改善農(nóng)村民生 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

董一冰,付 森

摘要:改善農(nóng)村民生是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村民生在現(xiàn)代化的進(jìn)程中得到了長(zhǎng)足發(fā)展,獲得了極大的改觀,但同時(shí)也面臨著新的矛盾和問(wèn)題。本課題研究意在說(shuō)明:改善農(nóng)村民生是堅(jiān)持黨的宗旨的具體體現(xiàn),是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有改善農(nóng)村民生,才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村民生;科學(xué)發(fā)展觀;公平正義

收稿日期:2009-10-18

基金項(xiàng)目:本文為黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《劉少奇民生思想及其當(dāng)代價(jià)值》(08D33)成果。

作者簡(jiǎn)介:董一冰(1968-),女,吉林長(zhǎng)春人,牡丹江師范學(xué)院政法系教授,碩士生導(dǎo)師,北京師范大學(xué)博士后,研究方向:中國(guó)化馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;付森(1982-),男,牡丹江師范學(xué)院政法系碩士生,研究方向:中國(guó)化馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、改善農(nóng)村民生是堅(jiān)持黨的宗旨的具體體現(xiàn)

(一)改善農(nóng)村民生賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)新的時(shí)代內(nèi)涵

馬克思主義認(rèn)為,以往的一切運(yùn)動(dòng)都是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng),而無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)則是為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)和歷史使命決定了黨的執(zhí)政目標(biāo)與人民群眾利益的高度一致。黨除了工人階級(jí)和最廣大勞動(dòng)人民群眾的利益,沒(méi)有自己特殊的利益,因?yàn)樗按碇袊?guó)民族與中國(guó)人民的利益”。^{[1](P. 322)中國(guó)最廣大的人民群眾是以農(nóng)民為主體,因此,改善農(nóng)村民生,為農(nóng)民謀利益,是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！拔覀凕h自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。”[2]就一直把農(nóng)村民生作為自己的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村開(kāi)展的土地改革運(yùn)動(dòng),就是為了讓廣大農(nóng)民當(dāng)家作主,安居樂(lè)業(yè);毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng),就是為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,使農(nóng)民共同富裕起來(lái);鄧小平推動(dòng)的中國(guó)改革,首先是從農(nóng)村開(kāi)始的,通過(guò)廢除人民公社制度,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,目的是解決農(nóng)民溫飽這一當(dāng)時(shí)最基本的民生問(wèn)題;江澤民提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”始終把廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況作為著力解決的重要問(wèn)題之一;胡錦濤提出了“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位,賦予了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)新的時(shí)代內(nèi)涵。關(guān)注和改善農(nóng)民民生,促進(jìn)全社會(huì)和諧,這是堅(jiān)持黨的宗旨的必然要求。始終保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,使發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善農(nóng)民生活上,促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)穩(wěn)定。}

(二)把農(nóng)村民生問(wèn)題作為為衡量黨的執(zhí)政能力的新標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村民生問(wèn)題雖屬經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的問(wèn)題,但它會(huì)直接影響到政府形象、黨的執(zhí)政地位和社會(huì)凝聚力,從而影響到政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此,改善農(nóng)村民生不僅要立足于解決好民生問(wèn)題本身,更重要的是塑造黨和政府的形象和轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政觀,農(nóng)村民生問(wèn)題成為衡量黨的執(zhí)政能力一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。

要以改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)變我們的執(zhí)政觀。近些年我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過(guò)程中出現(xiàn)了片面追求政績(jī)而輕視貧困群體的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng),忽視對(duì)農(nóng)民收入能力的提高,不顧后果、不顧環(huán)境資源的破壞污染的“形象工程”和“政績(jī)工程”,給廣大農(nóng)民增加了沉重負(fù)擔(dān)。十七大提出要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變思想作風(fēng),把農(nóng)村民生問(wèn)題的解決程度作為評(píng)價(jià)與衡量各級(jí)政府政績(jī)的核心指標(biāo)?！耙獔?jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn),堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),堅(jiān)持群眾路線,真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事。”加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入,進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食流通體制改革,以增加農(nóng)民收入。同時(shí)積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消除制度障礙,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益。

能否解決落實(shí)好農(nóng)村民生問(wèn)題,取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和主動(dòng)性,把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性切實(shí)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)。將農(nóng)村民生作為社會(huì)發(fā)展的重中之重,與人民群眾保持血肉聯(lián)系,使廣大農(nóng)民越來(lái)越多地享受到改革發(fā)展的成果,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程不斷邁上新臺(tái)階。

二、改善農(nóng)村民生是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

(一)農(nóng)村民生問(wèn)題是貫徹以人為本思想的首要問(wèn)題

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,堅(jiān)持以人為本,就是堅(jiān)持廣大農(nóng)民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;就是要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo),從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。農(nóng)村民生問(wèn)題直接反映了廣大農(nóng)民最基本的生活需求,解決農(nóng)村民生問(wèn)題就是以人為本思想的具體落實(shí)。因此,關(guān)注農(nóng)村民生問(wèn)題是貫徹以人為本思想的首要問(wèn)題。

農(nóng)村民生問(wèn)題的主體是農(nóng)民,農(nóng)村改革發(fā)展與民生建設(shè)必須始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問(wèn)題,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。作為承擔(dān)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的最大社會(huì)群體和主導(dǎo)力量,可以說(shuō),沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化,就根本談不上國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)民現(xiàn)代化的問(wèn)題沒(méi)有解決好,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就失去了動(dòng)力和意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的立足點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)民,其核心維度是農(nóng)民現(xiàn)代化問(wèn)題,通過(guò)農(nóng)民現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的整體現(xiàn)代化,從而順利完成新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性,同時(shí)注重培養(yǎng)農(nóng)民的自主性和創(chuàng)新性,引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,給農(nóng)民充分的自主權(quán)力。新農(nóng)村建設(shè)必須依靠農(nóng)民,尊重農(nóng)民的意愿,發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家作主的主體作用,組織農(nóng)民投入到實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)中去,動(dòng)員廣大農(nóng)民在更廣的范圍內(nèi)和更深的層次上參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

解決農(nóng)村民生問(wèn)題就是把改革發(fā)展取得的各方面成果,體現(xiàn)在農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高上,體現(xiàn)在充分保障農(nóng)民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益上。把滿足農(nóng)民的全面需求作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以維護(hù)農(nóng)民的利益為根本,使農(nóng)民真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者,實(shí)施者和受益者。

改善農(nóng)村民生要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,目的并不是為經(jīng)濟(jì)本身,而是為了人,為了切實(shí)地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益。農(nóng)民民生不僅包括農(nóng)民的生活和生計(jì),還包括觀念意識(shí)、文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、生活方式等等多方面的內(nèi)涵。建國(guó)以來(lái),我們長(zhǎng)期致力于提高農(nóng)民生活水平,主要目的停留在提高農(nóng)民的物質(zhì)生活的層面,解決農(nóng)村人口的吃飯穿衣問(wèn)題。20 世紀(jì)90 年代末以來(lái),特別是黨的十六大以來(lái),我們更注重提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,其目的是要在全面提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的基礎(chǔ)上,迅速改善農(nóng)村的教育、科技、文化、交通、通訊、娛樂(lè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的生活條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口生活的質(zhì)的飛躍?！耙匀藶楸尽钡乃枷胝求w現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)人的自由而全面的發(fā)展,把提高農(nóng)民素質(zhì)作為發(fā)展農(nóng)村民生的核心。

(二)發(fā)展是解決農(nóng)村民生問(wèn)題的關(guān)鍵

發(fā)展是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)各種矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)不能滿足這種需要之間的矛盾。而這正是農(nóng)村民生問(wèn)題所關(guān)注的重要內(nèi)容。農(nóng)村民生問(wèn)題會(huì)隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷有新的表現(xiàn)形式,農(nóng)村民生問(wèn)題根本上要靠發(fā)展來(lái)解決。發(fā)展的過(guò)程是舊民生問(wèn)題解決的過(guò)程,同時(shí)又是新民生問(wèn)題產(chǎn)生的過(guò)程,這些新民生問(wèn)題又要靠更進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決。所以,只有不斷促進(jìn)又快又好的發(fā)展,才能不斷為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和構(gòu)建社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)而雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

十七大提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。比“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”內(nèi)涵更加豐富。“增長(zhǎng)”注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張,而“發(fā)展”更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的總要求。就是要正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè),推動(dòng)物質(zhì)文明與政治文明、精神文明共同進(jìn)步,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。這是黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期及時(shí)把握發(fā)展規(guī)律,注重發(fā)展質(zhì)量和效益的提高,所做出的關(guān)于發(fā)展的重要思想,進(jìn)一步回答了“為誰(shuí)發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題,體現(xiàn)了新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的深化,不再片面追求速度的增長(zhǎng),要真正做到又好又快發(fā)展,為徹底解決農(nóng)村民生問(wèn)題提供各種必要的前提和保障。

(三)解決農(nóng)村民生問(wèn)題要統(tǒng)籌兼顧

農(nóng)村民生問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠全面,隨著改革開(kāi)放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),我們面對(duì)的社會(huì)利益主體更多,領(lǐng)域更廣,利益關(guān)系也更復(fù)雜。胡錦濤指出:“我們的工作與人民的期待還有不小差距”。因此,這就要求我們解決農(nóng)村民生問(wèn)題必須注重統(tǒng)籌兼顧,正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系,既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破,著眼于從社會(huì)總體層面改善農(nóng)村民生,妥善處理好各種矛盾和關(guān)系。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上,又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益,局部利益和整體利益,當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,還特別強(qiáng)調(diào)了要把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局?jǐn)[上重要位置,這一提法在黨的文件中是第一次出現(xiàn),拓展了統(tǒng)籌兼顧方針的內(nèi)涵、對(duì)象和范圍,要求我們加強(qiáng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略思維,從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇,為改善農(nóng)村民生營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

三、切實(shí)改善農(nóng)村民生,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義

胡錦濤指出:“公平正義,就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。^[3]十七大注重從制度和政策上保障公平正義,把教育公平作為實(shí)現(xiàn)公平正義的突破口,這一系列改善農(nóng)村民生的措施為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義提供了新的保障。

(一)從制度上和政策上維護(hù)社會(huì)公平正義

制度是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。社會(huì)體制,是指社會(huì)運(yùn)行中的制度、組織、方式、手段和機(jī)制的總和。由于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給相對(duì)短缺的問(wèn)題日益突出,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入差距過(guò)大的問(wèn)題。造成我國(guó)目前存在的社會(huì)不公正現(xiàn)象的原因是多方面的,其中大多與制度的設(shè)計(jì)、安排的缺失有著直接的關(guān)系?！爸贫仁巧鐣?huì)公平正義的根本保證?！?sup>[4]因?yàn)檎谴砩鐣?huì)公正的最大的權(quán)力機(jī)構(gòu),能有效地緩解社會(huì)矛盾,解決社會(huì)發(fā)展中利益失衡的問(wèn)題。因此,建立健全對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的體制機(jī)制,對(duì)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系,解決好農(nóng)村民生問(wèn)題,具有十分重要的意義。

黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出了“社會(huì)體制改革”的新觀點(diǎn),十七大強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善農(nóng)村民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障以及社會(huì)分配制度等方面提出了一系列改善農(nóng)村民生的體制改革措施:優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生制度等。其目的在于立足于全局的利益均衡和協(xié)調(diào),依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,使解決農(nóng)村民生問(wèn)題的工作規(guī)范化、制度化。

(二)把實(shí)現(xiàn)教育公平作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的突破口

教育是民生之基,對(duì)我國(guó)教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō),推進(jìn)農(nóng)村教育的改革和發(fā)展正是改善農(nóng)村民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)容。因此,要把實(shí)現(xiàn)教育公平作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的突破口。

首先,教育能夠顯著地改變?nèi)说纳鏍顟B(tài),促進(jìn)人的全面發(fā)展。接受教育是每一個(gè)人獲得發(fā)展的基本前提,受教育者的素質(zhì)和能力在很大程度上決定了一個(gè)人將來(lái)可能的職業(yè)、收入、權(quán)力和社會(huì)地位,能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面存在巨大不平等的情況下,教育能給人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),提高自身的生產(chǎn)能力,更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),分享到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。教育公平的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)教育資源的均衡、合理分配。我國(guó)是世界上教育投入占GDP比重較低的國(guó)家之一,而在這極為有限的政府投入中,分配使用又極不合理。公共教育資源的合理配置,是義務(wù)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件。義務(wù)教育能夠保障受教育者接受教育的機(jī)會(huì)均等和起點(diǎn)公平和過(guò)程公平,使每個(gè)社會(huì)成員公平地享有社會(huì)的教育資源。要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入支持力度,確保城鄉(xiāng)居民受教育的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等?！皥?jiān)持教育公益性質(zhì)”,“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量”,最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平。

其次,“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),因此,教育公平也被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。教育能使?jié)撛诘娜肆Y源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)要素。在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,豐富的人力資源是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的重要因素,因?yàn)楦咚刭|(zhì)的人力資本能夠吸引大量的國(guó)際資本,從而提高一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。目前,創(chuàng)新型人才越來(lái)越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志,而教育則是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的根本保證。勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì),一般情況下是與勞動(dòng)者受教育程度的提高成正相關(guān)。一個(gè)人要全面提高自身的教育素質(zhì),除接受正規(guī)教育之外,還需要不斷地經(jīng)歷各種學(xué)習(xí)過(guò)程。應(yīng)積極引導(dǎo)和廣泛動(dòng)員社會(huì)資金進(jìn)入技能培訓(xùn)等終生教育領(lǐng)域,使職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)能夠適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化,使“終身教育體系基本形成”。^[2]使更多的農(nóng)民受益。適宜的教育投入對(duì)一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率很大,各個(gè)國(guó)家的教育資本投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比,十七大提出要“加大財(cái)政對(duì)教育投入”,使教育投入總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),為廣大農(nóng)民提供接受良好教育的機(jī)會(huì)和條件,積極推動(dòng)人口素質(zhì)的全面提高,加速?gòu)娜丝诖髧?guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上真正保障公平正義。

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