創(chuàng)新公共財政框架下的財政監(jiān)督

謝肖璞

[摘要]本文主要從三個方面來簡要分析了如何重新公共財政框架下的財政監(jiān)督,進(jìn)而有效的發(fā)揮財政監(jiān)督的租用,促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共財政 財政監(jiān)督

改革開放以來,隨著我國公共財政框架的逐步建立,作為公共財政下的財政監(jiān)督總體上得到了加強,財政監(jiān)督也工作取得了一定成績,但財政監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展,需要真正建立起規(guī)范的財政監(jiān)督,使財政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下加強財政管理的需要,充分發(fā)揮財政監(jiān)督的權(quán)威性、有效性、及時性,為我國的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督的重點

1.財政監(jiān)督由偏重微觀監(jiān)督向重視宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的確立和完善,政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過稅收來調(diào)整,對企業(yè)財務(wù)收支管得過死的狀況應(yīng)該改變,對企業(yè)財務(wù)決算的審核要逐步交給中介機構(gòu)來完成,財政將由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,今后財政監(jiān)督工作應(yīng)主要強化對預(yù)算執(zhí)行、國民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。

2.公共財政下的財政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績效監(jiān)督發(fā)展,即財政監(jiān)督重點由財政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上,向財政支出的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的財政監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從“財政”到“公共財政”,改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益。財政監(jiān)督必須是一個機制健全、運行高效、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力,并服務(wù)于財政改革整體要求,貫穿于財政收支管理的全過程,要最大限度地提高財政資金使用效益和依法理財、依法行政水平的監(jiān)督體系,使財政監(jiān)督更好地服務(wù)于財政管理,促進(jìn)財政監(jiān)督實現(xiàn)質(zhì)與量的根本轉(zhuǎn)變。

3.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。由于受各方面因素的影響,過去一些人把監(jiān)督檢查作為增加財政收入的一項措施。雖然通過加強收入監(jiān)督,可達(dá)到增加收入、防止公共收入流失的目的,但公共支出資金使用效率如何,有無擠占挪用專項資金等,更是公共財政監(jiān)督的重要內(nèi)容,關(guān)系到財政職能作用的充分發(fā)揮,關(guān)系到社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二、改進(jìn)財政監(jiān)督的方式方法

1.由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。在新的歷史時期財政監(jiān)督工作要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,要逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來,立足財政管理,著眼于財政活動的全過程,通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題,及時提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財政監(jiān)督管理水平,真正形成財政監(jiān)督與日常管理并重。

2.由大規(guī)模檢查向?qū)ｍ椫攸c檢查轉(zhuǎn)變,注重財政監(jiān)督實效。大規(guī)模地普遍檢查,每個機關(guān)單位都檢查一遍,結(jié)果是查得不深不透,走馬觀花,而且耗費了人力、物力,沒有顯現(xiàn)實效,搞得各單位對財政檢查麻木不仁、不以為然。而專項重點檢查應(yīng)根據(jù)單位財務(wù)管理工作中的重點、疑點、弱點問題,結(jié)合歷年檢查情況,與當(dāng)年經(jīng)費、專項資金、收費上繳管理等日常財政監(jiān)督情況,有針對性開展財務(wù)檢查,以達(dá)到節(jié)約人力、物力和提高財政監(jiān)督質(zhì)量,達(dá)到事半功倍的效果。

3.由以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω斦峙淙^程的監(jiān)督。財政監(jiān)督有財政預(yù)算制訂和調(diào)整的知情權(quán),這樣為加強財政內(nèi)部的事前監(jiān)督,財政監(jiān)督人員應(yīng)參加財政預(yù)算制訂的相應(yīng)會議,知悉和了解財政預(yù)算制訂過程中的一些具體情況,對財政預(yù)算資金分配和項目確定從財政監(jiān)督的角度提出自己的意見。通過對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督,對國庫撥付預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的事前、事中、事后進(jìn)行全面財政監(jiān)督等,及時發(fā)現(xiàn)財政分配過程中存在的問題。

4.加快財政監(jiān)督信息化建設(shè),要以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,建立健全縱橫交錯、涵蓋廣泛、反饋及時的財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。加快建立財政部門內(nèi)部之間、各級財政部門之間、財政與征收機關(guān)、國庫部門和銀行之間以及財政與各預(yù)算單位之間縱橫交錯的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為財政信息的高效傳遞和及時反饋提供技術(shù)平臺,可以大大降低財政監(jiān)督管理成本,提高工作效率,提高財政管理水平。

三、處理好財政監(jiān)督與其他部門監(jiān)督的關(guān)系

1.處理好財政監(jiān)督與注冊會計師審計的關(guān)系。我國注冊會計師事業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展,已經(jīng)越來越顯示出無限的生機與活力,財政監(jiān)督部門可依靠注冊會計師的專業(yè)性,委托注冊會計師做一些財政領(lǐng)域的鑒證服務(wù)工作。注冊會計師的鑒證服務(wù)不僅是財政監(jiān)督職能的延伸和拓展,而且是財政職能的重要組成部分。作為注冊會計師行業(yè)管理的財政部門,在新形勢下發(fā)揮好注冊會計師的鑒證職能作用,構(gòu)建注冊會計師行業(yè)管理新體制,健全和完善財政監(jiān)督職能,并且財政監(jiān)督部門對注冊會計師和會計師事務(wù)所進(jìn)行再監(jiān)督,這樣可以確保注冊會計師監(jiān)督的有效性

2.處理好財政監(jiān)督與政府審計的關(guān)系。政府審計在監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的實施、維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)和保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,財政改革的不斷深入,審計監(jiān)督在財政監(jiān)督體系中的地位和作用將愈越明顯。

3.處理好財政監(jiān)督與稅務(wù)部門及國有資產(chǎn)管理部門的關(guān)系。應(yīng)按照“一體兩翼”的思路,建立以財政部門為“體”,以國有資產(chǎn)管理部門、稅務(wù)部門為“兩翼”的分工負(fù)責(zé)的財政監(jiān)督體系。財政部門從整體上負(fù)責(zé)財政監(jiān)督的政策法規(guī)的制定和執(zhí)行,財政預(yù)算收入的征收情況和本級國庫收納、劃分、留解、退庫以及預(yù)算支出情況的監(jiān)督檢查;稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)的財政監(jiān)督法律法規(guī),按照新的稅收征管模式,專門負(fù)責(zé)稅收收入的征繳情況的監(jiān)督,確保稅收的及時、足額入庫;國有資產(chǎn)管理部門則主要負(fù)責(zé)對企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)督和有關(guān)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理,確保國有資產(chǎn)的保值增值。

4.處理好財政監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的關(guān)系。實現(xiàn)社會主義陽光財政.本著財政監(jiān)督檢查與服務(wù)相結(jié)合的原則,對群眾來信、來訪及社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題,建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實情況,并作為財政監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)建設(shè),由專人管理。對涉及國計民生的重大財政問題如對財政預(yù)算的追加追減程序是否合法、手續(xù)是否完善進(jìn)行;對上級下達(dá)的各類財政專項資金是否按時足額撥付,有無改變專項資金用途要進(jìn)行公示,建立起大要案曝光制度、舉報獎勵制度,建立信訪和反饋制度,要依靠群眾,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。