金融危機(jī)沖擊下對(duì)我國外貿(mào)出口的影響

楊軍智

[摘要]金融危機(jī)透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來了深刻的影響。隨著金融危機(jī)帶來的影響加深,中國未來城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)變得非常嚴(yán)峻。為此,我們需要樹立就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo),緩解金融危機(jī)下對(duì)我國外貿(mào)出口的影響。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī) 就業(yè)沖擊 競爭力 融資

一、金融危機(jī)的沖擊效應(yīng)

金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊有四種效應(yīng):一是主要危機(jī)國家進(jìn)口需求萎縮的收入效應(yīng)。二是人民幣升值的價(jià)格效應(yīng)。三是外商直接投資流入減少的投資效應(yīng)。四是服務(wù)貿(mào)易需求下降帶來的間接效應(yīng)。上述四種效應(yīng)對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了綜合影響,進(jìn)而對(duì)中國國內(nèi)內(nèi)就業(yè)帶來沖擊。

金融危機(jī)首先透過對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生深刻影響。隨著金融危機(jī)全球化,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了增長減速,就業(yè)崗位減少,失業(yè)率上升,居民家庭消費(fèi)下降,銀行儲(chǔ)蓄增加等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的進(jìn)口需求萎縮,表現(xiàn)在減少或取消對(duì)發(fā)展中國家的產(chǎn)品訂單,造成包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家外貿(mào)出口大幅度回落。

金融危機(jī)還對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易帶來一定的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長放緩,為貨物貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)也遭受影響,比如外貿(mào)服務(wù)部門和國際金融、結(jié)算部門等。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)增長放慢帶來的收入減少情況下,國際旅行和旅游業(yè)不可避免地受其影響,國外游客數(shù)量減少和跨國公司節(jié)約旅行開支,都對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易和本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的影響,從而對(duì)就業(yè)和收入產(chǎn)生影響。

二、解決辦法

(一)平衡外貿(mào)出口與國內(nèi)消費(fèi)需求

國家已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政、稅收和信貸等扶持措施,如提高出口退稅率、降低企業(yè)增值稅和擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模等,對(duì)于降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和保持企業(yè)資金鏈條正常運(yùn)行,將能夠收到積極的效果,也能夠在一定程度上沖抵人民幣升值帶來的價(jià)格壓力,但從貿(mào)易角度看,即使這些政策收到好的效果,但如果全球經(jīng)濟(jì)沒有恢復(fù),發(fā)達(dá)國家進(jìn)口需求出現(xiàn)強(qiáng)勁增長,那么,出口導(dǎo)向的制造業(yè)、外資企業(yè)和中小企業(yè)仍然面臨著缺少訂單、或者訂單數(shù)量減少等不確定性。從長遠(yuǎn)來看,這種過度依賴出口的增長方式不僅使經(jīng)濟(jì)容易遭受外部沖擊,而且也無助于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

在政策措施上,鼓勵(lì)出口企業(yè)增加對(duì)國內(nèi)銷售和面向農(nóng)村銷售。對(duì)于這些企業(yè),在繼續(xù)減免增值稅的基礎(chǔ)上,將出口退稅政策應(yīng)用到國內(nèi)銷售上來,通過將銷售數(shù)量與退稅比例掛鉤,減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),擴(kuò)展企業(yè)的盈利空間,達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)崗位的目的。從長遠(yuǎn)來看,出口企業(yè)保持了生產(chǎn)能力,也可在全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后再轉(zhuǎn)向出口,以贏得先機(jī)。

在推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上,保持工資的穩(wěn)定和增長。政府不應(yīng)該采取直接干預(yù)企業(yè)勞動(dòng)工資決策的方式,達(dá)到提高職工工資的目的,甚至也不應(yīng)該在就業(yè)壓力比較大的宏觀經(jīng)濟(jì)周期中盲目調(diào)整地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn),但是,政府對(duì)企業(yè)的減稅和減負(fù),都有利于鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和提高職工工資。此外,政府還應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)工資集體談判,但需要以勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度和通貨膨脹率為工資提高的上限,以保持職工與企業(yè)之間利益的協(xié)調(diào),共渡難關(guān)。

在改善國民收入分配方面,通過調(diào)低個(gè)人所得稅起征點(diǎn),以及深化教育、提升人力資本,提高居民實(shí)際收入,并盡快形成中等收入為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)。目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)偏低,中等收入家庭稅收負(fù)擔(dān)偏重,而這個(gè)收入群體本來是普通商品的消費(fèi)主體。因此,調(diào)低個(gè)人所得稅起征點(diǎn)對(duì)他們的消費(fèi)會(huì)起到一個(gè)巨大的刺激作用,反過來形成有利于經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果。

(二)優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

積極的財(cái)政措施,如果通過合理地投資領(lǐng)域和投資重點(diǎn)設(shè)計(jì),不僅可以提高財(cái)政投資的效率,而其還能發(fā)揮財(cái)政資源的“種子”資金的放大效應(yīng)。從中央財(cái)政投資領(lǐng)域看,包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源和原材料行業(yè),以及教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等民生事業(yè)。中央財(cái)政準(zhǔn)備在2008年第四季度投放的1000億元新增投資中,目前安排在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)方面的只有130億元,其他主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)。

從拉動(dòng)就業(yè)角度看,不同產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的效果差異很大。在產(chǎn)業(yè)鏈條中,一個(gè)產(chǎn)業(yè)有自己的上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián),拉動(dòng)就業(yè)分為直接拉動(dòng)和間接拉動(dòng)兩種效應(yīng)。由于基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的鏈條長,而且資金投入量大,它拉動(dòng)就業(yè)的直接效應(yīng)弱,基礎(chǔ)設(shè)施投入通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)雖然推動(dòng)了鋼鐵、水泥、能源等行業(yè)的發(fā)展,但這些產(chǎn)業(yè)也都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)就業(yè)的直接效應(yīng)也弱。因此,從就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)出發(fā),財(cái)政投資在結(jié)構(gòu)上需要考慮如何有效地使用財(cái)政資源投入,發(fā)揮最佳的資源配置效果。

實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)γ駹I資本開放,可以發(fā)揮財(cái)政資源的“種子”資金作用。從總體上看,基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域民營資本投入的比例很低,進(jìn)一步擴(kuò)大民營資本的比例,不會(huì)影響國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。通過在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建立財(cái)政引導(dǎo)性資金投入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投入、參與基礎(chǔ)設(shè)施、能源和原材料等領(lǐng)域的建設(shè),這樣,一方面通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,擴(kuò)大社會(huì)投資的總規(guī)模;另一方面通過節(jié)約有限的財(cái)政資源,將用于中小企業(yè)扶持和民生等事業(yè)建設(shè),發(fā)揮財(cái)政政策有效地配置資源的積極功能。

在基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程的財(cái)政投入管理上,要強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入拉動(dòng)就業(yè)和國內(nèi)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)。在確定投資方向上,按照市場(chǎng)需求原則來規(guī)劃投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長保持一致。在具體措施,可采取招投標(biāo)方式和針對(duì)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的“訂單”管理模式,對(duì)有利于符合要求的、與重大工程配套的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)給予優(yōu)先權(quán),提高財(cái)政政策解決就業(yè)的積極效果。

(三)實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

針對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)就業(yè)沖擊,中央和地方政府反應(yīng)積極,出臺(tái)了穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。例如,建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況登記制度,為其提供就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo);調(diào)整就業(yè)資金結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度,提供農(nóng)民工就業(yè)技能;將幾乎是所有行業(yè)和領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工開放,在信貸、擔(dān)保和注冊(cè)登記等方面提供扶持,鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),將穩(wěn)定就業(yè)半年以上的失業(yè)農(nóng)民工納入失業(yè)登記等。

在解決金融危機(jī)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)沖擊過程中,可以借鑒過去舉辦再就業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)。通過勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持,給予就業(yè)困難人員享有稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,為其提供就業(yè)支持。同時(shí),對(duì)自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員,擴(kuò)大小額貸款的額度和范圍,放寬資產(chǎn)擔(dān)保的條件,并在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、稅收和行政收費(fèi)給予優(yōu)惠,促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),并帶動(dòng)就業(yè)。由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),給予失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施及其準(zhǔn)確性帶來了很大難度。因此,可采用常住人口的概念,將流動(dòng)城市生活半年以上的農(nóng)民工都納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,并配合戶籍制度改革,建立符合城市化和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展要求的失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與失業(yè)保險(xiǎn)體系。