對促進(jìn)云南省民辦教育快速發(fā)展的思考

曾傳虎

教育是立國之本,興國之要,富國之基,強(qiáng)國之道。教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎民族未來。云南作為邊疆民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的省份,尤其需要重視和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。多年來,特別是近年來,云南各級政府營造氛圍、抓統(tǒng)籌、謀發(fā)展,廣大學(xué)校教師嘔心瀝血、安貧樂教,譜寫了推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的新篇章,各級各類教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

云南省民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分,近年來也取得了快速的發(fā)展,但是,與公辦教育相比,總體上仍然是“一條腿粗一條細(xì),一條腿長一條腿短”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這說明民辦教育的發(fā)展還面臨著諸多亟待解決的問題。

一、云南省民辦教育取得的新進(jìn)展

云南民辦教育盡管起步晚,但在各級政府的重視扶持下,在社會各界的廣泛支持下,在各級各類民辦教育投資者、辦學(xué)者和廣大師生的艱苦努力下,呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,在云南教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一是民辦教育擴(kuò)大了云南省教育資源總量,成為云南教育事業(yè)的重要組成部分。云南民辦教育經(jīng)過多年的發(fā)展,特別是近幾年來的快速發(fā)展,取得了顯著成績。截至2008年底,全省民辦學(xué)校已達(dá)2 447所,在校生56.45萬人。其中民辦高校15所,在校生7.76萬人;中等職業(yè)學(xué)校39所,在校生4.26萬人;普通高中59所,在校生4.26萬人;普通初中86所,在校生4.23萬人;普通小學(xué)139所,在校生10.04萬人;幼兒園2 109所,在園幼兒27.25萬人。民辦學(xué)校有教職工3.6萬人。民辦高校和民辦幼兒園在校學(xué)生已經(jīng)分別占云南省高校和幼兒園在校學(xué)生總數(shù)的22.3%和30.43%。在2005~2008年的3年間,全省民辦學(xué)?？倲?shù)從1 431所增加到2 447所,增幅達(dá)71%,學(xué)生總數(shù)從30.28萬人增至56.45萬人,增幅達(dá)87.43%。民辦教育已成為云南教育的重要組成部分。

二是逐步形成了全方位、多層次、多元化的辦學(xué)格局,較好地滿足了人民群眾多樣化的教育需求。經(jīng)過多年的發(fā)展,云南民辦教育已初步形成了從幼兒教育到高等教育各個層次、類型齊全、多元化的辦學(xué)格局,呈現(xiàn)出學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉,民辦公助、私人辦學(xué)、集體辦學(xué)、股份合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式并存,形式多樣、百花齊放的發(fā)展態(tài)勢,滿足了人民群眾多方面的教育需求。

三是辦學(xué)逐步規(guī)范,條件明顯改善,涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)民辦教育資源。這幾年來,云南省不斷完善民辦學(xué)校發(fā)展的政策環(huán)境,加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理,先后出臺了《關(guān)于加快云南省社會力量辦學(xué)的若干意見》、《云南省社會力量辦學(xué)審批和管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于對社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行年度檢查的通知》等政策文件,對推進(jìn)民辦教育的發(fā)展起到了重要作用。民辦學(xué)校也充分發(fā)揮機(jī)制靈活、講求實(shí)效、市場適應(yīng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢,努力培育辦學(xué)特色,在與同類學(xué)校的競爭中脫穎而出,涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高,具有良好社會信譽(yù)的學(xué)校,贏得了家長和學(xué)生的好評。

四是管理機(jī)制不斷完善,民辦教育發(fā)展服務(wù)體系日益健全。為依法、統(tǒng)籌管理民辦教育,2007年5月,云南省教育廳正式成立了民辦教育管理處。昆明、曲靖、大理等州市也成立了民辦教育管理機(jī)構(gòu)或民辦教育服務(wù)中心,還有不少州市、縣(市、區(qū))落實(shí)了專職管理人員,為民辦教育的發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù),對民辦教育的發(fā)展起到了積極的推動作用。另外,民辦教育協(xié)會的中介橋梁、行業(yè)服務(wù)作用逐步強(qiáng)化,教育咨詢、評估等中介組織也有所發(fā)展。民辦教育發(fā)展的服務(wù)體系日益健全。

五是社會、經(jīng)濟(jì)效益突出,成績顯著。云南民辦教育的發(fā)展,不僅為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才,解決了6萬多個就業(yè)崗位,還有效地緩解了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。僅教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi),全省民辦學(xué)校每年為各級財(cái)政減少支出達(dá)9億多元。全省民辦高校在校生7?郾76萬人,按照云南省現(xiàn)行公辦高校本?？粕?cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,僅生均財(cái)政撥款一項(xiàng),民辦高校每年就為政府分擔(dān)了教育經(jīng)費(fèi)2?郾75億元。

二、云南省民辦教育發(fā)展存在的主要問題

云南省民辦教育盡管發(fā)展迅速,但制約民辦教育發(fā)展的問題也是十分突出的,主要有以下幾個方面:

一是認(rèn)識不到位,思想不夠解放。云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視關(guān)心,多次深入調(diào)研云南民辦教育情況。但社會上對民辦教育的公益性質(zhì),對民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的地位、作用還存在認(rèn)識不足,思想解放不夠,重視程度不高等問題。在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中還不能從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,從教育事業(yè)發(fā)展的全局來規(guī)劃和發(fā)展民辦教育。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁的法律地位難以落實(shí)。把民辦學(xué)校作為企業(yè)、市場主體來看待,忽視民辦學(xué)校的公益性質(zhì)和為國家培養(yǎng)人才的特殊性質(zhì)等觀念依然存在。

二是政策落實(shí)不到位,扶持力度不夠大。《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的與公辦學(xué)校地位同等、銀行貸款貼息、稅收、學(xué)校用地優(yōu)惠等措施難以落到實(shí)處。一些地方雖然制定了發(fā)展民辦教育的突破性措施,但操作難、執(zhí)行難的問題仍然存在。民辦學(xué)校征地困難、費(fèi)用高仍然是制約民辦教育發(fā)展的主要瓶頸。政府扶持力度不夠,民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足,貸款難,融資難,只能依靠學(xué)費(fèi)收入來維持,影響了民辦教育的發(fā)展。

三是管理不到位,機(jī)制不健全。云南省大部分州市、縣(市、區(qū))尚未建立民辦教育管理機(jī)構(gòu)。對民辦教育的管理仍然存在制度不健全、機(jī)制不順暢、管理不到位,發(fā)展不規(guī)范等問題。

四是數(shù)量規(guī)模偏低,效益質(zhì)量不高。云南省絕大部分民辦學(xué)校規(guī)模小,辦學(xué)條件差,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,質(zhì)量效益不高的現(xiàn)象比較突出。

五是發(fā)展不平衡,發(fā)展環(huán)境不夠好。一是地域分布不平衡,大部分民辦學(xué)校集中在昆明、曲靖等地區(qū)。二是層次結(jié)構(gòu)不平衡,民辦學(xué)前教育、民辦高等教育發(fā)展較快,但民辦中小學(xué)、職業(yè)教育發(fā)展較慢。另外,社會上也未形成積極支持、扶持民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境,民辦教育發(fā)展的環(huán)境欠佳。

三、促進(jìn)云南省民辦教育快速發(fā)展的思考

云南省民辦教育的發(fā)展,困難與機(jī)遇并存。民辦教育的發(fā)展既是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)多層次人才需求和深化教育體制改革的必然產(chǎn)物,也是拓寬教育投融資渠道、實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)教育公平、滿足人民群眾多樣化教育需求、實(shí)施科教興滇和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的必然要求。當(dāng)前,促進(jìn)民辦教育的發(fā)展,要著力解決以下問題。

一是解放思想,正確理解和認(rèn)識民辦教育。要確立民辦教育是公益事業(yè),是社會主義教育事業(yè)重要組成部分,民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位的思想認(rèn)識;確立民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位的性質(zhì)地位,消除民辦教育是企業(yè)、是市場主體,應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的錯誤觀念,為支持民辦教育政策的出臺奠定基礎(chǔ)。

二是依法保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益。切實(shí)保障民辦學(xué)校舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益,對公民辦學(xué)校教師和學(xué)生實(shí)行一視同仁的政策。

三是加大政府扶持力度,創(chuàng)新民辦教育投融資體制。切實(shí)把民辦教育納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,列入政府議事日程;建立政府公共財(cái)政補(bǔ)助扶持機(jī)制,把民辦教育納入公共財(cái)政扶持范圍;改善投資環(huán)境,建立投資辦教獎勵機(jī)制,鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人利用非財(cái)政性資金投資辦學(xué),鼓勵海外投資、無形資產(chǎn)投入、校辦企業(yè)投入、學(xué)校后勤社會化、捐贈等多種投資辦學(xué)或參與辦學(xué);從思想環(huán)境、政府環(huán)境、政策法制環(huán)境、市場環(huán)境等方面著力,把創(chuàng)造公平良好的發(fā)展環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程來抓,動員全社會來關(guān)心支持民辦教育。

四是創(chuàng)新民辦教育辦學(xué)體制,多種形式發(fā)展民辦教育。積極探索民辦公助、私人辦學(xué)、集體辦學(xué)、民主黨派辦學(xué)等多層次、多形式的辦學(xué)路子,積極開展國際教育合作,鼓勵民辦學(xué)校合作辦學(xué),組建民辦教育集團(tuán);逐步建立義務(wù)教育階段以政府辦學(xué)為主、學(xué)前教育以社會力量辦學(xué)為主、民辦高中階段教育比重快速提升、社會各界共同參與的辦學(xué)新體制和新格局。

五是創(chuàng)新民辦教育發(fā)展機(jī)制,搭建民辦教育發(fā)展平臺。進(jìn)一步優(yōu)化有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境,相關(guān)職能部門要緊緊圍繞制約民辦教育發(fā)展的土地、招生、資金、稅收、收費(fèi)等問題,大膽突破,徹底解決制約民辦教育發(fā)展的政策障礙;加強(qiáng)對政策落實(shí)的監(jiān)督檢查,把國家和省委、省政府發(fā)展民辦教育的政策落到實(shí)處。

六是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵位置,建立一支高素質(zhì)的、適應(yīng)社會發(fā)展需要的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。認(rèn)真研究解決民辦學(xué)校教師的社會保險(xiǎn)問題,讓民辦學(xué)校教師享受公辦學(xué)校教師的社會保險(xiǎn)待遇;把民辦學(xué)校教師培訓(xùn)納入各級各類教師培訓(xùn)體系,確保民辦學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的20%;建立公、民辦學(xué)校教師的合理流動機(jī)制,鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教。

七是創(chuàng)新教育教學(xué)方式和人才培養(yǎng)模式,提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。質(zhì)量是民辦學(xué)校的生命。民辦學(xué)校要始終堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存,以特色求發(fā)展,以品牌求效益”的辦學(xué)理念,充分發(fā)揮辦學(xué)機(jī)制靈活、講求實(shí)效、市場適應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢,創(chuàng)新教育教學(xué)方式,構(gòu)建人才培養(yǎng)模式,提高辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)施質(zhì)量立校、特色興校、品牌強(qiáng)校戰(zhàn)略,努力建設(shè)一批有特色、高質(zhì)量、高效益的品牌學(xué)校。

八是依法管理民辦學(xué)校,規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。建立健全民辦教育管理法規(guī)、政策,特別是要加快云南省民辦教育實(shí)施條例及民辦教育管理辦法的起草、制定工作,使民辦學(xué)校有法可依;實(shí)行責(zé)權(quán)明晰、自主發(fā)展、管理科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度;督促民辦學(xué)校建立健全收費(fèi)制度、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度;完善民辦學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)制,依法建設(shè)董事會,保障校長依法行使權(quán)力,規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為,推進(jìn)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平的快速提升;建立和規(guī)范民辦教育中介服務(wù)體系,充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會、咨詢評估等中介機(jī)構(gòu)的作用;建立健全民辦教育的監(jiān)督檢查評估機(jī)制,建立民辦教育質(zhì)量保障體系。形成民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)、政府依法監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦教育管理格局。

作者單位

云南省教育廳民辦教育處

◇責(zé)任編輯李配亮◇