地大物博”，但要是相對(duì)來(lái)看，卻是地少，水少，油少，富礦少，許多重要資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。從核工業(yè)自身來(lái)說(shuō)，可利用的資源實(shí)在有限：礦產(chǎn)資源種類不全，品味低，開采難度大等等。在資源短缺的同時(shí)，資源的破壞和浪費(fèi)又非常突出：濫采、濫墾、濫伐屢禁不止，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低，生產(chǎn)流通方面的浪費(fèi)驚人，一些系統(tǒng)的環(huán)境污染和生態(tài)狀況令人觸目驚心，污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。資源并不是取之不盡、用之不竭的，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載力也并非無(wú)限制，隨著資源的不斷減少，可利用的部分就會(huì)越來(lái)越少，這對(duì)于核工業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)最大的“瓶頸”。因此，資源不足和生態(tài)惡化必然成為制約核工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最大的“硬約束”。

其次，雖然人力資源是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。第一資源”，但是，由于職工老齡化、技術(shù)人員斷層同時(shí)而至，“人才短缺”也將制約核工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在核工業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中，本科及以上學(xué)歷人員只占三分之一，高級(jí)技術(shù)人員所占比例不到五分之一；院士的平均年齡已超過(guò)70歲，科技骨干人才老化嚴(yán)重，后繼乏人，高級(jí)技能人才占技術(shù)工人的比例明顯偏低，技師以上的僅占工人總數(shù)的百分之二左右。顯然，在今天這個(gè)以科技、人才為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能不說(shuō)是一個(gè)致命性的缺陷，而由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題也將尖銳的擺在我們面前；如產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、造成產(chǎn)品積壓致使資金不足、無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造，企業(yè)收益下降，進(jìn)而被擠出市場(chǎng)等等。

第三，經(jīng)濟(jì)體制有缺陷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，管理手段落后，導(dǎo)致資源利用效率低，更成為核工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“絆腳石”。

最后，過(guò)渡依賴政府投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將使核工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨較大的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)。

由于核屬于特殊行業(yè)，必須由國(guó)家統(tǒng)一管理，核電站的審批、立項(xiàng)、投資都由國(guó)家控制。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用電量的需求越來(lái)越大，國(guó)家也明確表示“積極發(fā)展核電”，作為核工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的核電在迎來(lái)自身發(fā)展黃金時(shí)期的同也必然會(huì)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就很好地促進(jìn)了核工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，這種對(duì)于政府投資所造成的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)渡依賴性將會(huì)使得核工業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，面臨著較大的不確定性。

三對(duì)于未來(lái)出路的思考

眾所周知，保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)速度，關(guān)乎到一個(gè)企業(yè)的生存與否。然而，“欲速則不達(dá)”，我們必須保持一個(gè)健康的心態(tài)，冷靜分析我們的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從根本上解決桎梏。

首先，要實(shí)施“以科技、人才為先”的戰(zhàn)略，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不損害后代人滿足其自身需要的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展和資源永續(xù)利用的問(wèn)題。核心是提高人的素質(zhì)和知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。因此，我國(guó)核工業(yè)在重視經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)，要重視對(duì)再教育的投入，對(duì)科技的投入，提高自身的創(chuàng)新能力和職工整體素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的全面進(jìn)步。

其次，要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各企業(yè)負(fù)責(zé)人改變?cè)械睦弦惶渍畽C(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立科學(xué)的觀念。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人追求所謂的。功績(jī)”本無(wú)可厚非，但關(guān)鍵是什么才算真正有功績(jī)，如果我們不徹底摒棄片面追求增長(zhǎng)率，追求高速度的。趕超、攀比”的舊觀念，仍以“速度，形勢(shì)”論英雄，就很難使領(lǐng)導(dǎo)者擺脫“好大喜功”、“搞形勢(shì)主義”的窠臼，也就很難使他們擺脫“數(shù)字游戲”的陋習(xí)，造就一批真正的具有現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)的企業(yè)家。

第三，要進(jìn)一步深化體制改革，以市場(chǎng)為取向，打破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用，打破各個(gè)企業(yè)所謂的壟斷和封鎖，沖破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的藩籬，通過(guò)合作相互引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)、共同開發(fā)投資建設(shè)，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)資源的合理配置與有效利用，進(jìn)而推動(dòng)核工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，要著眼于核工業(yè)的自身情況，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)效益與速度相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與文化相協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。