淺析和諧社會中訴訟機制的價值取向

樂　虹

中圖分類號：DF410 文獻標識碼：A

內容摘要：訴訟機制對解決糾紛、保障公民權益具有重要意義。各級人民法院要從訴訟機制出發(fā)，以深化司法改革為手段，堅持便于公眾訴訟的價值目標，進一步完善訴訟權利保障機制。

關鍵詞：訴訟機制 便利性 服務性

訴訟便利是司法民主與文明的體現(xiàn)，是踐行司法為民的必然要求。而司法的服務性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是為當事人提供優(yōu)質、文明的服務，體現(xiàn)在司法過程中，應當充分保障當事人的訴訟權利，這是過程。二是為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供服務，體現(xiàn)在司法應當提供公正的結果，這是結果。具體地說，為了實現(xiàn)司法的便利性和服務化，有必要從以下制度層面加以改進，構建業(yè)已缺損的訴訟便利理念。

立案與信訪接待便利化并開展司法救助

設立綜合受理大廳，分別設置立案審查、信訪接待、司法鑒定以及對審理、執(zhí)行、廉政等投訴進行接待的窗口；為群眾提供茶水、筆墨等便民用具；實行法警值班制度，方便群眾訴訟和旁聽審判；在立案室和審判大廳設立多媒體觸摸屏，方便當事人查詢案件信息和相關法律規(guī)定。實行雙休日、節(jié)假日立案和夜間接訪制度。對老弱病殘的當事人實行電話預約立案；對本地有特殊情況和特別要求的案件，實行上門立案?；鶎臃ㄔ旱呐沙龇ㄍタ蓪嵭羞h程網(wǎng)絡立案，當事人可就近到人民法庭遞交立案材料；利用科技手段由基層法院立案庭統(tǒng)一辦理立案手續(xù)。對群眾的來訪即時解答。對初信初訪進行臺賬登記，并納入案件審判流程管理，確定辦理期限。

嚴格按標準收取訴訟費用，對執(zhí)行案件，按實際執(zhí)結金額依法收取費用，對未執(zhí)行到財產的案件，退回申請執(zhí)行費，實行先執(zhí)行后收費制度；對特困企業(yè)和確有經(jīng)濟困難而交不起訴訟費用的當事人，給予緩、減、免。對涉及財產價值評估審計鑒定的，或當事人對價值爭議不大的，可組織當事人對財產價值進行協(xié)商，達成一致意見的，不必委托中介機構進行評估審計鑒定。對財產價值部分有爭議的，僅對爭議部分委托中介進行評估審計鑒定。確有必要進行評估鑒定的，要明確鑒定要求和范圍。杜絕因鑒定要求、范圍不明確導致的重復鑒定現(xiàn)象。

建立訴訟權利和訴訟風險告知制度并加強公眾監(jiān)督

在決定立案和向被告送達起訴書等訴訟文書的同時，應書面告知當事人的訴訟權利義務。正確履行釋明義務，推動本人訴訟，以降低當事人的訴訟成本。加強對當事人的舉證指導，依法救濟訴訟能力不足的當事人，使其不因訴訟而陷入困境。倡導對當事人之間糾紛的一次性解決，按照訴訟經(jīng)濟原則，及時行使釋明義務，引導當事人完善訴訟請求，正確追加第三人，合理并案審理，避免因審理的方便人為地增加當事人的訟累。在執(zhí)行案件立案后，執(zhí)行人員應向申請人告知法院的執(zhí)行預案，盡可能地幫助申請人調查可供執(zhí)行的財產。

方便群眾旁聽案件審理，以適當?shù)姆绞焦_案件的開庭日期、地點、案由，公民個人持有效身份證件即可旁聽公開審理的案件。增強裁判文書的說理性，處理好專業(yè)化與通俗化的關系，便于群眾理解掌握。實行裁判文書公示制度，接受社會評議和監(jiān)督。實行重大執(zhí)行事項聽證制度，切實維護執(zhí)行當事人的合法權益。執(zhí)行中，根據(jù)當事人的申請，對當事人或相關權益人提出異議的變更被執(zhí)行人、追加被執(zhí)行人，以及執(zhí)行異議審查等重大事項應舉行聽證會，并在裁決時公開裁判權行使的理由和依據(jù)。實行執(zhí)行全程透明公開，公開啟動執(zhí)行程序的情況；公開查封、扣押、凍結、劃撥等執(zhí)行措施的情況；公開采取強制措施的情況；公開變價過程；公開執(zhí)行中止的決定理由和依據(jù)以及恢復執(zhí)行的條件和程序；公開終結執(zhí)行決定的理由和依據(jù)等。

完善糾紛的解決機制

規(guī)范繁簡分流機制，建立小額訴訟機制，加強獨任審判工作，建立休息日與夜間法庭。基層法院對于爭議不大、事實清楚、法律關系明確的，即時調解或裁判。強化審限管理，嚴格延長審限報批。加大民事案件的訴訟調解力度，盡可能通過調解方式解決糾紛，妥善化解社會矛盾。應高度重視人民調解工作，加強與仲裁機構的協(xié)作，通過司法對其效力的確認，化解社會矛盾，建立、健全司法以外的糾紛解決渠道，推動以司法為主導的多元化糾紛解決機制的形成。

建立人性化的訴訟環(huán)境與訴訟模式

推進人民法院開庭便民建設，可以到當事人所屬的基層法院或人民法庭及有開庭條件的當事人住所地就地開庭審理，或通過網(wǎng)絡進行異地開庭。探索審務進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等措施，解決社區(qū)群眾、開發(fā)區(qū)內企業(yè)的簡易糾紛，減少不必要的投訴、應訴等環(huán)節(jié)，就地立案，就地調解。建立當事人與法院審判和執(zhí)行程序中的聯(lián)系熱線，保證當事人的訴求可以及時傳達到案件承辦法官，使群眾訴求渠道暢通。

參考文獻：

1.章武生等.司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的構建[M].法律出版社，2008

2.劉榮軍.程序保障的理論視角[M].法律出版社，2007