談上海市餐廚垃圾處理管理

李　志　陸貽通

摘要通過調(diào)查上海市餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處理現(xiàn)狀，分析餐廚垃圾特性，評(píng)價(jià)餐廚垃圾處理現(xiàn)狀和管理水平，對(duì)目前上海餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理中存在的問題進(jìn)行了討論。在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)上海餐廚垃圾處理管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞餐廚垃圾；垃圾處理；垃圾管理；上海

中圖分類號(hào)X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）06-0256-02

1餐廚垃圾概念及特性

餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

廚余垃圾多油脂、高脂肪、高蛋白，油脂含量及鹽分遠(yuǎn)高于其他有機(jī)垃圾，收集運(yùn)輸成本高，處理難度大。上述特性導(dǎo)致了廚余垃圾中富含的有機(jī)物在溫度較高時(shí)很快會(huì)腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生出大腸桿菌等病原微生物，如果直接喂養(yǎng)生豬會(huì)通過食物鏈危害人體健康。

廢棄食用油脂主要為飯店產(chǎn)生的老油和廚房隔油池中的地溝油。廢棄食用油脂經(jīng)過多次反復(fù)油炸、烹炒后，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)納入生活垃圾處理范疇，建立專門的收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，實(shí)施專項(xiàng)管理。

2上海市餐廚垃圾產(chǎn)生和處理

2.1上海市餐廚垃圾產(chǎn)生量和處理量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市每天廚余垃圾的產(chǎn)生量約為1 100t（根據(jù)2001年上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院的《上海市泔腳垃圾管理和相關(guān)技術(shù)政策研究》），廢棄食用油脂約40t（根據(jù)2004年上海大學(xué)的《上海市廢棄食用油脂回收加工現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》）。上海市2002~2008年上半年廚余垃圾收運(yùn)處置量如圖1所示。

2.2上海市餐廚垃圾處理方式

廚余垃圾高脂、高有機(jī)物的特點(diǎn)，決定了其具有較高的回收利用價(jià)值，其主要用途是制作有機(jī)肥和飼料。上海市現(xiàn)有9家廚余垃圾處置單位，按照處置產(chǎn)品種類區(qū)分，有8家制作飼料，另有1家生產(chǎn)有機(jī)肥。廚余垃圾制作有機(jī)肥基本技術(shù)可分為好氧發(fā)酵堆肥法和厭氧發(fā)酵消化法。制作工藝根據(jù)對(duì)通風(fēng)、濕度、攪拌、溫度的不同控制以及菌劑和菌種添加方法的不同，可以演變?yōu)槎喾N工藝流程，主要為分揀—粉碎—發(fā)酵—?dú)⒕善?。制作飼料的主要工藝為分揀—粉碎—烘干—?dú)⒕鬯椋娓森h(huán)節(jié)主要采用電加熱、燃煤鍋爐加熱或蒸汽加熱等形式實(shí)現(xiàn)。

2005年9月，由上海市市容環(huán)衛(wèi)局通過招標(biāo)確定了2家生產(chǎn)生物燃料油為主的廢棄食用油脂處置單位，其加工工藝分別為化學(xué)生成法和固化酶轉(zhuǎn)化法生產(chǎn)生物柴油，主要流程為脫水—脂化反應(yīng)—處理劑化學(xué)處理—固液分離—降凝處理—成品，其中1家已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

3上海市餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

3.1管理目的

實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標(biāo)，維護(hù)城市環(huán)境整潔，保障市民身體健康。

3.2管理依據(jù)

上海市人民政府第45號(hào)令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）于2005年4月1日起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

3.3管理思路

3.3.1分類投放。產(chǎn)生單位應(yīng)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集；餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂分別單獨(dú)收集。

3.3.2專業(yè)收運(yùn)。經(jīng)上海市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定的生活垃圾收運(yùn)單位為同一區(qū)域餐廚垃圾的收運(yùn)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收運(yùn)。

3.3.3定向處置。廚余垃圾處置單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門通過招標(biāo)的方式確定；廢棄食用油脂處置單位由市市容環(huán)衛(wèi)局通過招標(biāo)的方式確定。其他單位或個(gè)人不得擅自處置餐廚垃圾。

3.3.4規(guī)范結(jié)算。市市容環(huán)衛(wèi)局或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照收運(yùn)種類、數(shù)量，向餐廚垃圾收運(yùn)單位支付收運(yùn)費(fèi)用。

3.3.5全程監(jiān)管。市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)通過對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督檢查；對(duì)違法收運(yùn)、處置餐廚垃圾等行為，可以會(huì)同工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門聯(lián)合查處。

3.4管理部門

上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局與環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等橫向職能部門組建了“餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會(huì)議”，明確了各單位的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾全社會(huì)管理和高效管理。

3.5管理方法

上海市餐廚垃圾處理管理實(shí)行市市容環(huán)衛(wèi)局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局、街道環(huán)衛(wèi)所均有專人負(fù)責(zé)的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，市容環(huán)衛(wèi)部門從餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置3個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)餐廚垃圾實(shí)施管理。各級(jí)市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法部門會(huì)同工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、技監(jiān)等職能管理部門對(duì)餐廚垃圾處理進(jìn)行合同監(jiān)管、日常監(jiān)管和檔案監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理。

3.5.1產(chǎn)生環(huán)節(jié)源頭管理。產(chǎn)生單位按照《管理辦法》要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開收集存放。產(chǎn)生單位每年年初到所在區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門下屬的收費(fèi)中心申報(bào)餐廚垃圾產(chǎn)生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定以基數(shù)內(nèi)60元/桶（240L）的政府指導(dǎo)價(jià)預(yù)交處置費(fèi)用，超出申報(bào)量部分按120元/桶（240L）的價(jià)格補(bǔ)交處置費(fèi)用。2008年全市餐廚垃圾產(chǎn)生量為661t/d，申報(bào)率達(dá)到66.7%。

3.5.2收運(yùn)環(huán)節(jié)規(guī)范管理。收運(yùn)單位從事收運(yùn)服務(wù)必須取得環(huán)衛(wèi)管理部門收運(yùn)資質(zhì)許可，按要求實(shí)行規(guī)范化作業(yè)。收運(yùn)單位實(shí)行收運(yùn)聯(lián)單和臺(tái)帳制度，收運(yùn)聯(lián)單經(jīng)產(chǎn)生單位核定后生效，收運(yùn)量定期上報(bào)環(huán)衛(wèi)管理部門，作為收運(yùn)費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有廚余垃圾收運(yùn)企業(yè)41家、廢棄食用油脂收運(yùn)企業(yè)18家；收運(yùn)人員共計(jì)670名，其中廚余垃圾收運(yùn)人員211名，廢棄食用油脂收運(yùn)人員459名。

3.5.3處置環(huán)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)作。餐廚垃圾處置單位以市場(chǎng)化運(yùn)作為前提，通過招標(biāo)方式確定，并授予特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。目前全市共有9家廚余垃圾處置廠仍在運(yùn)行，其中8家處置廠取得了資質(zhì)許可，除停產(chǎn)企業(yè)外，目前實(shí)際處置能力為790 t/d，處置產(chǎn)品為肥料和有機(jī)肥2種。廢棄食用油脂處置通過公開招標(biāo)確定上海綠銘環(huán)保科技有限公司和上海中油企業(yè)集團(tuán)科技創(chuàng)業(yè)有限公司為中標(biāo)單位，2家企業(yè)總設(shè)計(jì)處置規(guī)模達(dá)到70t/d，可滿足上海廢棄食用油脂處置需求，上海產(chǎn)生的廢棄食用油脂都送往這2家處置單位進(jìn)行處置。

4面臨的問題與分析

4.1餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)量不高，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象仍然存在

目前環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)進(jìn)行無害化處置的廚余垃圾為400 t/d，約占產(chǎn)生量的1/3。廚余垃圾非法收運(yùn)現(xiàn)象在各區(qū)尚未杜絕，其處置去向多為郊區(qū)或外地養(yǎng)豬場(chǎng)，廢棄食用油脂非法收運(yùn)和處置現(xiàn)象也屢禁不止，這既對(duì)上海市的環(huán)境造成了一定危害，更帶來了公共衛(wèi)生安全隱患。這些現(xiàn)象的存在是因?yàn)槿狈π麄骱鸵龑?dǎo)，產(chǎn)生單位和社會(huì)公眾對(duì)餐廚垃圾的危害和處理過程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足；其次是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來餐廚垃圾一直有一個(gè)地下平衡系統(tǒng)，由于受利益驅(qū)動(dòng)，非法收購(gòu)力量與部分產(chǎn)生單位之間始終存在違規(guī)上門收購(gòu)的地下交易行為。

4.2資源化利用技術(shù)水平較低，缺乏規(guī)范化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

上海餐廚垃圾處置設(shè)施總體水平比較落后，現(xiàn)有投入運(yùn)營(yíng)的廚余垃圾處置設(shè)施從加工工藝上來看，技術(shù)水平普遍較低，造成處置成本高，產(chǎn)品附加值低，依賴處置費(fèi)補(bǔ)貼才能正常運(yùn)營(yíng)；從環(huán)保技術(shù)的要求出發(fā)，現(xiàn)有的處置設(shè)施普遍存在環(huán)保措施不到位、作業(yè)環(huán)境差等問題，對(duì)周邊環(huán)境影響嚴(yán)重。另外，由于缺乏規(guī)范化處置和對(duì)處置產(chǎn)品安全考核的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成一些飼料類處置產(chǎn)品對(duì)食品安全鏈構(gòu)成潛在危險(xiǎn)。

4.3社會(huì)管理合力的疊加效應(yīng)沒有形成

餐廚垃圾是一項(xiàng)涉及社會(huì)各個(gè)方面的管理工作，隨著市容環(huán)衛(wèi)以及其他職能部門管理力度的加大，非法收運(yùn)處置現(xiàn)象的針對(duì)性和隱蔽性也越來越強(qiáng)，管理的難度也隨之加大。雖然已成立“餐廚垃圾聯(lián)席會(huì)議”，但各職能部門的管理資源沒能有效形成合力，各項(xiàng)管理措施的疊加效應(yīng)難以顯現(xiàn)。而涉及養(yǎng)豬場(chǎng)、地下食用油加工點(diǎn)等非法處置的相關(guān)職能部門的管理和執(zhí)法資源不足，難以從末端對(duì)餐廚垃圾加以控制，僅僅依靠《管理辦法》從產(chǎn)生單位源頭上對(duì)非法收運(yùn)、處置現(xiàn)象加以控制并不能完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

5對(duì)策建議

5.1建立餐廚垃圾政府激勵(lì)機(jī)制

自上海市政府出臺(tái)《管理辦法》，餐廚垃圾就從原先的“地下資源”成為生活垃圾的一種，同時(shí)意味著其屬性從“私人物品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)公共物品”。因此，應(yīng)當(dāng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任，建立餐廚垃圾處理的激勵(lì)機(jī)制。一是通過返還處置費(fèi)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)動(dòng)各區(qū)收運(yùn)單位的積極性，加大申報(bào)量、收運(yùn)量、費(fèi)用收繳率和規(guī)范收運(yùn)；三是通過稅收減免、產(chǎn)品認(rèn)證等政策調(diào)動(dòng)處置單位的積極性，以利于擴(kuò)大處置規(guī)模，提升處置技術(shù)。

5.2建立餐廚垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

按照按量限價(jià)補(bǔ)貼、?？顚Ｓ?、轉(zhuǎn)移支付、先行試點(diǎn)的原則，將餐廚垃圾處理費(fèi)納入生活垃圾收費(fèi)渠道，可從根本上解決處理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)這一核心問題。具體可由市局制定廚余垃圾處理補(bǔ)貼最低限價(jià)，要求各區(qū)將廚余垃圾送往有資質(zhì)的廚余垃圾處置廠，并且必須按高于最低限價(jià)按量給予補(bǔ)貼。各區(qū)收費(fèi)中心收取的餐廚垃圾處理費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ糜诒緟^(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)、處置補(bǔ)貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。在結(jié)算方面，各區(qū)餐廚垃圾納入市生活垃圾核量及結(jié)算渠道，處置費(fèi)由市結(jié)算中心轉(zhuǎn)移支付。

5.3形成餐廚垃圾管理社會(huì)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

餐廚垃圾的管理涉及工商、環(huán)保、農(nóng)委、公安、技監(jiān)等多個(gè)職能部門。一是探索通過“餐廚垃圾聯(lián)席會(huì)議”這一平臺(tái)，有效整合各部門的管理資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；二是在管理和執(zhí)法方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加大對(duì)餐廚垃圾非法處理行為的打擊力度，形成長(zhǎng)效的社會(huì)監(jiān)管合力；三是聯(lián)合宣傳部門開展對(duì)餐廚垃圾處理管理的相關(guān)報(bào)道和社會(huì)宣傳活動(dòng)，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。

5.4建立餐廚垃圾處置技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制

開展餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施設(shè)備的技術(shù)選型，建立餐廚垃圾處置技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)利用廢棄食用油脂生產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品，就其使用后排放氣體中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳含量和微粒排放物等制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)利用廚余垃圾生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品的安全性作出評(píng)價(jià)，并對(duì)飼料和肥料產(chǎn)品制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)其蛋白質(zhì)含量、特殊微生物菌（如大腸桿菌、鏈球菌等）、有機(jī)污染物、重金屬等指標(biāo)作出明確要求。