發(fā)展　創(chuàng)新　啟示

張　萌　王正寧

摘要：改革開放30年來，黨內(nèi)民主制度建設(shè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新，有著豐富的內(nèi)容。黨的十七大、十七屆三中全會(huì)的相繼召開，在把實(shí)踐中的有益成果上升到理論高度的基礎(chǔ)上，為當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)指明了著力點(diǎn)。這些，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)提供了有益的啟示：一是必須以解放思想為先導(dǎo)，二是必須以實(shí)現(xiàn)黨員主體地位為基礎(chǔ)，三是必須以理順權(quán)力授受關(guān)系為著力點(diǎn)，四是必須以堅(jiān)持邏輯一致原則為保障。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主制度建設(shè)；黨代會(huì)制度；黨內(nèi)選舉制度；黨內(nèi)監(jiān)督制度；黨員主體地位

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0039-04

一、改革開放30年來黨內(nèi)民主制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新

黨內(nèi)民主制度建設(shè)是黨內(nèi)民主的根本保證，它既有利于將黨內(nèi)民主創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)提升到制度層面，鞏固黨內(nèi)民主探索的有益成果，又有利于為黨內(nèi)民主發(fā)展提供有力的制度支撐，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的不斷深化。改革開放30年來，黨內(nèi)民主制度不斷發(fā)展和創(chuàng)新，有著豐富的內(nèi)容。

(一)建立健全黨員民主權(quán)利保障制度

保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主最深厚、最牢固的基礎(chǔ)，離開了黨員權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和確實(shí)保障，黨內(nèi)民主就會(huì)成為無源之水、無本之木。從十二大到十六大，黨章都規(guī)定了黨員享有的八項(xiàng)權(quán)利。1994年12月，出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》。2004年9月，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，它具有以下亮點(diǎn)：堅(jiān)持以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)發(fā)展黨內(nèi)民主的原則；對(duì)保障黨員民主權(quán)利做出了更明確、更全面的規(guī)定，豐富了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利；把“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”的傳統(tǒng)提法改為“發(fā)展黨內(nèi)民主”，突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的主體是黨員而不是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人；完善了保障黨員民主權(quán)利的具體措施，規(guī)定了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員民主權(quán)利保障方面應(yīng)盡的職責(zé)。十七大明確提出“尊重黨員主體地位”這個(gè)重要命題，是繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”之后，在發(fā)展黨內(nèi)民主上最重大的理論創(chuàng)新，意味著黨員在黨內(nèi)生活中事實(shí)上處于從屬地位、被支配地位的狀況將逐步得到改變。

(二)建立健全黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度安排，其重點(diǎn)是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選舉的范圍和程度。十三大，改革和完善了黨內(nèi)選舉制度；1990年，頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》；1993年，頒布了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》；十六屆四中全會(huì)《決定》提出：“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”；中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》明確要求“各選舉單位要按照不少于15％的差額比例，召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議選舉產(chǎn)生出席黨的十七大的代表”。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！边@樣，不僅為完善和健全黨內(nèi)選舉制度指明了前進(jìn)的方向，使黨內(nèi)選舉程序不斷規(guī)范和細(xì)化，而且鞏固和推進(jìn)了“公推公選”等基層民主的創(chuàng)新成果，使黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)地結(jié)合起來。

(三)建立健全干部制度

擴(kuò)大干部工作中的民主，有利于形成良好的用人機(jī)制，防止用人的不正之風(fēng)；有利于增強(qiáng)黨員干部權(quán)力的合法性，鞏固黨的執(zhí)政地位。十二大黨章專列了“黨的干部”一章，對(duì)黨的干部提出了六條基本條件的規(guī)定。十五大報(bào)告提出：“加快干部制度改革步伐，擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展?！笔髨?bào)告提出：“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度。擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制?！?002年，頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2004年，頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等5個(gè)文件。2006年，頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等文件。這一系列科學(xué)合理的程序規(guī)定的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了干部選拔任用的科學(xué)化、民主化。

(四)建立健全黨的代表大會(huì)制度

黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)生活的一項(xiàng)根本制度。但是長期以來，黨代會(huì)制度的制度功效得不到充分發(fā)揮，存在著“會(huì)上熱鬧幾天，會(huì)后幾年不見”的現(xiàn)象。十三大報(bào)告提出：“建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度；適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。地方各級(jí)黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度?！笔宕髨?bào)告提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，健全各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，更好地發(fā)揮地方黨委在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笔髨?bào)告提出：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉幕期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了建立黨的代表大會(huì)提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制的新任務(wù)。十七大報(bào)告則確立了黨代表任期制。剛性有效的制度安排，對(duì)于確立黨代會(huì)的權(quán)威、發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用具有十分重要的意義。

(五)建立健全黨的委員會(huì)制度

按照黨章要求，全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間，是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。但是，不少地方全委會(huì)職責(zé)履行不充分，開會(huì)次數(shù)少，常委會(huì)常常替代或包辦全委會(huì)的工作，甚至全委會(huì)形同虛設(shè)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會(huì)的權(quán)威，影響了全委會(huì)作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，造成了在重大問題的決策上由少數(shù)人說了算、甚至個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個(gè)人專斷。十二大黨章規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。十六大報(bào)告提出：“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)會(huì)議的作用和突出強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)?！笔鶎盟闹腥珪?huì)提出：“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度?！笔叽髨?bào)告明確提出：“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度?！边@些規(guī)定，從制度上理順和規(guī)范了全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和集體領(lǐng)導(dǎo)提供了權(quán)威性保障。

(六)建立健全黨務(wù)公開制度

公開是民主的前提。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

不斷發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，黨內(nèi)思想更加活躍和民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。黨必須適應(yīng)這種變化和趨勢(shì)，充分尊重并保護(hù)好、引導(dǎo)好黨員的民主要求。然而長期以來，一些地方的黨內(nèi)知情渠道不暢、形式單一，普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知之甚少?！敖⒑屯晟泣h內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！边@是黨的十六屆四中全會(huì)確定的黨內(nèi)民主的一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)。推行黨務(wù)公開，這在黨的歷史決議中是第一次提出，是黨內(nèi)民主的重大突破。十七大則把黨務(wù)公開的規(guī)定寫入了黨章。黨務(wù)公開，為黨員真正了解和介入黨內(nèi)事務(wù)提供一個(gè)平臺(tái)，確保黨的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，調(diào)動(dòng)了廣大黨員和群眾的熱情，使民主決策的渠道更加暢通。

(七)建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的保證。以往黨內(nèi)監(jiān)督總是以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)，以弱勢(shì)監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)，監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督人遭到打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2004年2月17日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，是中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。此條例既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，又規(guī)定了黨員對(duì)黨的組織、黨員對(duì)黨的干部、黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則；以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線，規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體要求和措施；注重制度建設(shè)，對(duì)10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定；初步解決了重大監(jiān)督問題，明確規(guī)定中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作；首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重要對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人；重視權(quán)利和義務(wù)的平衡，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益；明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，規(guī)定了黨的委員會(huì)及其委員，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及其委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)；強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，特別突出輿論監(jiān)督；注重從實(shí)際出發(fā)，具有很強(qiáng)的可操作性。

二、當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的著力點(diǎn)

30年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)不斷深化，黨內(nèi)民主的制度體系不斷健全，黨內(nèi)民主的社會(huì)氛圍不斷優(yōu)化，廣大黨員的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，這些都為黨內(nèi)民主的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是黨的十七大、十七屆三中全會(huì)的相繼召開，既把實(shí)踐中的有益成果上升到了理論高度，又為當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)指明了著力點(diǎn)。

(一)以探索實(shí)行黨代表任期制為著力點(diǎn)繼續(xù)完善黨代會(huì)制度

實(shí)施黨代表任期制，是完善黨代會(huì)制度的重要一步、關(guān)鍵一環(huán)。一要繼續(xù)完善黨代表產(chǎn)生的詳細(xì)規(guī)則。黨的代表大會(huì)的代表名額分配，應(yīng)該有一個(gè)較長期較穩(wěn)定的辦法，才能使代表的選舉真正成為黨內(nèi)政治生活中一件嚴(yán)肅莊重的大事，也才有利手提高代表產(chǎn)生地區(qū)和單位的積極性和熱情。二要完善黨代表的議事規(guī)則。為了保證黨的代表大會(huì)充分行使自己的職權(quán)，發(fā)揮決策和監(jiān)督作用，有必要制定完善的議事規(guī)則。議事規(guī)則應(yīng)該對(duì)大會(huì)議程的提出、說明和審議，會(huì)議議程的確定，大會(huì)的召開和主持，列人議程和議案的討論，大會(huì)選舉的委員會(huì)候選人名單的產(chǎn)生、討論和表決，代表的詢問和有關(guān)部門的答復(fù)以及對(duì)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部的撤換、罷免等方面的程序，都要作出詳盡的規(guī)定。

(二)以擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍為著力點(diǎn)繼續(xù)完善黨內(nèi)選舉制度

在民主政治的發(fā)展中，選舉制度的完善及其有效運(yùn)作，是民主和專制的主要區(qū)別，是民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，既是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的必然要求，又是探索實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主的有益嘗試。一是在縱向上要延伸。最早于2002年12月開始試行直選黨代表的地方是四川雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣。2003年3月，湖北宜都市、羅田縣也進(jìn)行了黨代表直選。2004年11月始，浙江臺(tái)州市路橋區(qū)也實(shí)施了黨代表直選工作。綜合上述三地的做法，黨代表直選過程大致包括：報(bào)名(提名)、資格審查、推選(預(yù)選)、公示、審查、演講、選舉、公告等八項(xiàng)程序。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行直接民主的一個(gè)典型案例。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)試點(diǎn)成功后，要總結(jié)和推廣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)驗(yàn)。將直接選舉逐步擴(kuò)大至市級(jí)、省級(jí)黨代表大會(huì)代表和縣級(jí)以上黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉。二是在橫向上要拓寬，擴(kuò)大直選，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，而且要逐步橫向擴(kuò)大到企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、各種事業(yè)單位的黨組織負(fù)責(zé)人的直接選舉。

(三)以推進(jìn)黨務(wù)公開為著力點(diǎn)繼續(xù)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨務(wù)公開是黨員知情權(quán)的體現(xiàn)，是民主的前提。是監(jiān)督的保證。列寧曾經(jīng)指出，沒有公開性來談民主是很可笑的。黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是讓黨的權(quán)力在陽光下運(yùn)行?，F(xiàn)在黨內(nèi)有相當(dāng)部分權(quán)力的運(yùn)作是不透明的、若明若暗的，甚至是暗箱操作的，黨內(nèi)許多問題由此而生。多年來，黨務(wù)公開一再被呼喚，但進(jìn)展不大。黨的十七大把推行黨務(wù)公開的規(guī)定寫入了黨章，使黨務(wù)公開更具有了約束性和強(qiáng)制性，可望能對(duì)黨務(wù)公開的實(shí)行有所促進(jìn)，但還需要具體化制度化。目前在實(shí)踐中主要需要研究解決三個(gè)方面的問題：一是要科學(xué)界定公開的內(nèi)容和范圍。二是要科學(xué)制定公開的辦法、程序和形式。三是要不斷提高黨務(wù)公開的實(shí)效，包括如果不公開應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等等，都需要作出具體的規(guī)定。

三、改革開放30年來黨內(nèi)民主制度建設(shè)的啟示

(一)必須以解放思想為先導(dǎo)來推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

回顧30年來黨內(nèi)民主制度建設(shè)的歷程，黨內(nèi)民主制度建設(shè)所取得的重大成就，包括黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度的逐步完善、黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)、黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新等一系列充滿時(shí)代精神的創(chuàng)造，都是以解放思想為先導(dǎo)的；而黨內(nèi)民主制度建設(shè)面臨的一些主要問題積重難返、久攻不克，一個(gè)很重要的原因也正是缺乏解放思想應(yīng)有的勇氣和魄力。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主制度建設(shè)的任務(wù)會(huì)隨著人民民主的發(fā)展、政治體制改革的深入變得更加繁重。要推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)中的疼點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵性問題，勇于破除與黨內(nèi)民主原則不相適應(yīng)的觀念、做法和體制機(jī)制性障礙，通過思想的新解放，開創(chuàng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新局面。

(二)必須以實(shí)現(xiàn)黨員主體地位為基礎(chǔ)來推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，要緊扣發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求，使制度建設(shè)符合黨內(nèi)民主發(fā)展的方向，不走彎路或少走彎路。關(guān)于黨內(nèi)民主的本質(zhì)，列寧曾作過詳細(xì)的闡述。列寧指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按照民主原則建立的，這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略

方針?！彼€指出，黨是“民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員，所有領(lǐng)導(dǎo)成員，所有機(jī)構(gòu)都是選舉出來的，必須向黨員報(bào)告工作；并可以撤換?！笨梢哉f，黨內(nèi)民主的本質(zhì)是黨員當(dāng)家作主，即實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨的十七大首次提出“尊重黨員主體地位”這個(gè)新論斷，更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求，更加深刻地闡述了黨內(nèi)民主制度建設(shè)和運(yùn)行的內(nèi)在依據(jù)，更加明確地規(guī)定了黨內(nèi)民主制度的設(shè)計(jì)安排。要推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，必須以實(shí)現(xiàn)黨員主體地位為基礎(chǔ)來推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，切實(shí)把黨員的主體地位在黨內(nèi)民主制度中得到體現(xiàn)、得到落實(shí)、得到保障。

(三)必須以理順權(quán)力授受關(guān)系為關(guān)鍵來推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

要緊緊圍繞制約黨內(nèi)民主制度建設(shè)的主要矛盾，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，通過解決重點(diǎn)問題帶動(dòng)黨內(nèi)民主制度的不斷完善。“理順了權(quán)力的來龍去脈，也就解決了掌權(quán)者向誰負(fù)責(zé)的問題，從根本上杜絕了權(quán)力失控就有了前提；權(quán)力的來源問題不解決，任何民主形式，即使一開始非常有效，最終仍然會(huì)流于形式。由于種種原因，黨內(nèi)的權(quán)力授受關(guān)系尚未理順，甚至出現(xiàn)了權(quán)力關(guān)系倒置和個(gè)人集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)特性等問題，導(dǎo)致黨代會(huì)的最高權(quán)力地位難以得到真正彰顯，黨代會(huì)制度的制度功效難以得到充分發(fā)揮，黨員的主體地位難以得到有效保障。目前，已經(jīng)開展的市、縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，在黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制層面突破較多，而對(duì)黨代會(huì)常任制的核心層面——黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)架構(gòu)突破較少，基本上囿于黨內(nèi)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力格局，致使這一改革面臨這樣的困境：黨代表作用的發(fā)揮初顯端倪，而黨代會(huì)常任制的制度功能卻未有顯現(xiàn)。要推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，必須建立真正充分體現(xiàn)選舉人意志的“逐級(jí)授權(quán)”的選舉制度和“選舉人隨時(shí)撤換黨代表”、“黨代表隨時(shí)撤換委員”的罷免制度，著力理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，保證黨代表對(duì)選舉人負(fù)責(zé)、黨的各級(jí)委員會(huì)和委員對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，確保黨的一切權(quán)力屬于全體黨員。

(四)必須以堅(jiān)持邏輯一致原則為保障來推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

邏輯一致原則是指“只有同一母系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)系統(tǒng)遵循同樣的邏輯運(yùn)行時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)才是良性互動(dòng)的”。也是說，整個(gè)系統(tǒng)的母系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間、各子系統(tǒng)之間，都存在著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系；如果一個(gè)系統(tǒng)按照一種邏輯運(yùn)作，而另一個(gè)相關(guān)系統(tǒng)按照另一種邏輯運(yùn)作，兩者之間必然發(fā)生矛盾、沖突，并且必然以一個(gè)系統(tǒng)的否定而告終。黨內(nèi)民主制度是由不同類別、不同層面的制度體制機(jī)制組成的，從黨內(nèi)民主的制度類別上看，主要包括民主集中制原則、黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、黨員權(quán)利制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等制度；從黨內(nèi)民主的制度框架上來看，主要包括四個(gè)層面的制度：原則性制度、體制性制度、實(shí)體性制度、程序性制度。完善的黨內(nèi)民主制度應(yīng)是不同類別、不同層次制度體制機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)體系。要推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，必須堅(jiān)持邏輯一致原則，實(shí)現(xiàn)不同類別、不同層次制度體制機(jī)制內(nèi)在邏輯的一致性，從而使黨內(nèi)民主制度整個(gè)體系能夠像活的機(jī)體一樣得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

責(zé)任編輯王慧