近年來電子黨務(wù)建設(shè)的研究進(jìn)展

趙文亮　肖文超

摘要：電子黨務(wù)是新世紀(jì)以來學(xué)術(shù)界在黨建領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題，是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的產(chǎn)物，是推動黨建創(chuàng)新的重要平臺，也是執(zhí)政黨建設(shè)必須面臨的時代課題。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對這一新生的事物，圍繞其定義、發(fā)展意義、指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、實(shí)現(xiàn)形式、建設(shè)思路及相關(guān)問題進(jìn)行深入探討的同時，也指出了我國電子黨務(wù)建設(shè)中存在的問題，并提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：電子黨務(wù)；研究進(jìn)展；評價和思考

中圖分類號：D20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-519412009)02-0044-04

人類已經(jīng)跨入21世紀(jì)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化正在成為新的時代潮流。信息技術(shù)在推動整個世界的運(yùn)作模式和人類的思維方式轉(zhuǎn)變的同時，對執(zhí)政黨的建設(shè)也提出了新的要求。因此，順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代潮流，運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推動和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨務(wù)工作納入信息化管理的軌道，是網(wǎng)絡(luò)時代推動黨的建設(shè)的新要求，也是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新課題。近年來，學(xué)術(shù)界對電子黨務(wù)這個新興領(lǐng)域進(jìn)行了深入研究并取得了一系列可喜的成果，呈現(xiàn)出觀點(diǎn)紛呈的活躍局面。

一、電子黨務(wù)的定義

關(guān)于電子黨務(wù)的定義，目前學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成共識，一些學(xué)者和黨務(wù)工作者都嘗試從不同的角度對電子黨務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，代表性的觀點(diǎn)有如下五種：

(一)“模式”說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂電子黨務(wù)，“就是黨的建設(shè)順應(yīng)知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代潮流，充分運(yùn)用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)，利用信息平臺和網(wǎng)絡(luò)等手段，有效整合黨的建設(shè)信息資源，從而增強(qiáng)黨的建設(shè)的效率性、參與性、民主性的一種新型黨建模式”。

(二)“工具”說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，電子黨務(wù)就是“黨的各級組織，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，為黨務(wù)工作的各個層面提供信息技術(shù)支持、推進(jìn)辦公自動化、流程信息化；、管理網(wǎng)絡(luò)化，為黨員黨組織提供高效服務(wù)”。

(三)“意義”說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，電子黨務(wù)“就是黨在新時期順應(yīng)知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代潮流，有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合信息資源，從而增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的效率性、參與性、民主性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一種重要手段，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的重要體現(xiàn)。電子黨務(wù)建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)和加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的客觀需要，也是全體黨員特別是各級黨員干部始終保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇?！?/p>

(四)“工作方法”說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，“電子黨務(wù)是信息化時代的一種黨務(wù)工作方法，即黨的各級組織及其工作人員，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，為黨務(wù)工作的各個層面提供信息技術(shù)支持，推進(jìn)辦公自動化、流程信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化，為黨員黨組織提供高效服務(wù)，從而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，搞好黨的自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的基本路線和奮斗目標(biāo)?！?/p>

(五)“信息化”說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，“電子黨務(wù)就是黨的工作業(yè)務(wù)的電子信息化”，“電子黨務(wù)就是黨委機(jī)關(guān)的信息化”。

二、電子黨務(wù)建設(shè)的意義

21世紀(jì)是信息化時代，電子黨務(wù)是這個時代的催生物。發(fā)展電子黨務(wù)，無論從現(xiàn)實(shí)還是長遠(yuǎn)來說，意義都很重大。學(xué)術(shù)界對于電子黨務(wù)建設(shè)的意義研究，見仁見智，主要代表性的觀點(diǎn)有：

(一)“三個建設(shè)”說

易軍最早認(rèn)為，電子黨務(wù)能給黨建工作帶來新的生機(jī)和活力。電子黨務(wù)的提出和實(shí)踐是保持黨的先進(jìn)性的客觀要求。發(fā)展電子黨務(wù)是以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)的需要。

(1)在黨的思想建設(shè)上，電子黨務(wù)對于開闊黨員視野、促進(jìn)思想解放、增強(qiáng)思想教育的及時性、生動性、互動性、有效性，具有其他方式難以替代的作用；(2)在黨的組織建設(shè)上，通過電子黨務(wù)，利用各種現(xiàn)有信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)等手段，可以增進(jìn)黨的基層組織之間的交流，大大提高黨務(wù)工作效率，降低黨務(wù)工作成本；(3)在黨的作風(fēng)建設(shè)上，電子黨務(wù)對于探索更有效地開展批評與自我批評的方式，解決黨內(nèi)民主監(jiān)督薄弱的狀況，推進(jìn)反腐敗斗爭有重要意義。

(二)“六個要求”說

邱思開認(rèn)為發(fā)展電子黨務(wù)，一是保持黨的先進(jìn)性的客觀要求，二是駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的要求，三是提高黨建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力的要求，四是提高黨發(fā)展社會主義民主政治的能力的要求，五是不斷提高黨構(gòu)建社會主義和諧社會的能力的要求，六是提高黨應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力的要求。

(三)“四種工具”說

吳曉東從工具說的角度認(rèn)為，(1)電子黨務(wù)可為黨務(wù)工作提供新素材、新對象和新課題。(2)電子黨務(wù)可保證黨的信息傳遞的時效性，提高工作效率。(3)電子黨務(wù)可拓寬黨務(wù)工作的空間和渠道。(4)電子黨務(wù)有助于黨內(nèi)民主的充分體現(xiàn)，便于公民黨外監(jiān)督。

除此之外，另有研究者認(rèn)為，(1)發(fā)展電子黨務(wù)是保持黨的先進(jìn)性的客觀要求。(2)發(fā)展電子黨務(wù)是黨建工作創(chuàng)新的重要途徑。(3)發(fā)展電予黨務(wù)是提高黨員干部素質(zhì)的重要條件。(4)發(fā)展電子黨務(wù)是維護(hù)正確輿論導(dǎo)向的重要手段。

(四)“六個新”說

劉啟龍認(rèn)為發(fā)展電子黨務(wù)具有六個新，即“促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的新形式，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新課堂，增強(qiáng)活力的新助推器，思想政治工作的新載體，溝通交流的新直通車，反腐倡廉的新陣地”。

(五)電子黨務(wù)及其相關(guān)問題之深化研究的意義

學(xué)術(shù)界在對發(fā)展電子黨務(wù)的廣義意義進(jìn)行分析研究的同時，也有學(xué)者將電子黨務(wù)與其他具體問題相結(jié)合，進(jìn)行了深化研究，具有很強(qiáng)的操作性與重大的實(shí)踐意義。

1電子黨務(wù)與執(zhí)政能力建設(shè)。張婷認(rèn)為“加強(qiáng)電子黨務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨建工作現(xiàn)代化的必備條件之一，有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！彪娮狱h務(wù)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)化時代將大大提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平，提高執(zhí)政績效。

2電子黨務(wù)與黨內(nèi)民主發(fā)展。孫景峰認(rèn)為，“發(fā)展電子黨務(wù)開辟了民主參與的新路徑，可以有效地降低黨內(nèi)民主參與的成本，有效提高黨內(nèi)民主參與的質(zhì)量。”黃紅東認(rèn)為，發(fā)展電子黨務(wù)“有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主的涵蓋面，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的輻射力；有利于廣大民眾和普通黨員對黨的事務(wù)的民主參與；有利于廣大民眾和普通黨員對黨的事務(wù)的民主監(jiān)督；有利于黨的決策的民主化、科學(xué)化。”

3電子黨務(wù)與預(yù)防職務(wù)犯罪。錢賢鑫認(rèn)為“電子黨務(wù)的信息對稱性和公開性可以有效地遏制權(quán)力尋租，電子黨務(wù)的時效性和便捷性可以建立有效的舉報機(jī)制，電子黨務(wù)的開放性和廣泛性可以形成全方位的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，子黨務(wù)的靈活性和宣傳性可以建立長效的警示教育基地，電子黨務(wù)的平等性和互動性可以有效地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主?！?/p>

4電子黨務(wù)與和諧執(zhí)政黨建設(shè)。在構(gòu)建和諧社會的背景下，發(fā)展電子黨務(wù)對于構(gòu)建和諧的執(zhí)政黨意義重大。因此，王銳認(rèn)為，“發(fā)展電子黨務(wù)在信息

技術(shù)條件下有利于提高黨員的思想意識，有利于優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于改進(jìn)黨的作風(fēng)?！?/p>

5電子黨務(wù)與高校黨建。電子黨務(wù)在成為黨建創(chuàng)新的平臺之后，亦成為實(shí)現(xiàn)高校黨建創(chuàng)新的載體。姜維認(rèn)為，發(fā)展電子黨務(wù)可以成為“加強(qiáng)高校黨的組織建設(shè)的全新載體，能拓寬黨建的空間和渠道，提高工作效率和實(shí)現(xiàn)黨建的互動性，有利于推進(jìn)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)尤其是黨內(nèi)民主建設(shè)?！?/p>

三、電子黨務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、實(shí)現(xiàn)形式及構(gòu)建思路

電子黨務(wù)建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是黨建創(chuàng)新的重要平臺，目前國內(nèi)尚無成熟有效的經(jīng)驗可以利用。電子黨務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容包括電子黨務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、主要形式、基本思路等，筆者主要綜述學(xué)術(shù)界一些有代表性的新觀點(diǎn)。

(一)電子黨務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則

電子黨務(wù)建設(shè)需要遵循什么樣的指導(dǎo)思想與實(shí)施原則是學(xué)術(shù)界首先關(guān)注的問題。

馮仿婭認(rèn)為電子黨務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該以“科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從實(shí)際出發(fā)，以需求為導(dǎo)向”；以“實(shí)用性、效率優(yōu)先、重點(diǎn)突破、一體化、先進(jìn)性和自主性相結(jié)合”為實(shí)施原則。陳志認(rèn)為發(fā)展電子黨務(wù)應(yīng)該遵循“系統(tǒng)安全原則、整體規(guī)劃原則、以人為本原則、比較借鑒原則”。

(二)電子黨務(wù)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式

張強(qiáng)認(rèn)為，電子黨務(wù)建設(shè)的主要實(shí)現(xiàn)形式有“黨建上網(wǎng)、建設(shè)和應(yīng)用電子黨務(wù)管理系統(tǒng)和黨委電子辦公系統(tǒng)、發(fā)展多種形式的網(wǎng)絡(luò)黨建、構(gòu)建電子黨務(wù)平臺”。蔣錄全認(rèn)為，我國的電子黨務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式主要有三類：“黨建網(wǎng)站、黨務(wù)管理軟件、省市級電子黨務(wù)平臺”。另有研究者認(rèn)為，電子黨務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式包括：“決策支持系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)和民主監(jiān)督系統(tǒng)”。

(三)電子黨務(wù)建設(shè)的基本思路

電子黨務(wù)如何建設(shè)，應(yīng)該遵循什么樣的思路，也是學(xué)術(shù)界重點(diǎn)研究的課題。

朱靈從宏觀的角度分析認(rèn)為，電子黨務(wù)建設(shè)應(yīng)該以“統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，理順關(guān)系，整合資源”為主要思路。李雪佳認(rèn)為，發(fā)展電子黨務(wù)的基本思路應(yīng)該是：(1)全面實(shí)現(xiàn)黨建上網(wǎng)。(2)在全面建成黨建網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上實(shí)行新的黨務(wù)運(yùn)行模式：弘揚(yáng)主旋律，建立網(wǎng)上意識形態(tài)陣地；利用網(wǎng)絡(luò)的快捷性特點(diǎn)，建立網(wǎng)上新聞發(fā)布會；更新思想政治工作方式，建立網(wǎng)上思想政治工作陣地；以學(xué)校網(wǎng)絡(luò)為立足點(diǎn)，建立網(wǎng)上黨校。

另有研究者從電子黨務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵、動力、抓手與保障的角度分析認(rèn)為，“深刻的認(rèn)識是搞好電子黨務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，充足的人才是搞好電子黨務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵，政治力量的推動是搞好電子黨務(wù)建設(shè)的重要動力，正確的策略是搞好電子黨務(wù)建設(shè)的抓手，科學(xué)發(fā)展觀是電子黨務(wù)建設(shè)走向成功的保證?！?/p>

四、電子黨務(wù)建設(shè)中存在的問題及對策

面對信息化建設(shè)的新形勢以及對黨務(wù)工作提出的新要求，國家相關(guān)部門已然將電子黨務(wù)的建設(shè)搬上了工作日程。2004年4月28日，“電子黨務(wù)試點(diǎn)規(guī)范工程”開始啟動。特別是近年來，上海、福建、四川等省市相繼推出的電子黨務(wù)建設(shè)在取得可喜成效的同時，仍然存在諸多問題。學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了細(xì)致的研究并提出了相關(guān)對策。

(一)目前電子黨務(wù)建設(shè)中存在的問題

(1)思想認(rèn)識不到位。劉樹立認(rèn)為“搞好電子黨務(wù)建設(shè)首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和機(jī)關(guān)工作人員三者的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識決定能否建設(shè)，職能部門的認(rèn)識決定能否建成，機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)識決定能否取得實(shí)效，只有三者認(rèn)識的統(tǒng)一，形成合力，才能達(dá)到行動的自覺，電子黨務(wù)建設(shè)才能健康持續(xù)發(fā)展?！币虼?，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，深刻認(rèn)識發(fā)展電子黨務(wù)的重要意義是電子黨務(wù)建設(shè)的首要步驟。

(2)網(wǎng)絡(luò)的安全問題。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，如何趨利避害以實(shí)現(xiàn)電子黨務(wù)建設(shè)的績效最大化，引起了學(xué)術(shù)界的諸多思考。錢冠銀認(rèn)為，“安全保密系統(tǒng)是電子黨務(wù)大系統(tǒng)的重要組成部分。但在電子黨務(wù)建設(shè)中，普遍存在著重網(wǎng)絡(luò)、輕安全的傾向：規(guī)劃設(shè)計時，只考慮網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用設(shè)計，不考慮安全基礎(chǔ)設(shè)計；編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，只考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用，不考慮安全體系建設(shè)資金；安全技術(shù)的研究和使用相對滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。”

(3)技術(shù)人才缺乏。技術(shù)人才缺乏主要是缺少“一大批既懂得信息技術(shù)，又懂得黨務(wù)工作的復(fù)合型人才?！奔夹g(shù)人才的缺乏，必將影響電子黨務(wù)建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)程。

(4)法律規(guī)制不完善。法律規(guī)制不完善的影響，洪小潞認(rèn)為“我國仍然沒有一部統(tǒng)一的信息公開立法，它已經(jīng)成為當(dāng)今政務(wù)信息公開制度發(fā)展失衡的重要原因，也直接制約了電子黨務(wù)的發(fā)展。同時，由于法律上不能提供一個正常的網(wǎng)上互動的合法規(guī)范，致使一些網(wǎng)上政務(wù)活動的有效性受到限制，也降低了人們網(wǎng)上參與政治活動的積極性?！?/p>

(二)解決電子黨務(wù)面臨問題的對策研究

面對電子黨務(wù)建設(shè)中已然存在的問題，學(xué)術(shù)界和一些黨務(wù)工作者紛紛提出了諸多的對策和建議：(1)轉(zhuǎn)變思想和統(tǒng)一認(rèn)識，用統(tǒng)一的部門來領(lǐng)導(dǎo)全國的電子黨務(wù)建設(shè)。(2)借鑒國外經(jīng)驗，加大理論的研究力度。(3)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面重點(diǎn)地構(gòu)建電子黨務(wù)系統(tǒng)。因為電子黨務(wù)的建設(shè)基礎(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)，核心在軟件，關(guān)鍵在安全，目的在應(yīng)用。(4)規(guī)范黨建、黨務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)。(5)加快電子黨務(wù)人才的培養(yǎng)速度，為電子黨務(wù)的發(fā)展培養(yǎng)一大批既懂技術(shù)、又懂黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。

五、對國內(nèi)學(xué)術(shù)界電子黨務(wù)研究的評價與思考

(一)電子黨務(wù)研究呈現(xiàn)的特點(diǎn)

(1)從電子黨務(wù)研究的時間來看，呈現(xiàn)相對集中的特點(diǎn)。從收集到的資料來看，學(xué)術(shù)界對電子黨務(wù)的研究是從2001年開始的，有關(guān)電子黨務(wù)的研究成果是在2004年之后集中發(fā)表和出版的。究其原因，筆者認(rèn)為電子黨務(wù)是個新興的事物，學(xué)術(shù)界對其普遍認(rèn)識不足，從理論到實(shí)踐還有相當(dāng)長的一段距離。再者，對國外政黨推行電子黨務(wù)的經(jīng)驗研究不足和相關(guān)的研究材料相對較少，無法獲得第一手的研究材料。自黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為黨在新世紀(jì)、新階段、新形勢、新任務(wù)下黨建工作的重中之重之后，電子黨務(wù)作為推進(jìn)黨建創(chuàng)新的平臺，才正式受到學(xué)術(shù)界和各級黨務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，才對電子黨務(wù)給予了更多的關(guān)注并開展了廣泛的研究。

(2)對電子黨務(wù)的研究領(lǐng)域有逐漸深入的趨勢。電子黨務(wù)是黨建創(chuàng)新的主要平臺，并以此帶動了相關(guān)領(lǐng)域的細(xì)化研究。許多學(xué)者將電子黨務(wù)與廉政建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)民主、高校黨建等領(lǐng)域逐漸聯(lián)系起來，并以此推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

(3)電子黨務(wù)的研究者主要集中于兩類群體。一類是黨政機(jī)關(guān)的黨務(wù)工作者，另一類就是學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究部門。其他群體從事該領(lǐng)域研究的人相對較少。

(二)電子黨務(wù)理論研究的不足

學(xué)術(shù)界對電子黨務(wù)的研究雖然時間較短，但成效顯著一發(fā)表論文近百篇。無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都取得了可喜的成果，尤其是開辟了電子黨務(wù)研究領(lǐng)域的一些新空間，在一些論文中也提出；了新觀點(diǎn)，有較高的理論深度和較強(qiáng)的可操作性。但是對于電子黨務(wù)的研究存在明顯不足：(1)重復(fù)現(xiàn)象較嚴(yán)重，雷同文章頗多，相關(guān)的專著太少，僅有一部；(2)相關(guān)領(lǐng)域的比較研究還需要繼續(xù)開拓空間，特別是對發(fā)達(dá)國家推行電子黨務(wù)的經(jīng)驗研究不足，對國內(nèi)電子黨務(wù)的研究，認(rèn)識還不是很深入，有待進(jìn)一步挖掘；(3)研究的視角和方法單一化，創(chuàng)新的力度有待于進(jìn)一步提高。

總之，電子黨務(wù)作為一個新興的事物，一經(jīng)出現(xiàn)就呈現(xiàn)了較強(qiáng)的活力。學(xué)術(shù)界雖已經(jīng)取得了很大的成績，但仍任重而道遠(yuǎn)，需要廣大的黨務(wù)工作者和學(xué)術(shù)界同仁繼續(xù)堅持不懈地努力，將電子黨務(wù)的研究推向一個更高、更新、更深的階段，以期取得新的突破與進(jìn)展。

責(zé)任編輯王慧