透過農(nóng)民面對的問題談農(nóng)村發(fā)展對策

白 英 孫 勝

【摘要】 本文從農(nóng)民面對的5方面主要現(xiàn)實問題進行剖析,進而指出建設(shè)和諧社會的具體對策,為農(nóng)民早日奔小康指明方向。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民 對策 和諧 小康

中國13億人口,9億農(nóng)民,中國的許多現(xiàn)實問題,都與農(nóng)民問題直接相關(guān)。中國農(nóng)民問題,關(guān)系到中國全局的政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會,消除城鄉(xiāng)差別,提高全民素質(zhì),這些極其重大的課題,不跨越農(nóng)民問題這個門檻,都無法實現(xiàn)。只有從根本上解決農(nóng)民問題,中國才能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化,將中國建設(shè)成為美好和諧的小康社會。

1.中國農(nóng)民面對的問題

1.1收入問題

農(nóng)民收入不僅在于錢少,更在于城鄉(xiāng)收入的巨大差距。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,1985年,城市人口可支配收入是農(nóng)村人口的1.89倍;到2003年,則擴大到3.1倍。中西部相當部分農(nóng)民收入尚不及城市下崗職工最低生活保障線。收入分配的不平衡,是當前中國社會的最主要矛盾。

1.2權(quán)益問題

農(nóng)民的權(quán)利,從一生下來,就不如市民。中國的戶籍制度,實際上是“一國兩制”,農(nóng)民和市民在制度上就不平等。千千萬萬的農(nóng)民,子子孫孫,祖祖輩輩,由于天生的身份,不得不在農(nóng)村耕種那塊土地。為了不當農(nóng)民,離開落后的農(nóng)村,農(nóng)民的孩子往往拼命讀書,祈求考上大學。

中國的社會資源、社會福利,絕大部分屬于“城里人”。如,我國的醫(yī)療資源80%在城市,20%在農(nóng)村。享有公費醫(yī)療的市民,無病亂拿藥,造成浪費;而自費醫(yī)療的農(nóng)民,常常是有病看不起,還有,市民補貼各種各樣,下了崗有失業(yè)保障金,退了休有退休金;而農(nóng)民只能靠“養(yǎng)兒防老”,除了微薄的勞動收入,沒有什么額外的經(jīng)濟來源。

農(nóng)民和市民,生活環(huán)境天壤之別。文化生活匱乏,偏遠山區(qū)的農(nóng)民早上扛鋤頭上山,下午又扛鋤頭下山,一家人吃完飯就在屋前傻坐著等著天黑,天黑了就上床睡覺,一年四季都一樣。農(nóng)民權(quán)受收到侵害的報道經(jīng)常見諸報端,其中,政府侵權(quán)也不乏實例,一些地方政府征用土地時,給農(nóng)民的補償一畝只有3萬元,最高不超過6萬元;而政府把征來的土地稍加整理,用幾十萬一畝的高價賣出。

1.3就業(yè)問題

農(nóng)業(yè)剩余勞動力是一個龐大的社會群體。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)勞動力的30%,屬于剩余勞動力。目前,全國農(nóng)村的潛在剩余勞動力仍然高達1.5億人。問題在于農(nóng)民的就業(yè),沒有像市民那樣受到重視,基本上是有親靠親,無親投友,大多數(shù)是盲目流動,有時打完工卻為索要區(qū)區(qū)的血汗錢費盡周折,忍受許多無奈。

缺乏專業(yè)技能是農(nóng)民就業(yè)的主要障礙。國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示,在4.5億的農(nóng)村勞動力中,只接受過小學教育的勞動力占38%,接受過職業(yè)訓練的勞動力比率只占9%,接受過系統(tǒng)培訓的勞動力就更少了。

1.4教育問題

目前,全國近70%的人口在農(nóng)村,可在農(nóng)村的學校只有10%。農(nóng)民受教育的機會明顯少于市民。中國的文盲半文盲,主要集中在農(nóng)村。城市中小學教育基本是國家投資;農(nóng)村中小學教育基本是以攤派方式由農(nóng)民自己負擔。一些大學招生時還要求農(nóng)村考生的分數(shù)高于城市考生。在農(nóng)村,不少家庭負擔不起子女上高中的學雜費。

城市的中小學已經(jīng)普及英語、計算機教育。但是,在廣大的農(nóng)村地區(qū),多數(shù)小學和初中連運行經(jīng)費都難以保障,教學條件簡陋,合格教師短缺。統(tǒng)計調(diào)查表明,義務(wù)教育階段,城市小學和初中學生的人均經(jīng)費,是農(nóng)村小學的初中學生的3倍之多。

1.5組織問題

組織問題的提出,是因為農(nóng)民自耕自種,一盤散沙,沒有組織。農(nóng)民,尤其是種糧農(nóng)民,是最缺乏組織的。中國農(nóng)民依然是個體農(nóng)民。一家一戶,傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟,制約著農(nóng)民收入的增加,影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在不少農(nóng)村,農(nóng)民對“責任田”沒有責任心,不再積肥種田,化肥越用越多,土壤退化嚴重。一家一戶一塊地,土地的“休養(yǎng)生息”無從談起,科學技術(shù)成果難以推廣,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)只能紙上談兵。無組織、無約束、無出路、是千百萬農(nóng)民生活的真實寫照。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織,大多不能承擔農(nóng)民組織者的角色,而是由于亂收費、亂攤派、不作為,往往成為農(nóng)民的對立面。許多地方干群關(guān)系緊張。另外,工人有工會,而農(nóng)民則沒有自己的代言組織。

2.卓有成效的探索與實踐

2.1千方百計增加農(nóng)民收入

2004年中共中央1號文件,核心內(nèi)容就是農(nóng)民增收。諸多措施中,最受農(nóng)民歡迎的是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅、五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,以及對種糧農(nóng)民進行直接補貼。由此,全國農(nóng)民2004年直接受益451億元,人均純收入增加300元以上。廣大農(nóng)民不僅“減負增收”、“種糧增收”,而且由于糧價上漲,實現(xiàn)了“增產(chǎn)增收”。據(jù)國家統(tǒng)計局報告,2004年,農(nóng)民人均純收入達到2936元,實際增長6.8%,是1997年以來增幅最大的一年。

中央把農(nóng)民增收放在心上,堅持“多予、少取”,千方百計增加農(nóng)民收入。2005年的中共中央1號文件,主題依然是“三農(nóng)”,強調(diào)“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”,要求“進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍,加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”,“繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼”。實際上,從2005年開始,全國至少有25個省市區(qū)已經(jīng)宣布免征農(nóng)業(yè)稅。

政策確實帶來糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但是,農(nóng)民增收困難仍然是農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。況且,減免稅費,種糧補貼,總體數(shù)字不小,而平均給一家一戶,分攤到農(nóng)民個人,則如“天女散花”,讓人溫飽有加,謀求發(fā)展依舊力不從心。問題在于,如何建立農(nóng)民增收的長效機制,解決影響農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。

2.2促進農(nóng)村勞動力進城就業(yè)

農(nóng)民進城務(wù)工,是農(nóng)民的創(chuàng)舉。這一偉大實踐,對增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,乃至縮小城鄉(xiāng)差別等,都具有深遠意義。這幾年,在政府的關(guān)心支持下,農(nóng)民進城就業(yè)正在走向規(guī)范化、制度化。

國務(wù)院總理帶頭幫助打工農(nóng)民追討工錢,促進了農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的改善,為農(nóng)民工贏得合法權(quán)益奠定了政治保障。2004年,中央政府把解決拖欠農(nóng)民工工資問題,列入重要議事日程,研究部署并督促檢查。經(jīng)過勞動保障和建設(shè)等部門的努力,2004年的農(nóng)民工工資大都能夠得到及時償付,并且基本解決了建設(shè)領(lǐng)域2003年拖欠的農(nóng)民工工資問題。同時,一些地方取消了針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定,加強了對農(nóng)民工的培訓和職業(yè)介紹工作,還開展了有組織的勞務(wù)輸出。

不過,農(nóng)民進城就業(yè)問題還遠沒有解決,無論是管理服務(wù)制度的建設(shè),還是職業(yè)介紹和培訓等,都不能滿足上億農(nóng)民進城就業(yè)的需要。實際上,對許多進城農(nóng)民來說,還談不上“就業(yè)”,只能說是“打工”,其農(nóng)民本色沒有發(fā)生變化。

2.3加大國家財政的支農(nóng)力度

這幾年,中央財政加大了支持“三農(nóng)”的力度。2004年,國家拿出100多億元直接補貼種糧農(nóng)民,向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資超過500億元。中央財政還加大了對農(nóng)村教育和社會事業(yè)的扶持,如,2004年秋季入學后,中央財政拿出8.7億元,在中西部地區(qū)免除困難學生的課本費,深受農(nóng)民歡迎。2005年,國家財政撥款227億元, 1600萬貧困生將免交書費雜費。總體上看,國家財政用于“三農(nóng)”的投入還很不夠,對廣大的農(nóng)村和農(nóng)民來說只是杯水車薪。特別是國家財政的支農(nóng)資金與投入城市的資金相去甚遠。

2.4推進農(nóng)村事業(yè)的各項改革

推進農(nóng)村事業(yè)的各項改革,建立健全農(nóng)民權(quán)益保護機制,這幾年取得了一些進展。2004年,農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革力度很大,農(nóng)村信用社改革試點全面推開,土地征用制度改革及農(nóng)村金融體制改革也在進行之中。在農(nóng)村推行的新型合作醫(yī)療制度,已經(jīng)覆蓋到6800萬農(nóng)村人口,共籌集到基金31億元。但是,這種新型合作醫(yī)療還沒有形成制度,目前還只是一種低水平的互助機制。

3.解決農(nóng)民問題及農(nóng)村發(fā)展的對策

3.1實現(xiàn)黨和政府工作重心向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移

中國發(fā)展的最大潛力在農(nóng)村,發(fā)展的宏偉目標在農(nóng)村。如果中國共產(chǎn)黨人改變了農(nóng)村落后面貌,中國農(nóng)民成為知識農(nóng)民,那必將是中華民族的真正崛起。

“三農(nóng)”問題中,農(nóng)民問題是核心,因為,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,是農(nóng)村建設(shè)的主人。黨和政府意識到解決“三農(nóng)”問題的重要性,并列為一切工作的“重中之重”。問題在于“重中之重”的力度還不夠,行動還不夠。重要的是,必須實現(xiàn)黨和政府的工作重心向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,而且是從思想上、戰(zhàn)略上、行動上的“大轉(zhuǎn)移”。這種轉(zhuǎn)移,不是一般之重視,而是改變失衡的城鄉(xiāng)天平,在制定政策、資金投入、人才流動、科技進步、教育普及等方面,人面向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

“大轉(zhuǎn)移”,需要大思路、大政策、大手筆。這就是著眼于中國的長遠未來,改變城鄉(xiāng)畸形發(fā)展態(tài)勢,革除一切不合理的政策法規(guī),調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,節(jié)省一切可以節(jié)省的資金,以支持和救助亟待哺育的農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)村缺錢,農(nóng)民沒錢,農(nóng)產(chǎn)品不值錢,這是“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)。因此,政府要下決心向農(nóng)村注入資金,由此帶動農(nóng)村建設(shè),增加農(nóng)民收入,是解決農(nóng)民問題的一篇大文章。這需要,進一步調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu),更大幅度地向農(nóng)村地區(qū)傾斜,尤其要重點保證農(nóng)村教育、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村基本建設(shè)的資金投入。如果國家大規(guī)模投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓農(nóng)民從出工出力中掙到錢,既可吸納農(nóng)民就業(yè),又能增加農(nóng)民收入,并為消除城鄉(xiāng)差別奠基。

3.2以人為本,率先從制度上消除“城鄉(xiāng)差別”

如果說消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)共同富裕,還是遙遠的夢想,那么,解決農(nóng)民身份問題,讓農(nóng)民與市民享受戶籍制度上的平等,則是可以率先做到的。農(nóng)民、市民,同為中國居民。農(nóng)民只因出身貧寒,難以改變?nèi)松壽E。因此,應(yīng)當徹底改革中國的戶籍制度,取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之規(guī)定,頒發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國居民證。允許享有公民權(quán)的所有中國居民,在其有固定工作或生活來源的城鄉(xiāng)成為合法居民。農(nóng)民在就業(yè)、子女入學等方面與市民享有同等待遇,不再受到因戶口不同而帶來的各種歧視。

多少年來,農(nóng)民就是農(nóng)民,工人就是工人。今天,農(nóng)民可以進城,與工人一起,勞作于工廠車間。這是一種社會進步。既然同工就應(yīng)同酬。農(nóng)民進城務(wù)工,只要找到了固定工作,就是這個城市的一員,就是工人階級的一分子,就應(yīng)與市民一視同仁,與工人同工同酬。這應(yīng)當成為普遍遵守的人力價值原則。當務(wù)之急是消除農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性政策,建立城鄉(xiāng)一體、公平競爭的用工市場,改變農(nóng)民工的“臨時工”狀態(tài),政府為農(nóng)民工提供技能培訓和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

3.3城市反哺農(nóng)村,工農(nóng)聯(lián)姻興農(nóng)

中國的城鄉(xiāng)差別差距,不僅是人均GDP或者人均收入之差,而是時代之差、新舊之差。正如外國有人形容的那樣,今天的中國,城市像歐美,農(nóng)村如非洲。的確,進城與進村的感覺,僅是道路就差別明顯:城市的馬路越來越寬,農(nóng)村的道路泥濘不堪。消除天地之別的城鄉(xiāng)差別,雖然不是一朝一夕可以完成的,但也必須只爭朝夕,并且采取堅定不移的戰(zhàn)略行動。這就是,通過最鮮明、最動人、最有力的政策和措施,讓城市的人力、資金、技術(shù)、文化、信息,源源不斷地流向農(nóng)村,實現(xiàn)“城市進軍農(nóng)村”的偉大征程。

現(xiàn)在,人們只是看到了農(nóng)民進城的積極作用。無疑,農(nóng)民走向城市,謀取職業(yè),掙錢養(yǎng)家,是一條正確道路。但是,這只是一條路,而且不是根本消除城鄉(xiāng)差別之路。因為,農(nóng)村有文化、有知識、有技能、有體力的人都進了城市,農(nóng)村留下的幾乎是老人、婦女、兒童,這不僅產(chǎn)生了社會問題,影響到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效,而且制約著農(nóng)村的建設(shè)和社會進步。

城市反哺農(nóng)村,不僅是“人流”,還有“物流”。所謂“物流”,就是工業(yè)對接農(nóng)業(yè),企業(yè)“聯(lián)姻”農(nóng)村。通過國家投資,或特殊激勵政策,讓更多的企業(yè),特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè),到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠,就地吸納更多農(nóng)民就業(yè)。激勵城市的大企業(yè),乃至跨國集團,勇于嫁接農(nóng)業(yè),投資農(nóng)業(yè),承包土地,以造就現(xiàn)代化的大市場,培育中國農(nóng)業(yè)的大企業(yè)集團。同時,農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),更應(yīng)當從城市的高墻大院中走出來,到農(nóng)村去尋找更切實際的發(fā)展。

3.4全面推進農(nóng)民知識化

教育農(nóng)民,培訓農(nóng)民,改造農(nóng)民,全面推進農(nóng)民知識化,不僅是一條造福農(nóng)民之路,而且是一項關(guān)系中國社會進步的系統(tǒng)工程。外國的經(jīng)濟學家舒爾茨、哈比森和丹尼森等人的研究表明,投資教育的每一美元所產(chǎn)生的國民收入,大于投資于水壩、公路、工廠和其他有形資本品的每一美元所產(chǎn)生的國民收入。中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點辦公室對2000年全國31個省市區(qū)的320多個縣的2萬多戶農(nóng)民觀察調(diào)研數(shù)據(jù)揭示,農(nóng)戶收入水平與文化程度成正比,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力與文化程度也成正比。

3.4.1國家包辦農(nóng)村義務(wù)教育

現(xiàn)在,我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.34年,遠遠低于城市居民。農(nóng)村兒童因?qū)W雜費失學現(xiàn)象仍很嚴重。因此,建議政府包辦農(nóng)村義務(wù)教育,全部免除義務(wù)教育階段的學雜費和課本費,讓農(nóng)民享受必須的公共教育,為徹底掃除農(nóng)村文盲創(chuàng)造條件。對農(nóng)村辦學條件進行普查,政府出資改造不合格學校,安排大專院校對農(nóng)村教師隊伍進行培訓。

3.4.2普及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,使農(nóng)民不當“農(nóng)盲”

農(nóng)村的孩子,上學就是為了升學,上高中更是為了考大學?？墒?沒有考上大學的孩子,還要繼續(xù)當農(nóng)民,他們雖然不再是文盲,但依然是“農(nóng)盲”,不懂科學種田。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,這部分人每年大約有1100萬,潛能雖然很大,但實踐能力缺乏,勞動力資源發(fā)揮作用不夠。因此,應(yīng)當拓展“新農(nóng)民”接受再教育的途徑,一是讓初高中畢業(yè)的農(nóng)村青年就地繼續(xù)學習,接受各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,掌握一定的實用技術(shù);二是調(diào)動各類農(nóng)業(yè)院校對“新農(nóng)民開展培訓工作”。另外,通過科技下鄉(xiāng)活動的長期化和制度化,推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識。

3.4.3加強職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)民擇業(yè)本領(lǐng)

現(xiàn)在,進城務(wù)工的農(nóng)民雖然陣容龐大,但依然是弱勢群體。缺乏職業(yè)技能是農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、提高工資、轉(zhuǎn)變身份的主要障礙。因此,必須建立健全各類培訓機制,使最廣大的農(nóng)民工成為有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的勞動者。如吸引初高中畢業(yè)生進入技校學習;對進城務(wù)工農(nóng)民進行培訓;通過政府投入減免培訓學費負擔等。浙江省由政府出資,實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”工程,提高了農(nóng)民就業(yè)的競爭力。

推進農(nóng)民知識化,是精神基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是人力資本投資,是農(nóng)村發(fā)展和國家興盛之路。對于農(nóng)村地區(qū),如果忽視教育投入,只講農(nóng)民增加收入,農(nóng)民生活會溫飽有加,但農(nóng)村現(xiàn)代化卻難以實現(xiàn)。況且,沒有文化知識的農(nóng)民,即使有了錢也不過是用于蓋房子、娶媳婦、生孩子。農(nóng)村的發(fā)展,關(guān)鍵在人。造就高素質(zhì)的人,關(guān)鍵在教育。

3.5走農(nóng)民組織化之路

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,是貧困時代的產(chǎn)物,是溫飽型經(jīng)濟模式,是典型的小農(nóng)生產(chǎn)。一家一戶的生產(chǎn),農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣,小生產(chǎn)與大市場格格不入。我們不應(yīng)諱言改變這種生產(chǎn)方式,走出一條規(guī)模型、現(xiàn)代化、大生產(chǎn)的農(nóng)民組織化之路。

縱觀中國和世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐,先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的共同特點是:農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化,行為組織方式先進,生產(chǎn)社會化程度高。

農(nóng)民如何組織?中國和外國都有各種各樣的創(chuàng)新。日本的農(nóng)協(xié),就發(fā)揮了組織農(nóng)民的作用。韓國的經(jīng)驗是,通過農(nóng)協(xié)架起農(nóng)民與政府、科研機構(gòu)、大學之間的橋梁。我國一些地方由農(nóng)民自發(fā)成立的“經(jīng)濟聯(lián)合體”,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)之路,促進了產(chǎn)業(yè)水平、科技含量、產(chǎn)品標準的提高。有的鄉(xiāng)村沿用集體生產(chǎn)模式也取得了成功。

實現(xiàn)農(nóng)民組織化,不能完全靠市場、靠農(nóng)民自主,因為,無資金、無技術(shù)、無信息的“三無”農(nóng)民,無法跟上市場經(jīng)濟的步伐,自主聯(lián)合也是一片茫然。因此,政府不能置身事外。對于能夠代表農(nóng)民利益的農(nóng)民經(jīng)濟組織,應(yīng)予大力培植,資金支持,鼓勵農(nóng)民入股,有人出人,有錢出錢,有地出地,建立農(nóng)民自己的股份公司,作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),國家給以政策和資金的扶持。

通過農(nóng)村干部實現(xiàn)農(nóng)民組織化,也是一條可選擇的現(xiàn)實之路。但是,要讓有知識、有能力、有服務(wù)精神的人當干部。村級和鄉(xiāng)級人員,不能坐享農(nóng)民養(yǎng)活,而要通過為農(nóng)民辦實事養(yǎng)活自己。大中國,需要大農(nóng)業(yè),大農(nóng)業(yè),必須大合作。組織起來,走向合作,是改變農(nóng)民弱勢地位、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然趨勢。

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白英 (1973—),女,吉林公主嶺人,主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作。

孫勝 (1971—),男,吉林公主嶺人,吉林省公主嶺市十屋鎮(zhèn)經(jīng)管站站長,主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作。