淺談新時期排污財務(wù)管理新舉措

張 敏

[摘要]在市場經(jīng)濟(jì)的推動下,環(huán)保意識深入人心,而排污財務(wù)管理是發(fā)展環(huán)保事業(yè)的重要財力保證。如何收好、管好環(huán)境保護(hù)專項資金,提高環(huán)保資金的利用率,是當(dāng)前環(huán)保事業(yè)財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容。因此,筆者從自身實際工作出發(fā),結(jié)合多年的實際工作經(jīng)驗,就加強(qiáng)和完善排污財務(wù)管理的一些新舉措發(fā)表了自己的看法。

[關(guān)鍵詞]排污 財務(wù) 財務(wù)管理

排污費(fèi)是發(fā)展環(huán)保事業(yè)的重要財力保證。如何收好、管好環(huán)境保護(hù)專項資金,提高環(huán)保資金的利用率,是當(dāng)前排污事業(yè)財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容。隨著我國環(huán)保法規(guī)和有關(guān)行政法規(guī)的建立和完善,排污財務(wù)管理工作在環(huán)境管理工作中的作用愈顯重要。近幾年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各級部門在排污收費(fèi)財務(wù)管理方面進(jìn)行了一些有益的探索。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀實際,建立健全了排污收費(fèi)會計核算、收支預(yù)算、污染治理等系列管理制度,使排污收費(fèi)財務(wù)管理水平有了很大的提高,為進(jìn)一步規(guī)范排污收費(fèi)財務(wù)管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、排污財務(wù)管理的現(xiàn)狀

對我國而言排污財務(wù)管理還處在一個發(fā)展中階段,而且有很多不成熟、不完善的地方,目前,它還僅處于調(diào)整之中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國環(huán)境管理水平的提高,建立和完善有關(guān)排污財務(wù)管理的制度、規(guī)定是非常必要的,它是彌補(bǔ)市場在環(huán)境保護(hù)上的盲區(qū),強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)職能的新思路。我國的排污財務(wù)管理應(yīng)是:相關(guān)機(jī)構(gòu)接受政府授權(quán)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)的委托,依據(jù)國家方針政策、環(huán)境保護(hù)及財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度,對排放或超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企事業(yè)單位的污染物狀況及其治理情況,及污染治理專用資金的使用情況,進(jìn)行整理細(xì)化。

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資源環(huán)境與人類的矛盾日益尖銳,構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)財務(wù)管理方面的先進(jìn)的發(fā)展理念也更加得到社會各個方面的關(guān)注。作為新時期企業(yè)核心管理之一的排污企業(yè)財務(wù)管理更要與時俱進(jìn),將可持續(xù)發(fā)展理念融入財務(wù)管理理論中,因此排污財務(wù)管理必將進(jìn)入一個全新時期。

二、財務(wù)管理面臨的問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展和財政制度改革力度的增大,現(xiàn)行的排污費(fèi)會計核算和財務(wù)管理工作出現(xiàn)了很多新情況和新問題,如何在新形勢下做好排污費(fèi)的財務(wù)管理工作是擺在我們面前的新課題和重要任務(wù)。

1.社會支持不夠

如今主要是政府部門使用環(huán)境資料信息來制定相關(guān)的政策法規(guī),以改善環(huán)境,而只靠法律力量并不能形成推動企業(yè)公布環(huán)境信息的強(qiáng)大動力,只有廣泛的公眾壓力才能迫使企業(yè)公布其環(huán)境資料信息。排污費(fèi)用因為各種原因出現(xiàn)被擠占情況。是有些地方政府違反排污費(fèi)資金“專款專用”的原則,把排污費(fèi)資金用于城市污水處理廠、垃圾處理、城市下水道、綠化和道路改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有的甚至用來平衡地方財政預(yù)算;環(huán)保部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,用排污費(fèi)列支人員開支等費(fèi)用比例偏高。擠占、挪用了環(huán)保補(bǔ)助資金。

2.現(xiàn)行排污收費(fèi)預(yù)算會計制度不能滿足財務(wù)管理工作的需要

一是現(xiàn)行排污收費(fèi)會計制度的記帳方法和會計科目與新的會計制度不銜接。現(xiàn)行排污收費(fèi)會計制度的會計核算仍然使用收付記帳法,而新的行政、事業(yè)單位、企業(yè)會計制度的會計核算采用的是借貸記帳法,這樣不利于環(huán)保部門的會計核算和財務(wù)管理,也不利于財政和審計部門的財政監(jiān)督和審計監(jiān)督;二是會計報表繁瑣,需進(jìn)一步改進(jìn)?，F(xiàn)行排污收費(fèi)會計制度規(guī)定全國各級環(huán)保部門使用一套會計報表,并且報表種類多,鉤稽關(guān)系復(fù)雜,這樣既增加了基層環(huán)保部門的會計核算工作量,又不利于國家和省級環(huán)保部門的宏觀管理。

三、改進(jìn)和完善排污財務(wù)管理

1.政府部門排污財務(wù)管理工作要打“提前量”

人員、業(yè)務(wù)、專項經(jīng)費(fèi)要列人當(dāng)年財政預(yù)算。各級財政部門要結(jié)合本地區(qū)的實際情況,對環(huán)境保護(hù)部門正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)予以必要保障。環(huán)保部門編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刎斦块T的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對環(huán)保部門開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測所需公用經(jīng)費(fèi)給予重點(diǎn)保障。因此,各級環(huán)保部門要積極主動地與當(dāng)?shù)刎斦块T加強(qiáng)聯(lián)系,宣傳政策,把人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)納入各級財政的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、環(huán)保部門不能人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)擠占排污費(fèi)支出。

2.排污收費(fèi)管理透明化

實行排污收費(fèi)政務(wù)公開,是貫徹黨的“十五大”提出的“依法行政”的重大舉措,是環(huán)保系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),使環(huán)境執(zhí)法制度化,規(guī)范化、程序化,增加辦事透明度,增強(qiáng)服務(wù)意識,提高行政效率的有效途徑。全面開展排污財務(wù)管理透明工作。公開有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)草和政策規(guī)定;公開工作制度和工作程序;公開工作機(jī)構(gòu)、辦事人員,工作職責(zé);公開排污費(fèi)征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn):公開征收總額和使用情況;公開舉報電話和投訴部門等,實行重大決策集體討論決定制度,使排污費(fèi)管理工作接受監(jiān)督,促進(jìn)排污收費(fèi)工作管理的規(guī)范化,決策的科學(xué)化,辦事的程序化,結(jié)果的公開化。通過推行排污收費(fèi)政務(wù)公開,促進(jìn)各級環(huán)保部門的廉政建設(shè)。提高辦事效率。提升環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)和依法行政水平。

3.加強(qiáng)整個排污財務(wù)管理的隊伍建設(shè)

一是嚴(yán)格把好入門關(guān),選擇品學(xué)兼優(yōu)的專業(yè)人員從事財會工作,財會人員要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的政治敏感;二是各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對財會人品的繼續(xù)教育和培訓(xùn),不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合分析、協(xié)調(diào)能力為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀;三是嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)方針和環(huán)境保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),秉公辦事,不徇私情,以高尚的職道德收好、管好、用好排污費(fèi);四是建立上級對下級的作考核、獎懲制度,真正把財會隊伍建設(shè)成適應(yīng)新時期保財務(wù)工作的需要,吃舌耐勞、高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍。