“禁煙令”讓煙民越來越難受

本報駐英國、美國、俄羅斯、馬拉維、日本特約記者 紀雙城 陸樂 肖海洲 柳直 孫秀萍

“禁煙令”最近幾年出現(xiàn)在很多國家和地區(qū)。從去年5月1日開始，北京也出臺了公共場所禁煙的規(guī)定。和一些西方國家比，我們的“禁煙”時間稍晚，美國“禁煙令”已有40多年歷史?？偟膩砜矗鲊敖麩煛比〉昧艘恍┏尚?。在環(huán)球網(wǎng)近日進行的調(diào)查中，約有50%的人認為各國的“禁煙令”會讓煙民越來越尷尬和難受。全球煙民數(shù)量總體下降，但很多數(shù)據(jù)顯示并不樂觀，像英國、俄羅斯等國死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)依舊超過因交通事故、吸毒、艾滋病和兇殺等死亡人數(shù)的總和，且女性煙民、低收入和低年齡的煙民數(shù)量并未見少。日趨失去吸煙場所的煙民在想辦法維護自己的利益。全球煙草業(yè)盡管受到“禁煙令”影響，但依然是各國的納稅大戶。

英美等國煙民的日子不好過

目前，美國的煙民總?cè)藬?shù)為4510萬人，大約20.9%的成年人經(jīng)常抽煙。美國約有2/5的州通過了限制在公共場所吸煙的法律。據(jù)總部設(shè)在加利福尼亞州的“美國人支持非吸煙者權(quán)利”組織統(tǒng)計，從總?cè)藬?shù)上，已經(jīng)有超過一半的美國人在“禁煙令”的保護之下。該組織副主任布朗森·弗里克說：“從加州30年前開始的禁煙運動已經(jīng)成為全國的趨勢。我們認為在未來幾年，100%的美國人都將生活在禁煙令的保護下?！泵绹鵁熋竦目臻g越來越縮小?！董h(huán)球時報》記者在美國生活幾年，還沒有在任何一家餐館里見過有人吸煙。但在紐約、洛杉磯等大城市的商業(yè)區(qū)，常?？吹街形绲睫k公樓外的角落里“過把癮”的吸煙者。

美國政府的“禁煙令”可以追溯到大約半個世紀前。1965年，美國公共衛(wèi)生署長公布一份報告，闡明了吸煙對人身體的壞處，此后香煙盒子上開始加上了吸煙有損健康的警示，并禁止18歲以下的青少年購買香煙、禁止零售商向18歲以下的青少年出售香煙。

煙盒上印健康警示等“禁煙”做法逐漸在各國傳播。日本除了禁止在飛機、街道等公共場所吸煙外，還有嚴格的香煙廣告限制，如禁止在影視和廣播中播放吸煙廣告，禁止讓未成年人喜愛的明星做煙草廣告的代言人，禁止使用女性吸煙鏡頭，禁止在學(xué)校正門100米之內(nèi)設(shè)置香煙廣告等。與上世紀60年代相比，2006年日本男性煙民的比例從83.7%減少到41.3%，不過，女性的吸煙率從18%增加到21.5%。

英國全國執(zhí)行“禁煙令”已快3年，大部分英國民眾認為，“禁煙令”有益于公眾?！董h(huán)球時報》記者近日在倫敦街頭隨訪了20名不同性別、年齡各異的市民，其中有14位受訪者認為，酒吧和餐廳空氣明顯清新了，更重要的是他們可以不再吸入“二手煙”。但他們認為，在公共場合吸煙這件事很大程度上依賴于個人的道德觀念，單憑強制是無濟于事。

“灰”是英國的一個全國性禁煙倡議組織，記者在倫敦采訪了該組織市場部經(jīng)理伊萊納·明泰爾女士。讓明泰爾擔(dān)心的是，英國煙民正朝著低收入化、低齡化和女性化的方向發(fā)展。她告訴記者，英國人口7000萬，有20%的女性在吸煙。在英國，因吸煙致病死亡的人數(shù)竟是因車禍、酗酒、吸毒、謀殺、自殺和艾滋病死亡人數(shù)總和的5倍。明泰爾說，由于“禁煙令”覆蓋的范圍從辦公室到娛樂場所，這讓煙民很多時候不得不擠在自己的私車里過煙癮，他們抱怨“吸煙太不方便了”。由于英格蘭地區(qū)有兩成煙民表示不會理會禁煙法令，當?shù)卣缓貌扇「鼮閲揽恋膽土P制度，將罰款金額由200英鎊提升到了2500英鎊。

俄羅斯今秋將頒新“禁煙令”

俄羅斯人酒癮大是全球出名的，其實，俄羅斯的煙民也不少。俄新網(wǎng)近日的報道稱，俄羅斯目前是世界三大煙草市場之一。俄羅斯煙民數(shù)量是世界上增長最快的國家。去年，俄煙民達到4000萬人（總?cè)丝诩s1.4億），目前仍以每年1.5%－2%的速度增長。在俄羅斯，死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)已超過死于交通事故、吸毒、艾滋病和兇殺的人數(shù)總和。

俄羅斯國家杜馬擬于今年秋季通過新的禁止吸煙法案。這一法案規(guī)定在住宅的臺階、大廳、樓梯間，及在寓所中如果沒有房主或租戶同意將禁止吸煙，違者將至少被罰款300盧布（約合10美元），甚至可以強迫其搬出住宅。一些俄羅斯媒體還說，實際上在美國加利福尼亞州已于今年開始實施禁止在住宅內(nèi)吸煙的法律。根據(jù)規(guī)定，任何在家中吸煙者如果遭到鄰居舉報將被罰款100美元。

俄羅斯幾年前就出臺過公共場所“禁煙令”，這次提出新法案的議員什亞諾夫說：“必須對禁煙實施更強硬措施，目前在俄羅斯有1/10女性吸煙，中小學(xué)生吸煙者也多了起來。”對俄國家杜馬這項“禁煙令”提案，俄羅斯網(wǎng)民米哈伊爾表示：“我舉雙手贊成，就應(yīng)當讓這些煙民無處藏身，最終迫使他們戒煙，因為他們的行為不僅損害自己的健康，也影響他人的健康。”一個叫塔娜的網(wǎng)民表示：“如果議員們想有一個健康的下一代的話，就應(yīng)當通過這一法案。我的鄰居就是一個煙民，7年來我們一直深受其害，這一法案通過后，我們就有權(quán)讓他搬家了。”

“禁煙令”已影響全球煙草需求

煙草業(yè)給很多國家?guī)砹司揞~的利潤。1898年，紙煙銷售給當時的日本政府帶來了20%的稅收。甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭的經(jīng)費大部分來自煙稅。據(jù)一家西方煙草公司的統(tǒng)計，煙草行業(yè)為150多個國家和地區(qū)的經(jīng)濟做出貢獻，為全球1億多人提供了工作崗位，而全球只有不到0.3%的農(nóng)業(yè)土地被用于種植煙草，種植面積不到咖啡的一半。

種植煙草的國家也多為發(fā)展中國家。以非洲的馬拉維為例，煙草業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，并為全國直接或間接提供了70%的就業(yè)機會。在馬拉維，人們把煙草說成是“馬拉維黃金”或“綠色黃金”。馬拉維今年的煙草產(chǎn)量預(yù)計將達25萬噸，創(chuàng)歷史最高。煙草大豐收，但馬拉維煙農(nóng)和政府卻高興不起來。據(jù)當?shù)豊YASATIMES新聞網(wǎng)報道，馬拉維煙草價格今年走低，主要原因是受到全球性金融危機的沖擊和全球“禁煙令”的影響。馬拉維每年收獲的煙葉都是通過拍賣行由幾家國際性煙草公司收購，經(jīng)初步加工后運往西方發(fā)達國家的卷煙廠。報道說，全球性的禁煙運動初顯成效，使得發(fā)達國家對煙草的消費需求減少。在環(huán)球網(wǎng)近日進行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有64.71%的人認為各國“禁煙令”會對煙草公司的利潤造成影響，認為不會有影響或影響不大的有35.29%。

“禁煙令”也遭遇不少挑戰(zhàn)

環(huán)球網(wǎng)的調(diào)查還顯示，46.6%的人認為各國的“禁煙令”會讓煙民越來越尷尬；對于北京“禁煙令”執(zhí)行一年的效果，61.2%的人認為“并不好”，認為好的只有6.8%，認為一般的有32%。有84.5%的人對餐館鄰近就餐者中有抽煙的人感到很反感。

同中國類似，“禁煙令”并不是萬能藥。在很多國家，“禁煙令”也遭受著各種挑戰(zhàn)。美國疾病控制和預(yù)防中心的一份報告說，很多年來一直呈下降趨勢的美國煙民人數(shù)在2005年出現(xiàn)了停滯，聯(lián)邦政府確立的到2010年實現(xiàn)將全美成年人吸煙人口比例減少到12％以下的目標，很多州恐怕很難做到。報告稱，美國禁煙難達預(yù)期效果的一個主要原因是煙草公司的促銷攻勢抵消了禁煙活動取得的部分效果。據(jù)統(tǒng)計，美國最大的5家煙草公司占領(lǐng)了美國99%的煙草市場。煙草公司還是美國各級政府的稅收大戶，美聯(lián)邦政府每年收入的煙草稅達80億美元，各州政府每年也能從煙草公司身上拿到大約90億美元的稅收。美國煙草公司每年花巨資、利用合法游說手段力圖影響有關(guān)禁煙政策的制定。據(jù)位于華盛頓、監(jiān)督游說資金走向的非政府組織“公眾正直中心”統(tǒng)計，在1998年到2004年期間，美國最大的煙草公司、萬寶路香煙的生產(chǎn)者菲利普·莫里斯公司是華盛頓第二大的游說集團，花了1.01億美元來游說政府。

俄羅斯《晨報》4月14日報道說，上世紀90年代，莫斯科50%的廣告牌和全國1/3的塑料袋上都是令人眼花繚亂的煙草廣告，抽煙成為西方生活方式的一個代名詞。俄國家杜馬健康保護委員會副主席格拉西緬科近日批評說，在西方國家煙盒上有一半位置用來標示“吸煙等于自殺”等字樣，而在俄恐怕在顯微鏡下也找不到這樣的句子。

英法等國的煙民包含了各個階層的人?？傮w來看，從事中上階層工作的人抽煙的少。法國文藝界抽煙的人最多，記者接觸的一些出版社、制片公司、電視臺的人都抽煙，認識的白領(lǐng)和大學(xué)教授也有不少人抽煙。由于法國煙草價格過高，抽好煙對收入低的人已經(jīng)是一種負擔(dān)。在柬埔寨、印尼等發(fā)展中國家，高層人士抽煙的明顯要少，對一些下層百姓抽煙，他們還會有些瞧不起。而在馬拉維，抽煙的都多是路邊閑逛和干體力活的，他們往往從煙販手中買上一支煙，然后大家輪著抽。

英國反禁煙組織“森林”的負責(zé)人克拉克今年50多歲，他告訴記者，其實他自己從不吸煙，也不鼓勵年輕人吸煙，只是覺得“禁煙令”讓很多英國人受到了“強制性的不公平對待”?？死苏f，該組織成立30多年來一直希望政府能意識到，打擊煙民就是打擊一個巨大的社會財富貢獻者，畢竟英國煙民每年為政府貢獻的稅金高達90億英鎊。據(jù)《今日美國報》報道，美國一家名叫“吸煙者俱樂部”的煙民組織的負責(zé)人說：“酒館和餐館屬于私人財產(chǎn)，因此，應(yīng)由它們的所有者而不是州政府來決定是否允許吸煙?！?/p>

英國煙草制造商聯(lián)盟的公關(guān)部主任德克·威尼克斯在接受記者采訪時坦言，“禁煙令”讓英國各大煙草公司的產(chǎn)量在最近數(shù)年明顯下降。在他看來，“禁煙令”打擊的不僅是煙草行業(yè)，還有酒吧等消費場所的發(fā)展。威尼克斯說：“英國現(xiàn)在每年有40家酒吧停業(yè)，其中一個重要原因就是喝酒的人感到在這里不能吸煙，很不自在，還不如不來?！彼€擔(dān)心，餐飲等場所禁止吸煙將會增加孩子被動吸煙的危險，因為在公共場所全面禁煙勢必導(dǎo)致成年人越來越多地在家里和車內(nèi)吸煙。英國政府公共衛(wèi)生大臣曾解釋說：“抽煙畢竟沒有犯法，所以應(yīng)該給煙民留下一些選擇空間?！痹诃h(huán)球網(wǎng)的調(diào)查中，有60.1%的人對此解釋表示理解，39.9%的人表示反對?！?/p>